Правонарушение как правовое явление

К факультативным признакам объективной стороны обычно относят место, время, способ, обстановку совершения правонарушения. Каждое правонарушение совершается в определенном месте, в определенное время, определенным способом и в определенной обстановке. Эти признаки всегда есть у любого правонарушения. Однако они приобретают юридическое значение, т. е. оказывают влияние на квалификацию противоправного поведения, не во всех случаях, а лишь тогда, когда указаны в гипотезе соответствующей правоохранительной нормы. Поэтому эти признаки и называются факультативными.

Субъект правонарушения - это лицо (или организация), совершившее правонарушение. Особенности субъекта зависят от вида правонарушения.

Так, субъектом преступления может быть только вменяемое (т. е. способное осознавать общественно-опасный характер своего деяния) физическое лицо, достигшее установленного возраста привлечения к уголовной ответственности (16, а в некоторых случаях и 14 лет, см. ст. 19, 20 УК РФ). В некоторых случаях необходимы специальные признаки, которыми должны обладать субъекты преступления для того, чтобы быть привлеченными к уголовной ответственности по отдельным категориям дел (врач - за неоказание помощи больному, см. ст. 124 УК РФ; должностное лицо - за получение взятки, см. ст. 290 УК РФ и т. д.).

В некоторых странах предусмотрена ответственность в уголовном порядке не только физических лиц, но и организаций. Административную ответственность может нести лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста (при этом есть особенности административной ответственности несовершеннолетних).

Субъект дисциплинарного проступка - лицо, находящееся в трудовых или служебных отношениях с предприятием, учреждением, организацией.

Субъекты гражданского правонарушения - физические и юридические лица. Для физических лиц полная гражданско-правовая ответственность наступает с 18 лет (ст. 21 ГК РФ).

Субъектами некоторых правонарушений могут быть организации. Предприятия, организации, учреждения могут быть привлечены к ответственности за нарушение правил строительных работ, правил охраны природы и др. За имущественные правонарушения отвечают физические и юридические лица. Субъектами правонарушений могут быть органы печати и другие средства массовой информации, распространившие о ком-либо неправильные сведения.

Субъективная сторона правонарушения раскрывает психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя. К признакам субъективной стороны относятся вина, мотив и цель. Иногда здесь же говорят об особом психическом состоянии лица, совершившего правонарушение - например, состоянии опьянения, состоянии сильного душевного волнения.

Вина - основной признак субъективной стороны правонарушения, это и есть психическое отношение субъекта к деянию и его последствиям. При отсутствии вины, т. е. без осознания противоправного характера своего поведения и его последствий, не будет и правонарушения. Впрочем, и законодательство, и юридическая практика с древнейших времен и до наших дней знали примеры невиновного привлечения к самым жестким мерам ответственности9.

Таким образом, под составом правонарушения понимают совокупность необходимых и достаточных (с точки зрения законодателя) объективных и субъективных признаков для признания противоправного деяния как правонарушения (см. схему №2  - "Состав правонарушения").

 

 

Глава II. Виды правонарушений

 

Основное сложившееся деление правонарушений в государственной практике - на преступления и проступки. Преступление есть наиболее тяжкий вид правонарушения, зафиксированный только в уголовном законодательстве и влекущий самую суровую ответственность - в виде наказания. Современный закон России знает около 700 отдельных преступлений, описанных в статьях и частях статей Особенной части УК РФ. Это истязание и клевета, изнасилование и нарушение неприкосновенности жилища, торговля несовершеннолетними и разбой, лжепредпринимательство и терроризм, контрабанда и вандализм, жестокое обращение с животными и порча земли, шпионаж и браконьерство, халатность и заведомо ложный донос, укрывательство чужих преступлений и самоуправство, неисполнение приказа военнослужащим и геноцид...

Остальные правонарушения, именуемые в совокупности проступками, делятся на виды, исходя из отраслевой принадлежности. Традиционно характеризуются наиболее распространенные, классические деликты: административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные, экологические и пр. (см. схему №3 - "Виды правонарушений").

 

2.1. Административные проступки

 

Под административным проступком понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ10). Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности.

Традиционно состав административного правонарушения характеризуется четырьмя элементами: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона. От наиболее точного определения объективной стороны административного правонарушения, то есть от максимально полного описания самого противоправного деяния, зависит привлечение лица к административной ответственности и соответственно размер штрафных санкций11.

Впервые КоАП РФ в круг субъектов административной ответственности включены юридические лица.

Следует отметить, что ответственность юридических лиц предусматривалась и до принятия нового КоАП РФ за нарушение норм федеральных законов, вошедших в состав Особенной части КоАП РФ, однако теперь такая ответственность юридических лиц получила официальный статус как административная ответственность за правонарушения, определенные КоАП РФ.

В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у этого лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данное юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом одного административного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лица.

К юридическим лицам могут применяться не все виды ответственности, а только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения12.

Видов административных проступков чрезвычайно много, большею частью они названы в специальном отраслевом законе, но значительное число деликтов сформулировано в источниках других, не административного, отраслей права.

Административная ответственность за перечисленные и другие правонарушения налагается органами общей юрисдикции (административные комиссии, суды, инспектора противопожарной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и прочих служб, сотрудники ГИБДД). С ними виновный не состоит в отношениях служебной подчиненности. Согласно ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ к административным взысканиям относятся: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация. При этом, учитывая четкое разделение субъектов административного правонарушения по новому российскому Кодексу об административных правонарушениях, оговаривается, что в отношении юридического лица могут применяться первые четыре вида наказаний (ч. 2. ст. 3.2 КоАП РФ).

Административные правонарушения по своей правовой природе очень близки к уголовным преступлениям. Такой вывод следует из сравнительного анализа понятий административного правонарушения и уголовного преступления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

Таким образом, административное правонарушение от уголовного преступления отличает только один критерий: наличие общественной опасности в последнем случае. Именно этот критерий положен в основу разграничения, например, мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ) от кражи (ст. 158 УК РФ), нарушения Правил дорожного движения и правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ), от нарушения Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшего по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть одного человека или двух и более (ст. 264 УК РФ). Такое отношение к административным правонарушениям является оправданным и с точки зрения международной практики, где уголовное преступление отделяется от уголовных проступков13 [33. С. 28].

 

2.2. Дисциплинарные проступки

 

Дисциплинарный проступок (трудовое правонарушение) представляет собой противоправное и виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Эти обязанности фиксируются обычно в Правилах внутреннего трудового распорядка предприятия, должностных инструкциях, дисциплинарных уставах, а могут объективироваться и в разовых поручениях начальства.

В теории трудового права предлагается следующее определение трудового правонарушения - виновное противоправное деяние, которое заключается в неисполнении, нарушении трудовых обязанностей рабочими и служащими и запрещено санкциями, содержащимися в трудовом праве [24. С.40]. Л.А.Сыроватская - автор данного определения указывает, что "это родовое понятие, объединяющее такие видовые, как дисциплинарный проступок, совершенный рабочим или служащим, а также имущественное правонарушение, которым причинен ущерб предприятием работнику или, наоборот, работником имуществу предприятия". Полагаем, что субъектами трудовых правонарушений могут быть не только работники, но и работодатели, что не указано в вышеприведенном определении.

Так, в соответствии с положениями ст.232 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) субъектом материальной ответственности может быть не только работник, но и работодатель.

Дзарасов М.Э. предлагает следующее определение трудового правонарушения - виновное, противоправное деяние субъекта трудового правоотношения, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей субъекта по трудовому правоотношению, за совершение которого он может либо должен быть привлечен к юридической ответственности, с применением санкций, содержащихся в трудовом праве14.

Основные сведения о дисциплинарных проступках, принципах дисциплинарной ответственности, порядке наложения и видах дисциплинарных взысканий содержатся в Трудовом кодексе РФ. Дисциплинарная ответственность за допущенный проступок по службе или работе выражается в замечаниях, выговорах, строгих выговорах, увольнениях. Взыскания налагаются руководителем после написания виновным объяснений (иногда требуется и проведение служебного разбирательства), оформляются приказом по предприятию и объявляются работнику под расписку.

 

2.3. Гражданско-правовые проступки

 

Понятие гражданско-правового проступка в законодательстве не приводится. В соответствии с предметом гражданского права он может быть определен как противоправное деяние, направленное на нарушение имущественных или личных неимущественных прав других лиц. Основным юридическим фактом, порождающим гражданско-правовые отношения, выступают сделки, т.е. акты свободного волеизъявления физических и юридических лиц, а среди них чаще всего — договоры (двух- и многосторонние сделки). Следовательно, нарушения случаются прежде всего в сфере договорных отношений участников  экономического  оборота.   Реже  гражданско-правовые деликты имеют внедоговорное происхождение. И те, и другие проступки, объективно влекущие вред, порождают у виновной стороны обязательства совершить в пользу пострадавшей стороны определенные действия по передаче имущества, выполнению работ, оказанию услуг. В этих санкциях имущественного характера ярко выражается основное предназначение гражданского права — право-восстановительное или компенсационное.

 

2.4. Иные виды правонарушений

 

Процессуальные правонарушения выражаются в намеренном или неосторожном отходе от процедурных стандартов в области правоприменительной деятельности государства и особенно — в сфере правосудия. Это нарушение порядка в зале судебного заседания; неявка свидетеля на допрос к следователю; превышение сроков расследования или содержания под стражей; игнорирование реквизитов кассационных или надзорных жалоб на решения либо приговоры судов; рассмотрение дел без участия адвоката в тех случаях, когда это обязательно; несоблюдение должностными лицами органов власти и управления сроков по ответам на жалобы и обращения граждан; рассмотрение экономического спора юридических лиц третейским судом, чей состав был сформирован с нарушением требования выборности и равного представительства и пр.

Процессуальные правонарушения преследуются по-разному: дисциплинарная ответственность следователей и дознавателей, административная ответственность в отношении граждан и руководителей, уголовное покарание — в отношении любых участников уголовного процесса (глава 31 УК РФ), материальная ответственность для государства в форме компенсации вреда гражданам, потерпевшим от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц.

5. Экологические  правонарушения состоят в виновном  противоправном деянии, наносящем вред окружающей среде и здоровью людей. Преследуются они в форме уголовной и материальной ответственности, влекут наложение дисциплинарных и административных взысканий. Субъектами экологических деликтов являются физические, должностные и юридические лица.