Защита отечественных товаропроизводителей от экспансии импортных товаров

-  преимущественное использование субсидий ограниченным числом предприятий;

-  непропорционально большие размеры субсидий, предоставленные ограниченному числу предприятий;

-  частота отказов или удовлетворения заявок на субсидирование и мотивы соответствующих решений правительственных органов иностранного государства (союза иностранных государств).

Субсидии, которые  не являются специфическими, не подлежат компенсации.

Изучение влияния  импорта товара, субсидируемого иностранным  государством (союзом иностранных государств), на отечественных производителей включает оценку Комитетом всех относящихся к делу экономических факторов и показателей, влияющих на состояние отечественных производителей, включая:

-  фактическое и потенциальное сокращение выпуска продукции, продаж, доли на рынке, прибыли, производительности, доходов от инвестиций, использования мощностей;

-  факторы, влияющие на формирование цен на подобные товары в Республике Казахстан;

-  фактическое или потенциальное отрицательное влияние на движение денежных потоков, товарные запасы, занятость, заработную плату, темпы роста производства, возможность привлечения инвестиций.

Предметом разбирательства  по импорту товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных  государств), является установление Комитетом факта импорта товара в Республику Казахстан, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств), и причинения тем самым материального ущерба отечественным производителям подобного товара или возникновения угрозы его причинения.

На основании  предварительного заключения о наличии  импорта товара, субсидируемого иностранным  государством (союзом иностранных государств), и нанесении им материального  ущерба или угрозы его нанесения, вынесенного Комитетом, Правительство  Республики Казахстан принимает решение о введении временных компенсационных мер.

Временные компенсационные  меры в форме денежных депозитов  и (или) гарантии банка Республики Казахстан  применяются к поставщику не ранее  чем через два месяца с момента  начала разбирательства.

Применение  временных компенсационных мер  не должно превышать четырех месяцев.Процедура  разбирательства может быть завершена  без введения временных или окончательных  компенсационных мер после получения  обязательства по ценам, согласно которому:

-  Правительство страны происхождения или экспорта соглашается ликвидировать или ограничить субсидию;

-  поставщик обязуется пересмотреть свои цены или прекратить экспорт товара, субсидируемого иностранным государством (союзом иностранных государств).

Решение о введении компенсационной пошлины и размере ее ставки принимается Правительством Республики Казахстан по заключению Комитета и вступает в силу со дня опубликования постановления в официальных изданиях.

В решении Правительства  Республики Казахстан о введении компенсационной пошлины должны быть указаны поставщик или поставщики импортного товара, субсидируемого иностранным  государством (союзом иностранных государств).  

В соответстии  с законодательство Республики Казахстан, защитные меры применяются в таких размерах, которые необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба. Размер данных мер не может быть увеличен в течение всего времени их применения, тем не менее, может быть снижен постановлением Правительства Республики Казахстан по ходатайству уполномоченного органа через равные интервалы в течение периода применения, когда срок действия защитной меры превышает один год.

На основании  постановления Правительства Республики Казахстан о введении защитных пошлин таможенные органы взимают их со всего ввозимого товара, в отношении которого проводилось разбирательство. Защитные пошлины взимаются независимо от таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей в бюджет и подлежат зачислению в бюджет.

При применении защитных мер в виде квоты годовой  объем импортной квоты не должен сокращать объемы импорта ниже уровня, равного его среднему объему за предшествующий период, за исключением случаев, когда  будет доказана необходимость принятия иного решения для предотвращения или устранения серьезного ущерба. пределах годового объема импортной квоты, введенной в качестве защитной меры, Правительство Республики Казахстан может установить импортные квоты для отдельных государств.

Как правило, срок действия тех или иных защитных мер устанавливается на период, необходимый для предотвращения или устранения серьезного ущерба и адаптации отечественных производителей товаров к условиям конкуренции и не должен превышать четырех лет, за исключением установленных в закондательном порядке случаев.

3. Защитные меры национальных рынков в рамках Таможенного Союза

Такое решение, как вступление в  международные соглашения или торговые союзы, помимо положительных сторон всегда влечет за собой риски негативного  влияния на экономику госдуарства. Поэтому, важнейшим элементом регулирования внешней торговли в рамках Таможенного союза (торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России) является применение инструментов защиты общего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, к которым относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из третьих стран.

Основополагающим нормативным  правовым актом по данному вопросу  является Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008 (далее - базовое Соглашение).

Расследование в целях установления наличия возросшего импорта и  обусловленного этим серьезного ущерба отрасли экономики государств Сторон или угрозы причинения такого ущерба, а также в целях установления демпингового или субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба, угрозы причинения такого ущерба или существенного замедления создания отрасли экономики государств Сторон проводится компетентным органом на основании заявления в письменной форме либо по собственной инициативе компетентного органа.

В качестве такого компетентного органа базовым Соглашением определена Комиссия Таможенного союза, учрежденная Договором о Комиссии Таможенного союза от 06.10.2007.

В целях обеспечения Комиссии Таможенного  союза, проводящей расследования, предшествующие введению специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мер по отношению  к третьим странам, сведениями, содержащими  в том числе конфиденциальную информацию от уполномоченных органов государственной власти (управления), территориальных (местных) органов государственной власти (управления), других органов государств - членов Таможенного союза, принят Протокол о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 19.11.2010 (далее - Протокол).

Согласно положениям Протокола компетентные органы и уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза в рамках своей компетенции предоставляют запрашивающему органу, проводящему расследования, необходимую для целей расследования информацию по запрашиваемым временным периодам, включая:

статистические данные о внешней  торговле;

таможенные данные о внешней  торговле за предшествующий период, необходимые  для проведения расследования. При  необходимости таможенные данные о  внешней торговле должны предоставляться с разбивкой по таможенным декларациям (ТД), с указанием натуральных и стоимостных показателей экспорта / импорта товара, коммерческого наименования товара из ТД, условий поставки, страны происхождения (страны отправления, страны назначения), наименования и других учетных реквизитов отправителя и получателя;

информацию о внутреннем рынке  товара, являющегося объектом расследования, и соответствующей отрасли экономики  государств - членов Таможенного союза, в том числе данные по объемам  производства товара, загрузке производственных мощностей, реализации товара, себестоимости товара, прибылям и убыткам национальных предприятий государств - членов Таможенного союза, ценам товара на внутреннем рынке государств - членов Таможенного союза, рентабельности производства, численности персонала, инвестициям;

информацию об оценке последствий  возможного введения или невведения специальной защитной, антидемпинговой  или компенсационной меры по результатам  соответствующего расследования на рынок товара, являющегося объектом расследования, государств - членов Таможенного союза, а также прогноз производственной деятельности национальных предприятий государств - членов Таможенного союза.

Информация, отнесенная законодательством  государства - члена Таможенного  союза к информации с ограниченным доступом (конфиденциальная информация), за исключением сведений, составляющих государственную тайну (государственные секреты), предоставляется в орган, проводящий расследования, с соблюдением требований, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза по ее защите.

Орган, проводящий расследования, обязан не разглашать и не передавать третьей  стороне конфиденциальную информацию без письменного согласия компетентного  органа государства - члена Таможенного  союза, предоставившего эту информацию.

Внутренний порядок использования  конфиденциальной информации и хранения документов, содержащих конфиденциальную информацию, определяется внутренним документом органа, проводящего расследования.

С этой целью Комиссия Таможенного союза Решением от 23.09.2011 N 802 "О некоторых вопросах применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единой таможенной территории Таможенного союза" (далее - Решение N 802) утвердила Положение об использовании и защите конфиденциальной информации в органе, проводящем расследования (далее - Положение).

Положением определен порядок  обращения с документами, содержащими  конфиденциальную информацию и служебную  информацию ограниченного распространения, и регулируются отношения, связанные с защитой такой информации, полученной и используемой органом, проводящим расследования, для целей рассмотрения заявлений о применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, проведения расследований, а также выполнения иных процедурных действий, связанных с применением на единой таможенной территории Таможенного союза специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Кроме того, Решением N 802 утвержден Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Комиссии Таможенного союза по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (далее - Регламент).

Регламентом определен порядок  принятия решений и совершения иных действий, связанных с началом  и проведением расследований, предшествующих введению мер на единой таможенной территории Таможенного союза, а также порядок подготовки проектов решений Комиссии Таможенного союза, принимаемых по результатам таких расследований.

Расследования по заявлениям, поступившим  до 18.10.2011, поручено завершить (в части выполнения процедурных действий по рассмотрению заявлений, началу, проведению и завершению расследований в соответствии с положениями базового Соглашения) уполномоченным органам государств - членов Таможенного союза:

• в Республике Беларусь - Министерству иностранных дел Республики Беларусь;
• в Республике Казахстан - Министерству экономического развития и торговли;
• в Российской Федерации - Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.

Здесь следует отметить, что на момент вступления в силу Таможенного  кодекса Таможенного союза (далее - Кодекс) (для Республики Беларусь - 6 июля 2010 г.) государствами - членами  Таможенного союза уже применялся ряд специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В целях разрешения вопросов, связанных с применением на национальном уровне защитных мер в условиях вступления в силу базового Соглашения, было принято Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19.11.2010 (далее - переходное Соглашение).

Согласно положениям переходного Соглашения национальные защитные меры подлежали пересмотру на предмет установления доли производства национальных производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования), для которых был установлен ущерб либо угроза ущерба, в общем объеме производства государств - членов Таможенного союза.

Объемы производства аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования) определялись как объемы товара, произведенного за три календарных года, непосредственно предшествующих дате подписания переходного Соглашения.

Такой пересмотр должен быть проведен уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза, на территории которых была введена соответствующая  мера, с одновременным уведомлением всех заинтересованных лиц. В случае если по результатам пересмотра установлено, что на долю национальных производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования) приходится существенная часть, но не менее 25 процентов от общего объема производства государств - членов Таможенного союза, то такая мера применяется в отношении импорта товара из третьих стран на единую таможенную территорию Таможенного союза на основе соответствующего решения Комиссии Таможенного союза.