Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Марта 2012 в 19:52, статья
Для усовершенствования механизмов регулирования трудовой миграции, а также сокращения трудовой миграции в 2010 году были внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Институт патента как одно из средств миграционной амнистии
Для усовершенствования механизмов регулирования трудовой миграции, а также сокращения трудовой миграции в 2010 году были внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Новеллой данных изменений явилось введение патентной системы для иностранных работников, которая должна защитить национальный рынок труда от избыточного привлечения иностранной рабочей силы путем упрощения порядка привлечения некоторой категории иностранных работников из стран СНГ, так как территория СНГ остается для России стратегически важной. В основе нововведений лежит дифференциация иностранных работников. Первую группу работников составляют иностранные граждане трудящиеся у работодателей – юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей, а вторую – трудящиеся у физических лиц (на основе патента).
Под патентом в миграционном законодательстве понимают документ, подтверждающий право иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, осуществлять трудовую деятельность по найму у российских граждан — физических лиц в целях проведения работ и оказания услуг для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Условиями получения патента являются - занятия трудовой деятельностью у физического лица; отсутствие прибыли от использования иностранной силы; привлечение должно быть связано с семейными, личными либо бытовыми делами; субъекты - иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в соответствии с международными соглашениями, заключенными Российской Федерацией. В настоящий момент это положение распространяется на граждан следующих государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Молдова, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина.
Положительными сторонами введение института является:
1. Органы государственной власти получат данные о наличие на их территории мигрантов;
Использование труда иностранных работников, имеющих патенты, в целях предпринимательской деятельности является нарушением миграционного законодательства и в соответствии с КоАП влечет за собой административную ответственность: обеим сторонам — в виде штрафа от двух до пяти тысяч рублей; для иностранного гражданина — выдворение из страны.
Основание для аннулирования разрешения иностранца на работу является не продления трудового договора с работодателем, который в течение 6 месяцев подряд.
2. все средства, полученные от этой категории лиц, будут направляться в местный бюджет,
С иностранным гражданином, получившим патент, может быть заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор.
Статьей 11 Трудового кодекса РФ определено, что на территории Российской Федерации правила, установленные российским трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
По подсчетам специалистов, за счет продажи патентов субъекты РФ рассчитывают выручать в общей сложности до 20-30 миллиардов рублей в год, что должно положительно повлиять региональные бюджеты.[1]
С 1 июля 2010 года для иностранных работников получивших патенты для работы у физических лиц меняется порядок налогообложения доходов. НДФЛ будет уплачивать со своих доходов по ставке 13%, вне зависимости от наличия у них статуса налогового резидента. При этом стоимость патента (1000 рублей), которая уплачивается иностранным работником, представляет собой авансовый платеж по НДФЛ. По итогам года обладатель патента самостоятельно исчисляет налог, подлежащий уплате. Если сумма налога превышает 1000 рублей, то он представляет декларацию и уплачивает налог в общем порядке. Если исчисленная сумма налога меньше 1000 руб., переплата не возвращается и обязанность по представлению декларации отсутствует.
3. обеспечение безопасности
Процедуру дактилоскопии должны будут пройти иностранцы, которые будут получать разрешения и патенты на работу, а также дубликаты документов, необходимых для пребывания в России. Сейчас отпечатки пальцев берут у тех иностранцев, которые получают разрешение на временное проживание или вид на жительство в России.
4. владельцы патента имеют ряд преференций:
на них не распространяются миграционные квоты;
патент обходится дешевле, чем приобретение разрешения на работу у «посредников»;
гибкая система оплаты патента (от 1 до 3 месяцев первоначально и до 12 месяцев продление).
Скептики сомневаюсь, что с введением новых норм, число работников будет добровольно пользоваться предложенной схемой, в связи с тем, что рынок труда мигрантов у нас в основном нелегальный. предпринятые меры, скорее всего, не принесут никакого ощутимого эффекта из-за традиционной для России коррупции. К тому же новой системой воспользуются посредники, которые будут зарабатывать на схемах с патентами, «регистрируя» на один патент по несколько иностранцев.
Если несколько лет назад нелегальная миграция в Россию оценивалась в 5-10 миллионов человек, то, по сегодняшним оценкам Федеральной миграционной службы, она находится на уровне 3-3,5 миллиона человек. И, по мнению экспертов, эта цифра будет уменьшаться благодаря новым либеральным поправкам в российское миграционное законодательство.[2]
Первоначально патент оформляется сроком на 1-3 месяца, но может быть неоднократно продлен, но не более, чем на год. Продленный патент является основанием для продления срока временного пребывания иностранного гражданина по истечении 90 дней. Для этого он должен уведомить органы ФМС России, представив соответствующие документы (письмо, патент, уведомление).
Для получения такого патента иностранный гражданин, прибывший в Россию из безвизовой страны, должен представить в миграционную службу пакет документов. Среди них – заявление о выдаче патента, документ, удостоверяющий личность, миграционная карта с отметкой о въезде гражданина в РФ или с отметкой миграционной службы о выдаче миграционной карты, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за предыдущий период осуществления трудовой деятельности у физических лиц на основании патента, сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц. Но если человек впервые обращается за выдачей патента, то ему нужно иметь только заявление, удостоверение личности, миграционную карту и квитанцию об уплате налога.
Уплата налога осуществляется в виде фиксированных авансовых платежей в размере 1000 рублей в месяц.
Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ 1997 г[3] в основном содержит заявления о намерениях государств-участников Соглашения взаимодействовать и сотрудничать по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства, защиты социально-экономических интересов представителей малого предпринимательства, сближения нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность малого предпринимательства.
В случае получения положительного результата использования института патентов, данный опыт можно будет распространить и на граждан России, также работающих на частных лиц. Проблема работы в частном порядке также существует и среди граждан России, и данная категория наших граждан также не защищена ни социально, ни юридически. До 20 млн. жителей России также работают у работодателей – физических лиц.[4]
Вывод
Таким образом, принятие системы патентования является одним из направлений в решении проблемы нелегальной миграции (так как в настоящее время в России незаконно находятся около 5 млн. человек, которые не платят налогов, могут совершить и нередко совершают уголовные преступления), путем установления полного налогового, административного, трудового контроля, используя положительный опыт зарубежных стран.
На наш взгляд, введение новых норм позволит легализовать трудовую деятельность иностранных граждан, обеспечит дополнительные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации и защитит национальный рынок труда от избыточного привлечения рабочей силы. Сложная демографическая перспектива на ближайшие 10-15 лет определяет необходимость использования внешних трудовых ресурсов.[5] При этом нельзя допустить, чтобы внешняя миграция оставалась неконтролируемой или нелегальной
Все что выделено уже сделано
Практическая реализация нововведений требует дифференцированного подхода.
что в целом политика в сфере трудовой миграции направлена на защиту внутреннего рынка труда и подразумевает последовательное сокращение квот. Поэтому возможное упрощение миграционного режима для иностранных специалистов можно оценивать позитивно.
В России, безусловно, существует заметный дефицит профессиональных кадров различного профиля, и на данном этапе его трудно заместить за счет внутренних ресурсов.
численность иностранных работников этой категории квотироваться не будет
Отрицательные
К тому же новой системой воспользуются посредники, которые будут зарабатывать на схемах с патентами, «регистрируя» на один патент по несколько иностранцев.
по данным ФМС, не платят налоги около 4 млн человек, а из числа российских граждан - около 15 млн. "Совершенствование законодательства не должно приводить к закрытию доступа трудовых мигрантов из стран СНГ к российскому рынку труда.
Для статьи мигранты как особые субъекты предпринимательской деятельности
Таким образом, согласно российским правовым нормам в сферу действия российского трудового законодательства попадают любые, имеющие место на ее территории трудовые отношения (закон места работы - lex loci laboris), если только их участники одновременно не охватываются положениями какого-либо международного договора, в котором участвует Россия, устанавливающими иные правила. В последнем случае применяются нормы международного договора, как прямые (материальные), так и отсылочные (коллизионные).
В соответствии с указанным порядком нанимать на работу иностранцев (как на основании трудового договора, так и гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг) могут только работодатели, имеющие разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Оно выдается при наличии заключения органа службы занятости субъекта РФ, которое, в свою очередь, выдается сроком на 1 год. Разрешение на привлечение выдается с учетом квот, ежегодно утверждаемых Правительством РФ. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель, привлекающий иностранцев, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, может не иметь указанного разрешения, но тогда он обязан уведомить миграционные органы и органы занятости о привлечении и использовании иностранной рабочей силы.
Работодатель, получивший разрешение и заключивший с иностранцами трудовой или гражданский договор на выполнение работ, оказание услуг, не имеет права передавать данное разрешение другому работодателю. Работников можно использовать только по профессиям и на территории субъекта РФ, которые указаны в разрешении.
Иностранный гражданин, претендующий на работу в России, должен иметь разрешение на работу.
Правительство России ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-
На основании этих данных устанавливаются квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1099 на 2009 год была установлена следующая допустимая доли иностранных работников на территории Российской Федерации: розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, - 0 %; розничная торговля фармацевтическими товарами - 0 %; розничная торговля в палатках и на рынках - 0 %; прочая розничная торговля вне магазинов - 0 %; прочая деятельность в области спорта - 25 % общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.
Иностранцам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на работу выдается органом миграционной службы (ФМС России или ее территориальным органом) на основании заявления данного гражданина, поданного им лично, через представителя, либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранных граждан.
Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность.
[1] Невский И. Бухгалтерии Онлайн».// www.buhonline.ru/users/18919
[3] Актуальный статус Соглашения см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».
[4] Никерова Ю.И. Иностранные работники. Обзор изменений.//Зарплата, 2010, N 9
Информация о работе Институт патента как одно из средств миграционной амнистии