Актуальные проблемы трудоустройства и занятости населения

 

§1.2. Понятие  занятости и трудоустройства населения

 

Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную службу по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости - это федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития³⁰. Она осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Федеральная служба по труду  и занятости организует и контролирует деятельность территориальных органов  по вопросам занятости населения  по субъектам Российской Федерации  и государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации.

Территориальные органы Роструда являются государственными органами, находящимися в подчинении Роструда³¹.

Среди полномочий службы: регистрация граждан в целях  поиска подходящей работы и безработных  граждан; осуществление социальных выплат гражданам, имеющим статус безработного; организация проведения общественных работ; контроль за приемом инвалидов в пределах квоты; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и т.д..

Центры занятости населения  непосредственно осуществляют следующие  функции:

- регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

- содействие гражданам  поиске подходящей работы;

- информирование о  положении на рынке труда;

- организация ярмарок  вакансий и учебных рабочих  мест;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации  безработных граждан;

- осуществление социальных  выплат гражданам, признанным  в установленном порядке безработными;

- организация проведения  оплачиваемых общественных работ;

- содействие самозанятости  безработных граждан и др.

Процесс трудоустройства (в узком смысле) обычно состоит  из двух стадий. Первая - обращение гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Между органом трудоустройства и гражданином возникает правоотношение. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина.

Орган трудоустройства  обязан зарегистрировать обратившегося  с заявлением гражданина, оказать  ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности  этого - выплатить пособие.

Вторая стадия трудоустройства - заключение трудового или ученического договора с предприятием или учебным  заведением. Возникает правоотношение между трудоустраиваемым гражданином  и работодателем. Возникают указанные  правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю³².

Но, несмотря на довольно обширный перечень функций, которые  выполняют центры занятости населения, далеко не все незанятые граждане стремятся получить статус безработного. Объясняется это тем, что часть населения не верит в получение работы при посредничестве службы занятости. Среди причин, объясняющих такое мнение, в первую очередь называют формальный подход со стороны центра занятости к подбору работы. Некоторыми исследователями высказывается мнение, что служба занятости выполняет в основном функцию социальной защиты, снабжая пособием и рядом льгот. Потребителей услуг службы занятости также не устраивает и тот факт, что безработным предлагаются, в основном, рабочие специальности. Увеличение числа вакансий не означает увеличения числа трудоустроенных из-за несоответствия квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда. Этими вакансиями могут воспользоваться лишь рабочие или инженерно-технические работники, готовые к понижению социального статуса³³.

В числе проблем, связанных  с работой центров занятости  необходимо отметить, что возможности  центра занятости по трудоустройству  граждан в ряде случаев ограничены - подавляющее большинство руководителей просто не прибегают к услугам центров занятости при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда³⁴.

Проблема занятости  трудоспособного населения рассматривается  во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно связана в первую очередь с перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность и динамизм происходящих изменений требуют детального анализа состояния и тенденций занятости, разработки и принятия адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

В соответствии с вышеизложенным, можно придти к выводу, что занятость  следует рассматривать как социально-экономическую  категорию, соединяющую рабочую  силу и средства производства; данный союз направлен на воплощение индивидуальных способностей человека в процесс сознательной, волевой деятельности, в результате чего подлежат удовлетворению не только личные потребности, но и общественные. Конечной целью занятости является реальная возможность человека реализовать свои способности в созидательном труде.

Незанятость граждан  не может служить основанием для  привлечения их к административной и иной ответственности. К числу  занятых действующее законодательство (ст. 2 Закона о занятости) относит следующих граждан³⁵:

а) работающих по трудовому  договору (контракту), в том числе  выполняющих работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющих  иную оплачиваемую работу (службу), включая  сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в  качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных  промыслах и реализующих продукцию  по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор  подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных  или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную  службу, а также службу в органах  внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих  на рабочем месте в связи с  нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением  учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций³⁶.

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)³⁷. 

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального обучения. Граждане также могут воспользоваться своим правом на получение бесплатной профессиональной подготовки, переподготовке и повышение квалификации через органы службы занятости³⁸.

Представляется, что было бы целесообразно для эффективной  занятости ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Российским законодательством легализовано право граждан на профессиональную деятельность в тот период, когда российские граждане находятся за границей, а также их право на самостоятельный поиск работы и трудоустройства за границей. Для реализации этого права заключаются межгосударственные соглашения, которые предусматривают численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Если учитывать возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные условия найма и оплаты труда за границей, то можно предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, в Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ, предусматривающей совершенствование правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью осуществления трудовой деятельности.

Ключевые права трудящихся-мигрантов закреплены и в международных правовых актах, в частности, в Конвенции МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.)³⁹.

Следует учесть тот факт, что законодательство РФ о занятости населения распространяется как на граждан России, так и на иностранных граждан, а также на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

Государство совместно с органами службы занятости населения и работодателями, играет активную роль при осуществлении политики в области занятости населения⁴⁰. При этом необходимо подчеркнуть, что государство проводит политику по содействию реализации прав, которая нацелена на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Трудоустройство является важнейшим способом содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

Понятие трудоустройства  – более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является важнейшей её гарантией⁴¹.

Трудоустройство выступает  в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.

Научная литература предлагает разные определения трудоустройства. Вместе с тем,  позициям ученых свойственны всегда две основные точки зрения в сфере определения трудоустройства: широкое и узкое понимание данного правового явления. Так, присутствует позиция⁴², в соответствие с которой трудоустройство в широком смысле объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п. Таким образом, в понятие трудоустройства включается, как содействие в получении возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности. Процесс осуществления трудовой деятельности включает в себя абсолютно все аспекты реализации трудового правоотношения (работы по трудовому договору), а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.

Представляется, что данный подход вызывает определенные трудности в понимании юридической природы трудоустройства, т.к. понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости, исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.

Зачастую с трудоустройством связывают все процедуры, связанные с заключением трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями — работников требуемой квалификации и специальности. Представляется, что в современных условиях в рамках изучения курса трудового права и для уяснения правовой сущности трудоустройства правильнее было бы рассматривать данное явление в наиболее узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа. Вместе с тем, необходимо учитывать, что на российском рынке труда все более возрастает роль и негосударственных организаций, которые оказывают услуги по трудовому посредничеству. Вместе с тем, вопрос о степени охвата трудовым правом общественных отношений с участием последних является в настоящее время спорным.

В научной литературе присутствуют и различные подходы по определению роли трудоустройства. Так, О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство - это организационно-правовая форма обеспечения занятости⁴³. Последняя определяется, как система организационных и правовых приемов и средств, установленных государством, способствующих получению гражданами возможности трудиться в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую профессиональную подготовку для этого.