Государственный гражданский служащий как субъект трудового права

Закон запрещает установление каких-либо ограничений или преимуществ для лиц, поступающих на государственную службу, в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства субъектов Российской Федерации.

Статья 16 ФЗ о госслужбе устанавливает перечень случаев (обстоятельств), при которых гражданин не может быть принят и находиться на государственной службе. Рассмотрим эти обстоятельства.

1. Признание гражданина  недееспособным пли ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Недееспособность или ограниченная дееспособность является основанием для отказа в приеме при условии, что он признан таковым (недееспособным или ограниченно дееспособным) по решению суда, вступившему в законную силу.

В соответствии со ст. 29 Гражданского Кодекса РФ гражданин может быть признан судом недееспособным, если вследствие психического расстройства он не может понимать значения своих действий или руководить ими¹⁸. Ограниченно дееспособными, согласно ст. 30 ГК РФ, могут быть признаны судом лица, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения.

2. Осуждение гражданина  к наказанию, исключающему возможность  исполнения должностных обязанностей  по должности государственной  службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Вступившее в законную силу решение суда является основанием для отказа в приеме на государственную службу только в течение срока, определенного судом. По истечении этого срока гражданин может быть принят на службу на общих основаниях.

3. Наличие у гражданина  заболевания, препятствующего поступлению  на гражданскую службу или  ее прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Наличие у гражданина заболевания является основанием к отказу в приеме только в том случае, если это заболевание препятствует исполнению должностных обязанностей и если факт такого заболевания подтвержден медицинским заключением. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той или иной государственной должности, утверждается Министерством здравоохранения РФ.

4. Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений. Отказ гражданина пройти процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, может служить препятствием для приема на государственную службу только в том случае, если исполнение его должностных обязанностей будет связано с использованием таких сведений.

5. Близкое родство или  свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Правило, запрещающее лицам, состоящим в близком родстве или свойстве, находиться на государственной службе, основано на общих требованиях об ограничении совместной службы родственников, установленных ТК РФ. Пункт 3 ст. 21 ФЗ о госслужбе ограничивает возможность совместной государственной службы родственников двумя условиями: если они являются родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми, а также братьями, сестрами, родителями и детьми супругов и если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В отличие от ТК РФ ст. 21 ФЗ о госслужбе запрещает прием на государственную службу близких родственников или свойственников не только в один и тот же государственный орган, но и в разные, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью.

6. Выход из гражданства  Российской Федерации или приобретения  гражданства другого государства. Гражданство иностранного государства (двойное гражданство) является правомерным основанием к отказу в приеме на государственную службу при наличии следующих условий: если двойное гражданство признано официально, т.е. если с данным иностранным государством имеется международный договор о праве граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ) и если право поступать на государственную службу лиц, имеющих двойное гражданство, прямо не урегулировано на взаимной основе межгосударственным соглашением.

7. Наличие гражданства  другого государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации.

8. Представление подложных  документов или заведомо ложных  сведений при поступлении на гражданскую службу.

9. Непредставление установленных  ФЗ о госслужбе сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Отказ в приеме на государственную службу в связи с не предоставлением сведений, предусмотренных ФЗ о госслужбе, т.е. сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности, будет правомерным, если гражданин действительно не желает раскрывать такие сведения. Задержка же в их предоставлении, несоблюдение установленной формы или неполнота сведений по обстоятельствам, не зависящим от гражданина, не служат основанием к отказу.

10. Несоблюдение ограничений,  нарушение запретов и неисполнение  обязанностей, установленных Федеральным  законом «О противодействии коррупции»¹⁹.

2.2. Прекращение  трудового договора (контракта)  
с государственным гражданским служащим

Статья 33 ФЗ о госслужбе закрепляет перечень общих оснований прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы.

Нужно отметить, что статья 33 закрепляет лишь общий перечень оснований прекращения служебного контракта, а порядок и условия его прекращения по каждому конкретному основанию устанавливаются другими нормами закона. В этой связи положения данной статьи носят бланкетный характер²⁰.

1. Прежде всего, служебный  контракт с гражданским служащим может быть расторгнут по соглашению его сторон, т.е. гражданского служащего и представителя нанимателя.

2. Срочный служебный  контракт может прекращаться  в связи с истечением срока его действия.

3. Другим основанием  прекращения служебного контракта  является его расторжение по  инициативе гражданского служащего. 

4. В строго определенных  законом случаях служебный контракт  может расторгаться и по инициативе  представителя нанимателя. Основания  расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя предусмотрены в ст. 37 ФЗ о госслужбе.

5. В случае перевода  гражданского служащего по его  просьбе или с его согласия  в другой государственный орган  или на государственную службу  иного вида служебный контракт  с ним прекращается по соответствующему  основанию, а на новом месте  службы заключается новый контракт. Рассматриваемый закон не содержит специальных норм, регламентирующих порядок и условия такого перевода. В частности, он может иметь место при сокращении должностей гражданской службы или ликвидации государственного органа, когда соответствующему гражданскому служащему может быть предложена иная должность гражданской службы, в том числе и в другом государственном органе. Впрочем, такой перевод возможен и в любом другом случае, когда имеется выраженное в письменной форме согласие сторон. Для гражданских служащих при назначении на должность в порядке перевода из другого государственного органа согласно ст. 27 ФЗ о госслужбе предусматривается сокращенный испытательный срок - от трех до шести месяцев²¹.

6. Прекращение служебного  контракта может иметь место  в связи с сокращением должностей гражданской службы или ликвидацией государственного органа.

7. В соответствии со  ст. 29 ФЗ о госслужбе условия служебного контракта (за исключением должностных обязанностей гражданского служащего) могут изменяться представителем нанимателя в одностороннем порядке в случаях изменения существенных условий служебной деятельности в целом. Согласия гражданского служащего для изменения условий служебного контракта в таких случаях не требуется. Однако гражданский служащий может отказаться от продолжения службы в изменившихся условиях. В этом случае в соответствии с п. 7 ФЗ о госслужбе служебный контракт с ним прекращается.

8. Перевод на иную  должность гражданской службы  по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением осуществляется согласно правилам ст. 28 ФЗ о госслужбе. При наличии соответствующего медицинского заключения медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность. Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается.

9. Служебный контракт  может прекращаться в связи  с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом. Согласно ч. 1 ст. 28 перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы, в том числе и перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом, допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Вместе с тем, если гражданский  служащий отказывается от перевода в  другую местность вместе с государственным  органом, служебный контракт с ним  прекращается. Трудовое законодательство в случаях расторжения трудового соглашения в связи с отказом работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность предусматривает выплату выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка. Поскольку закон не устанавливает специальных правил в отношении гражданских служащих, применению подлежат указанные правила ст. 178 ТК РФ

10. Служебный контракт с гражданским служащим может прекращаться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Перечень обстоятельств, которые могут повлечь прекращение служебного контракта, закреплен в ст. 39 ФЗ о госслужбе. Нужно отметить, что в отличие от аналогичной нормы ст. 83 ТК РФ обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 39 ФЗ о госслужбе, не всегда влекут прекращение служебного контракта.

11. Как и трудовое  законодательство, закон о государственной  гражданской службе отдельно выделяет прекращение служебного контракта в связи с нарушением установленных действующим законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы. Необходимо отметить, что прекращение служебного контракта может повлечь только нарушение тех правил его заключения, которые установлены федеральным законом, но не подзаконным актом и не законом субъекта Российской Федерации. Кроме того, недопустимо прекращение служебного контракта по этому основанию, если такое нарушение не препятствует исполнению гражданским служащим своих должностных обязанностей.

12. Пункты 12 - 15 рассматриваемой  статьи представляют собой дополнительные (к общим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством) основания прекращения служебного контракта с гражданским служащим. Эти специальные правила Закона связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. Так, согласно ст. 21 ФЗ о госслужбе замещать должности государственной гражданской службы могут только граждане Российской Федерации. Поэтому утрата гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение служебного контракта. Нужно сказать, что, хотя рассматриваемая нами статья прямо не предусматривает в качестве оснований прекращения служебного контракта приобретение гражданства другого государства, такой вывод с необходимостью следует из ст. 16 ФЗ о госслужбе.

13. Другим специальным  основанием прекращения служебного  контракта с гражданским служащим является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных на государственной гражданской службе.

Ограничения, связанные  с гражданской службой, перечислены  в ст. 16 ФЗ о госслужбе. Нужно заметить, что в ряде случаев указанные выше основания повторяют нормы статей 37, 39, 40. Например, предоставление заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу в соответствии с положениями статьи 37 является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным, а также его осуждение к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, согласно ст. 39 ФЗ о госслужбе, представляют собой обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта, которые являются основанием для прекращения служебного контракта.