Принципы и методы стандартизации

 

3) Принцип применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения.  

 

Международные стандарты отражают передовой опыт экономически развитых стран мира, результаты научных исследований, требования широкого круга потребителей и государственных органов и представляют собой правила, общие принципы или характеристики для большинства стран, поэтому применение международных стандартов при разработке национальных стандартов является одним из важных условий выхода отечественной продукции на мировой рынок. Поэтому преимущественное использование международных стандартов как составной части (основы) разработки национальных стандартов должно иметь место как таковое, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным.  

 

Данный принцип в целом отражает положения абз. 1 п.8 ст.7 Закона «О техническом регулировании», с той лишь разницей, что при разработке проектов технических регламентов международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве их основы. При этом долженствование подразумевает обязательность. В рассматриваемом принципе такая обязательность не предусматривается. 

 

4) Принцип недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации. Настоящий принцип указывает на недопущение установления в стандартах требований (например, необоснованных ограничений или завышенных требований) к продукции, связанным с ней процессам, а также работам и услугам, которые могут создать дополнительные барьеры, ограничивающие свободу предпринимательской деятельности, и тем самым препятствующие достижению целей стандартизации, либо противоречащие им. 

 

5) Принцип недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Одной из целей стандартизации является содействие соблюдению требований технических регламентов. Соответственно этой цели стандарты могут дополнять, конкретизировать (но не дублировать) какие-либо требования технических регламентов, обеспечивая тем самым повышение минимально установленного в них уровня безопасности, но никак не противоречить им. 

 

6) Принцип обеспечения условий для единообразного применения стандартов необходимо воспринимать с учетом положений абз.2 п.2 ст.15 Закона «О техническом регулировании», в соответствии с которыми национальные стандарты подлежат применению равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения объектов технического регулирования, а также выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.  

 

В стандартах организаций  могут содержаться сведения, составляющие коммерческую тайну (секрет производства).Применение таких стандартов лицами, не являющимися работниками организации, разработавшей и утвердившей стандарт, может осуществляться только с согласия самой организации на договорной основе. Кроме того, порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. В соответствии с этим представляется весьма затруднительным обеспечить условия для единообразного применения стандартов организаций. Единообразие в применении может проявляться в том случае, если стандарты организаций разработаны, например, в рамках холдинга или акционерного общества, имеющего разветвленную сеть дочерних обществ. В таком случае входящие в их состав общества будут равным образом и в равной мере применять утвержденные головной организацией стандарты. 

 

Интересно отметить, что ранее в Законе РФ "О  стандартизации" было напрямую указано, что государственные (ныне - национальные) стандарты, а также стандарты отраслей не являются объектом авторского права (п.4 ст.6). Однако в отношении стандартов предприятия (ныне - стандартов организаций) и стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений такой оговорки сделано не было. 

 

7) В Концепции развития национальной системы стандартизации в качестве принципов стандартизации наряду с упомянутыми выше принципами выступают и такие, как: 

 

1. обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;
2. обоснованность разработки национальных стандартов;
3. открытость процессов разработки национальных стандартов;
4. обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;
5. однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;
6. прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;
7. применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых между изготовителем и потребителем.

 

 

Особо следует обратить внимание на то, что в Концепции в качестве первостепенного указан принцип добровольности применения национальных стандартов и обязательности их соблюдения в случае принятия решения об их использовании. В ГОСТ Р 1.0-2004 также закреплено, что национальный стандарт применяют добровольно, после чего все его требования становятся обязательными для соблюдения (п.6.2.). 

 

В Законе «О техническом  регулировании» (ни в одной из его  статей, ни в одной из существующих редакций) не содержится оговорки о  том, что если изготовитель (продавец, исполнитель) добровольно принимает на себя обязательства в части выполнения требований стандартов (например, производит продукцию в соответствии с определенным стандартом), то соблюдение этих требований становится для него обязательным. Такое дополнение весьма важно, поскольку позволяет связать нормы гражданского законодательства (в т.ч. в сфере защиты прав потребителей) и законодательства в области технического регулирования, и вполне заслуживает официального закрепления в Законе. 

 

Не будет лишним дополнить  Закон принципом обязательного соблюдения требований стандартов в случае указания на применение их в договорах, контрактах, заключаемых между изготовителем (продавцом, исполнителем) и приобретателем. К слову сказать, подобное положение, касающееся стандартов предприятий, которые также как и ныне существующие национальные стандарты и стандарты организаций имели статус добровольных, содержалось в Законе РФ "О стандартизации". Так, в частности, в абз. 2 п.2 ст.8 регламентировалось, что требования стандартов предприятий подлежат обязательному соблюдению другими субъектами хозяйственной деятельности, если в договоре на разработку, производство и поставку продукции, на выполнение работ и оказание услуг сделана ссылка на эти стандарты.

 

Приоритетными направлениями  работ по стандартизации в международном сообществе сегодня являются: безопасность, экология, здравоохранение;

информационные технологии;

ресурсосбережение;

устранение технических  барьеров в торговле;

нормативное обеспечение  качества продукции;

стандартизация  услуг.

Развитие и  совершенствование работ по стандартизации в России в современных экономических  условиях позволяют сформулировать основные цели стандартизации на современном  этапе (Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом  регулировании» и Концепция развития национальной системы стандартизации).

Стандартизация  осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности:

жизни и здоровья граждан;

имущества физических и юридических лиц;

государственного  и муниципального имущества;

в области экологии;

жизни или здоровья животных и растений;

объектов с  учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечения:

конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

научно-технического прогресса;

рационального использования ресурсов;

совместимости и взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов);

информационной  совместимости;

сопоставимости  результатов исследований (испытаний) и измерений технических и  экономико-статистических данных;

— сравнительного анализа характеристик продукции;

подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

решения арбитражных  споров; судебных решений;

выполнения  поставок; создания систем:

классификации и кодирования технико-экономической  и социальной информации;

каталогизации продукции;

поиска и  передачи данных;

обеспечения качества продукции;

— обеспечения  единства измерений.

Одним из стратегических направлений развития стандартизации является содействие соблюдению требований технических регламентов и принципов технического регулирования. В настоящее время разработка соответствующих технических регламентов проводится с целью:

защиты жизни  и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения  действий, вводящих в заблуждение  потребителей.

Для реализации целей отечественной стандартизации сформулированы основные задачи стандартизации:

обеспечение взаимопонимания  между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями;

установление требований к качеству продукции с учетом ее безопасности;

установление метрологических  норм и правил, требований по совместимости, взаимозаменяемости, требований к технологическим  процессам, нормативно-техническое обеспечение контроля, испытаний, оценки качества продукции;

обеспечение вопросов стандартизации по всем стадиям жизненного цикла  продукции.

совершенствование системы  информационного обеспечения в  области стандартизации.

Отечественная стандартизация как техническая наука базируется на исходных положениях принципах, которые изложены в ГОСТ Р 1.0-2004 Законе РФ «О техническом регулировании» и Концепции развития национальной системы стандартизации. Основные из них:

— добровольность применения национальных стандартов

и обязательность их соблюдения при принятии решений об их использовании;

использование международных  стандартов как основы разработки национальных стандартов;

комплексность стандартизации для взаимосвязанных объектов;

недопустимость установления в стандартах требований, противоречащих техническим регламентам;

установление требований в стандартах, соответствующих современным  достижениям науки, техники и  технологии;

установление требований в стандартах, обеспечивающих возможность объективного контроля их выполнения;

четкость и ясность  изложения стандартов, с тем чтобы  обеспечить однозначность понимания  их требований;

недопустимость  создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени , чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации;

обеспечение преемственности  работ стандартизации в России;

открытость  процессов разработки национальных стандартов;

применение  требований национальных стандартов в  контрактах, заключенных между изготовителем  и потребителем.

Эффективность стандартизации в условиях развитых рыночных отношений проявляется  через ее функции.

Экономическая функция включает следующие аспекты:

формирование  качества продукции, процессов и  услуг в соответствии с Законом  о техническом регулировании;

предоставление  информации о продукции и ее качестве, позволяющей участникам торговых операций правильно оценить и выбрать  товар, оптимизировать капиталовложения;

распространение в промышленности информации о новой  технике, материалах и методах измерений  и испытаний;

повышение производительности труда и снижение себестоимости;

содействие  инновационным процессам при  производстве продукции, работ и услуг;

содействие  конкуренции на основе стандартизации методов испытаний и унификации основных параметров продукции, что  позволяет проводить ее объективное  сравнение;

— обеспечение  совместимости и взаимозаменяемости;

— обеспечение  заданного уровня качества продукции.

Социальная  функция стандартизации предусматривает  формирование и фиксацию такого уровня параметров и показателей продукции, который соответствует требованиям  безопасности продукции, обеспечивает охрану окружающей среды и безопасность людей при производстве, обращении, использовании и утилизации продукции.

Социальная  функция реализует и гарантирует  основные права граждан, единство в  проведении международной, федеральной  и региональной политики в области  безопасности, охраны жизни, здоровья граждан и окружающей природной  среды.

Коммуникативная функция стандартизации предусматривает создание с учетом международной практики базы информационных систем, стандартизацию терминов и определений, разработку классификаторов, методов измерений и испытаний, чертежей, условных знаков систем учета, статистики и финансово-бухгалтерской деятельности, систем конструкторско-технологической документации, систем управления процессами и др., обеспечивая необходимое взаимопонимание между всеми заинтересованными сторонами. Стандартизация терминологии и приведение ее в соответствие с международной — одна из важнейших задач реализации коммуникативной функции.