Государственное регулирование рынка труда и занятости

 Такую же систему следует  ввести для учета и контроля  занятости не только молодых  людей, а в перспективе и для  всех лиц трудоспособного возраста. Наряду с этим надо в законодательном  порядке обязать работодателей, подающих заявки об имеющихся  у них вакансиях, принимать на работу лиц, направляемых службой занятости. По сути дела, это другая сторона медали — предприятия делают вид, что сотрудничают с органами регулирования занятости, получают от них какие-либо льготы, но не выполняют своих обязательств.

 Эту ситуацию необходимо в корне переломить, иначе говорить о повышении эффективности экономики труда невозможно. Совершенствование рыночных отношений в нашей стране должно быть непосредственно связано с государственной политикой регулирования рынка труда. В российских условиях необходим переход от преимущественно пассивной политики государства на рынке труда, проводимой в настоящее время, к внедрению в жизнь элементов активной политики регулирования занятости.

Одним из важных каналов управления является оптимизация взаимодействия субъектов рынка труда, которая обеспечивает приведение в равновесное состояние всех параметров городского данного рынка. Это должно стать, на наш взгляд, приоритетной задачей ближайшего времени.

Ситуацией можно управлять только тогда, когда имеется достаточно полная информация об объекте управления, которым в нашем случае является городской рынок труда. Для получения необходимого объема информации важно обеспечить структуру, включающую в себя все субъекты рынка труда (городскую администрацию, городской центр занятости населения, образовательные учреждения, работодателей, трудоспособное население), системой обратных связей, которая сможет повлиять на оперативность оценки протекающих процессов и при необходимости позволит организовать своевременное вмешательство в управленческие решения.

Это приводит к тому, что появляется необходимость более глубокого взаимодействия субъектов рынка труда для достижения обоюдовыгодных результатов. При существующей системе каждый из участников процессов, связанных с занятостью, погружен в решение личных проблем, которые в совокупности приводят к невозможности регулирования полного спектра параметров рынка труда.

В силу весьма значительных различий, касающихся всех параметров трудовых ресурсов, таких как количество, качество, уровень образования, социально-демографические и национальные особенности между разными территориями, в России просто не может быть единой для всей страны программы обеспечения занятости. Государство в данных условиях берет на себя лишь функции по обеспечению минимальных гарантий в области занятости, а оперативное регулирование может быть эффективным лишь со стороны органов местного самоуправления.

На наш взгляд, именно усовершенствование структуры взаимоотношений субъектов рынка труда города способно привести к положительным сдвигам в сложившейся ситуации, а инициатором подобных изменений может выступить только городская администрация. Она же должна взять на себя контрольную функцию, обеспечив тем самым надзор за проводимыми реформами.

Предлагаемая нами структура представляет собой цепь взаимосвязанных единиц, которые посредством системы обратных связей образуют единое информационное пространство. Благодаря этому, информация о рынке труда обладает свойствами достоверности и полноты, ценности и актуальности, а посредством обработки соответствующими структурными подразделениями информация становится ясной и понятной, т.е. обладает всеми свойствами управленческой [14,c.65].

Система управления состоит из трех основных блоков:

- объекта регулирования, в качестве которого выступает локальный рынок труда;

- блока принятия решений и  оценки результатов;

- блока реализации.

Последние две составляющие имеют расширенную внутреннюю структуру, представленную различными отделами, которые выполняют свои функции, но находятся между собой в тесной взаимосвязи.

Блок принятия решений и оценки результатов состоит из отдела программирования и отдела стратегического управления.

Отдел программирования осуществляет разработку краткосрочных и долгосрочных программ, направленных на повышение эффективности и развитие городского рынка труда, а также проводит коррекцию принятых ранее направлений работы с учетом изменяющихся условий, а так же оперативное вмешательство и регулирование ситуации в области занятости.

Тем не менее, выработка приоритетных для города направлений развития остается за отделом стратегического управления, который является не постоянно функционирующим органом, но работа отдела программирования основана на задачах, которые ставит именно эта структура.

Блок реализации является основой процесса регулирования рынка труда, т.к. именно здесь происходит выработка конкретных регулирующих воздействий. Его структура включает в себя: отдел информирования, информационно-маркетинговый отдел, отдел поддержки предпринимателей, учебный отдел, аналитический отдел.

Отдел информирования предназначен для обеспечения субъектов рынка труда или других отделов общей системы регулирования соответствующими информационными материалами. Причем информация может быть получена от других отделов, ответственных за то или иное направление работы.

В функции данного отдела должны входить в первую очередь поиск и внедрение наиболее доступных форм представления информации. Для обеспечения максимального охвата аудитории должны использоваться самые разные способы представления информации от выпуска специализированных брошюр и сборников, до публикации необходимых материалов через СМИ или посредством электронных носителей, например, сети Интернет.

Информационно-маркетинговый отдел отвечает за имиджевую политику во всех ее проявлениях.

Сюда относится и повышение уровня доверия населения к государственным органам содействия занятости, и разработка мероприятий, направленных на пропаганду снижения «теневой» занятости, и повышение имиджа города с целью привлечения мигрантов, как источника трудовых ресурсов. Кроме того, к функциям данного отдела мы относим привлечение внешних потребителей продукции города, посредством организации рекламных мероприятий и участия в различных выставках.

Отдел поддержки предпринимателей служит для оказания помощи и содействия бизнесу города [14,c.76].

К функциям отдела мы относим: осуществление консалтинговой поддержки предпринимателей по всему спектру предпринимательской деятельности; взаимодействие с кредитными учреждениями и представителями крупного бизнеса; разработку новых форм кредитования и обеспечение гарантий возвратности кредитов со стороны предпринимателей; поиск и внедрение других способов поддержки предпринимателей.

Учебный отдел предназначен для регулирования сферы образования города.

В частности, сюда мы относим обеспечение эффективного взаимодействия между работодателями и образовательными учреждениями на предмет подготовки квалифицированных кадров, соответствующих потребностям городских предприятий..

Аналитический отдел производит основной сбор и обработку информации о городском рынке труда.

В качестве источника такой информации должны выступать различные органы учета и статистики города, непосредственно субъекты рынка труда и другие отделы блока реализации. Главной функцией аналитического отдела является обеспечение координации информационного потока поступающего из всех возможных источников.

В заключение можно сделать следующие выводы.

1. Приводимая нами структура  координации взаимодействия субъектов  рынка труда является весьма условной и отражает скорее основные направления работы, на которые, на наш взгляд, стоит обратить наиболее пристальное внимание в реализации политики регулирования занятости.

2. Функционирование данной структуры  должно базироваться на принципе управления проектами, т.е. для реализации определенного набора функций конкретного отдела совершенно не обязательно иметь в своем составе необходимых специалистов.

3. Эффективность управления рынком  труда наиболее актуальна именно  для моногорода, каким является в нашем исследовании Череповец, т.к. данный вид муниципальных образований наиболее восприимчив к негативным изменениям в структуре занятости.

4. В любом случае, управление  субъектами рынка труда монопрофильного  города, осуществляемое посредством  глубокого взаимодействия всех структурных единиц, позволит с необходимой степенью точности производить вмешательство в процессы, протекающие на городском рынке труда, а значит осуществлять эффективное управление данными процессами.

 

  

ЗАключение

 

Борьба с безработицей — один из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости, был создан Государственный фонд занятости населения РФ, который является внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда — федеральная собственность и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.

Действия государства, направленные на снижение уровня безработицы, могут иметь неоднозначные последствия [16,c.84].

Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу.

С другой стороны, выплата пособий по безработице снижает стимулы к поиску работы, что проявляется в "ловушке безработицы". Чтобы ее избежать, государство устанавливает дифференцированные ставки пособия, которые снижаются с течением времени.

Переход к рыночной экономике повлек за собой стремительные изменения в сфере занятости. Эти изменения привели к необходимости формирования регулируемого рынка труда. Механизм управления рынком труда в бывшем Советском Союзе был жестко запрограммирован государством. Такой способ привел к экспансии государственного аппарата. С одной стороны, масса населения трудилась, не зная целей организации, с другой – немногочисленная элита формировала цели и правила поведения различных организационных систем [1]. Последствия такого раскола известны. Это существование двух независимых и противоречивых целеполаганий и рациональных действий. “С одной стороны, это рациональность индивидов, которая является иррациональной по отношению к целям организации, а с другой – это рациональность организаций, не имеющая отношения к целям индивидов” [2,c.87]. В результате – низкое качество рабочих мест, снижение интереса личности к качеству труда, невозможность самореализации, низкая профессиональная мобильность, искусственное сдерживание производительности труда, экстенсивное использование трудовых ресурсов.

Основной смысл реформ в сфере труда состоял в замене командно-административной модели управления рыночной моделью. Предполагалось, что рыночная конкуренция станет эффективным механизмом структурной перестройки и развития экономики. Однако стихия рынка не привела к ожидаемым результатам. Динамика показателей последних лет свидетельствует о глубоком системном кризисе страны. В настоящее время наша экономика быстро деградирует, превращая страну в сырьевой придаток Запада.

Перераспределение рабочей силы состоялось. В результате от 25% до 40% населения оказалось за чертой бедности. Структура занятости, действительно, изменилась, но при этом еще больше, чем при социализме снизилась престижность высокоинтеллектуального, творческого труда. Неспособность государства распорядиться своими собственными интеллектуальными ресурсами привела к невиданной по масштабам ‘’утечке умов”. На смену уравнительной тенденции пришла люмпенизация населения, деквалификация и пауперизация рабочей силы.

Структурные изменения, происходящие в социальной сфере, выражаются в снижении культурно-этических нормативов и ценностных ориентаций. При самой эффективной работе социальных институтов рынка труда, способствующих согласованию спроса и предложения, их деятельность будет только лишь отражать и закреплять реалии сползания государства в третий мир. Впрочем, институтам рынка труда, вероятно, не по силам самим создать образы будущего, отличные от сегодняшних. Понятно, что это – задача государственной власти.

 

Список использованной литературы

 

1. Авлов А. «Безработица, проблемы, пути решения». С.-Пб.: Институт экономики ., 2005.
2. Белашпецкий В.Г.. Экономическая теория - М: «Инфра-М», 2007
3. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика. 2005.-№1.
4. Воронцов В.А. «Безработица и пути смягчения».М.: Институт экономики., 2006.
5. Гильденгерш М.Г. Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и финансов, 2004.
6. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,2005.-№12.
7. Заславский И.« Труд, занятость, безработица». М.: РАН, 2005.
8. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы. Экономист. 2005.-№3.
9. Леонтьев В. В. Межотраслевая экономика – М: Экономика,2004
10. Мазур В. В. Экономическая теория – Минск: Дизайн Про, 2007
11. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. Под ред. Пороховского А.А. М.: 2005.
12. Никифорова А. Н. " Рынок труда, занятость и безработица ". М.: Международные отношения., 2006.
13. Осипова Ю. М. Экономическая наука на пороге 21 века -М: Экономика,2005
14. Павленков В.А. Рынок труда. М., 2004.
15. Розенберг И.« Проблемы занятости». М.: Институт экономики 2004 г;
16. Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие // МЭиМО, 2004.- № 7.