Дисциплинарная ответственность

Вместе с тем само по себе отсутствие вины судьи в нарушении сроков рассмотрения дел не может служить основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности. А в некоторых случаях – и неумышленная вина. Именно по такому пути идет судебная практика.

Исходя из степени вины и других обстоятельств, предопределяется соответствующий вид меры дисциплинарного взыскания, которая выносится судье (в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи).

В частности, как указал Конституционный Суд РФ, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи должно быть не любое отступление от требований закона и этических норм, а лишь такое, которое по своему характеру с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит социальному предназначению  судебной власти, носителем которой является судья.

Дисциплинарная ответственность судей по основаниям ее возникновения и по порядку применения отличается от дисциплинарной ответственности работников, предусмотренной ТК РФ. Следовательно, при наложении дисциплинарного взыскания на судью не распространяются сроки, установленные ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Хотелось бы отметить, что особенности процедуры применения дисциплинарных взысканий к судьям не свидетельствуют о том, что эти сроки вообще не имеют значения. Согласно ст. 25 Федерального закона РФ 14.03.2002 г. № 30ФЗ (с изм. и доп., вступившими в силу с 12.03.2010) «Об органах судебного сообщества в Российской Федерации» поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации не позднее трех месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации – не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не установлены федеральными законами.

Кроме того, в процессе исследования всех обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка, как отметил Конституционный Суд РФ, в том числе срок давности совершенного дисциплинарного проступка, должны оцениваться в совокупности с характером совершенного деяния квалификационной коллегией судей при вынесении решения о наложении на судью дисциплинарного взыскания.

Применение дисциплинарных взысканий к судьям законодателем отнесено к компетенции органов судейского сообщества (Высшая квалификационная коллегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ). 13

2.2. Дисциплинарная  ответственность государственных служащих.

     Федеральный  закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской  Федерации" (далее - Закон о государственной  гражданской службе) предусматривает  специальную дисциплинарную ответственность  государственных гражданских служащих. В юридической литературе отмечается, что специальная дисциплинарная  ответственность, как известно, отличается  от общей по кругу лиц, подпадающих  под действие соответствующих  норм, по мерам дисциплинарного  взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий. Большинством этих особенностей характеризует и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных служащих.

     Дисциплинарная  ответственность государственных  служащих, на наш взгляд, должна  обладать сущностными отличиями  от аналогичного института трудового  законодательства.

     По характеру защищаемого интереса, гарантированных Основным Законом конституционных прав дисциплинарная ответственность в трудовых отношениях явно относится к частной или гражданской, поскольку речь идет, в частности, о праве работодателя на свободу экономической деятельности. В то же время, как нам представляется, совершенно иные функции дисциплинарная ответственность должна выполнять в государственно-служебных отношениях. Здесь дисциплинарный проступок посягает уже не на частноправовой интерес работодателя в найме квалифицированного и дисциплинированного работника. Согласно ст. 1 Закона о государственной гражданской службе указанный вид профессиональной служебной деятельности состоит в обеспечении исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Таким образом, в данном случае юридическая ответственность призвана защитить публично-правовые интересы - обеспечить надлежащий порядок управления.

     Служебные  отношения на государственной  гражданской службе носят явно  выраженный публично-правовой характер. Как справедливо отмечает А.В. Сергеев, дисциплинарные проступки  гражданских служащих посягают  не только на служебную дисциплину  конкретного государственного органа, но также прямо или косвенно  затрагивают интересы всей государственной службы в целом. В силу этого предоставление представителю нанимателя чрезмерных дискреционных полномочий при решении вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания не отвечает публично-правовой природе гражданской службы. Привлечение гражданского служащего к дисциплинарной ответственности осуществляется представителем нанимателя. Однако последний действует не в своих частных интересах как заинтересованное лицо, а обеспечивает надлежащее функционирование органа государственной власти от имени Российской Федерации в качестве уполномоченного государством лица.

     В соответствии  со ст. 57 Закона о гражданской  службе основанием привлечения  гражданского служащего к дисциплинарной  ответственности является совершение  им дисциплинарного проступка. Дисциплинарным  проступком в сфере государственно-служебных  правоотношений в силу той  же статьи признается неисполнение  или ненадлежащее исполнение  гражданским служащим по его  вине возложенных на него должностных  обязанностей.14

     Закон о  государственной гражданской службе  расширяет перечень дисциплинарных  взысканий, которые могут применяться  в отношении гражданского служащего. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона  о государственной гражданской  службе представитель нанимателя  имеет право применить к гражданским  служащим следующие дисциплинарные  взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном  должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой  должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской  службы по основаниям, установленным  п. 2, пп. "а" - "г" п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о гражданской службе.

Освобождение от замещаемой должности отличается от увольнения только лишь включением гражданского служащего в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы, причем на конкурсной основе. И это отличие не носит принципиального характера, поскольку в конкурсе (в том числе и в кадровый резерв) может участвовать не только гражданский служащий, освобожденный от замещаемой должности, но и гражданин, никогда не состоявший на государственной службе.

     Здесь представляется  необходимым обратить внимание  на следующее, с нашей точки  зрения принципиальное, обстоятельство: законодатель и в Трудовом  кодексе, и в Законе о гражданской  службе ограничивает применение  такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение, о чем было  сказано выше. Однако в отношении  освобождения от занимаемой должности  такие ограничения отсутствуют. Другими словами, при существующем  положении дел представитель  нанимателя может за любой  дисциплинарный проступок освободить  гражданского служащего от замещаемой  должности, что фактически означает  увольнение с государственной  гражданской службы. Такая ситуация, на наш взгляд, требует внесения  изменений в действующее законодательство  о гражданской службе с тем, чтобы в законе были четко  указаны допустимые случаи применения  такого дисциплинарного взыскания, как освобождение от замещаемой  должности.

     Разумеется, специфика  дисциплинарной ответственности  не позволит закрепить исчерпывающий  перечень дисциплинарных проступков, однако этого и не требуется. На наш взгляд, необходимо предусмотреть  лишь те из них, которые посягают  на публичные интересы и влекут  применение наиболее строгих  мер дисциплинарной ответственности.

Представляется необходимым внести изменения в законы и предусмотреть соответствующее основание увольнения государственного и муниципального служащего. До внесения таких изменений в качестве нормативного основания увольнения за неисполнение указанных обязанностей может выступать ст. 9 Закона о противодействии коррупции, поскольку как трудовым законодательством, так и законодательством о государственной службе допускается расширение установленного перечня оснований увольнения федеральным законом, каковым и является данный Закон.

     Безусловно, следует  сохранить определенную свободу  усмотрения представителя нанимателя  в отношении некоторых дисциплинарных  проступков, посягающих на частные  или внутрислужебные интересы  государственного органа (например, несоблюдение служебного распорядка). Однако можно и нужно нормативно  закрепить перечень публично  значимых нарушений служебной  дисциплины, которые влекут наиболее  строгие меры дисциплинарной  ответственности.

     Имеет смысл закрепить перечень публично значимых дисциплинарных проступков, предусмотреть, какие меры дисциплинарных взысканий должны применяться за совершение отдельных видов проступков, и т.п. Однако при этом не нужно забывать, что при применении к гражданскому служащему того или иного дисциплинарного взыскания необходимо учитывать не только тяжесть дисциплинарного проступка, но и иные обстоятельства: степень вины нарушителя, его предыдущее поведение и т.п.

     Подводя итоги, отметим, что институт дисциплинарной  ответственности государственных  служащих пока еще недалеко  ушел в своем развитии от  института дисциплинарной ответственности  в трудовых правоотношениях. 15

2.3. Дисциплинарная  ответственность работников железнодорожного  транспорта.

Необходимость регулирования вопросов дисциплины труда на железнодорожном транспорте обусловлена следующими факторами. Железнодорожный транспорт составляет основу транспортной системы РФ и призван обеспечивать своевременное, полное и качественное удовлетворение потребностей населения, народного хозяйства и обороны страны в перевозках.

В целях обеспечения безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, а также во избежание ситуаций, угрожающих жизни и здоровью пассажиров, от работников предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта требуется высокая организованность в работе и безукоризненное выполнение трудовых обязанностей.

Нарушение дисциплины на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, основываясь на законодательстве РФ о труде, определяет особые условия соблюдения дисциплины работниками железнодорожного транспорта и меры дисциплинарного воздействия в случае нарушения таких условий.16

В соответствии с пунктом 5 Положения на работников железнодорожного транспорта возлагаются следующие обязанности:

А) обеспечивать безопасность движения поездов и маневровой работы, своевременную доставку грузов и пассажиров, соблюдать график движения поездов, сокращать простои подвижного состава;

Б) беречь технические средства железнодорожного транспорта (локомотивы, вагоны, путь, средства связи и другие), а также оборудование, материалы и объекты железнодорожного транспорта, обеспечивать сохранность перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, принимать меры к предупреждению и пресечению случаев их хищения;

В) выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей природной среды;

Г) проявлять заботу о пассажирах, обеспечивая высокую культуру их обслуживания.

За совершение работником дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо предусмотренных законодательством РФ о труде, следующие виды дисциплинарных взысканий, установленные пунктом 15 Положения:

А) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом, специальным самоходным подвижным составом, водителя - удостоверения на право управления дрезиной, помощника машиниста локомотива, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава - свидетельства помощника машиниста, помощника водителя дрезины - удостоверения помощника водителя на срок до трех месяцев или до одного года, с переводом с согласия работника на другую работу;

Б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, законодательства по охране труда с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы;

В) увольнение.