Иран и санкции

Иран и санкции

Материал разместил: Севак СаруханянДата публикации: 2012-12-10

Применяемые против Ирана международные санкции вызвали значительные изменения в экономической жизни Исламской Республики Иран. В то же время они серьезное повлияли и на политические процессы.

1. Экономическое  воздействие санкций

Самыми действенными из санкций США и ЕС против Ирана можно считать не принятые ограничения на импорт нефти, а следующие два решения:

1. Замораживание участия Ирана в выполнении транзакционных сделок с иранскими банками и в системе SWIFT. В результате Иран фактически лишился возможности закупать доллары США у международных финансовых организаций и банков, что сократило поток иностранной валюты в страну и ограничило импорт товаров первой необходимости.

2. Почти все международные страховые компании отказались застраховать нагруженные иранской нефтью танкеры, что значительно (почти на 30%) сократило объемы экспорта иранской нефти. Суть проблемы в том, что даже те государства, которые не поддержали международные санкции против Ирана, вынуждены были ограничить закупки иранской нефти, поскольку ее транспортировка не застрахована, и в случае любой форс-мажорной ситуации покупатель может потерять весь товар и выплаченные за него деньги.

В результате применения этих санкций Иран столкнулся с угрозой реального макроэкономического кризиса. С одной стороны, сократилась прибыль, получаемая от экспорта нефти, с другой – эта прибыль, как правило, получается не в долларах США или евро, а в валюте государств, закупающих иранское сырье. Как следствие, Иран вынужден обеспечить свой импорт у тех государств, которые покупают иранскую нефть, что, в свою очередь, вносит серьезные ограничения в ассортимент импортируемых товаров, поскольку, к примеру, Иран не может импортировать необходимые объемы пшеницы. Если раньше основным источником импорта пшеницы была Канада, то сегодня Тегеран вынужден искать новые источники зерна в тех государствах, которые покупают иранскую нефть.

Вследствие санкций в Иране значительно выросла инфляция: например, пользующаяся большим спросом в Иране курятина, 50% которой импортируется, подорожала почти вчетверо. Подорожали также другие товары первой необходимости – сливочное и растительное масло, мука.

В то же время из-за санкций и экономических проблем Центральный банк Ирана уже в конце сентября показал, что не может сдержать девальвацию национальной валюты. За один день она обесценилась на 70%, что показывает весь масштаб макроэкономического спада в стране.

Следует отметить, однако, что Тегеран предпринимает серьезные шаги для урегулирования экономической ситуации в стране. Отметим самые важные из них.

Первый шаг: впервые после ирано-иракской войны Иран начал думать о формировании «черного рынка» нефти. Основная цель этого шага – организация альтернативного экспорта нефти, что позволит опосредованно продавать ее также тем государствам, которые формально отказались от сотрудничества с Ираном. Чтобы добиться этого, иранское правительство в сентябре-октябре де-факто ликвидировало монополию Национальной нефтяной компании Ирана на экспорт нефти и дало формируемым «кооперативам» право экспортировать нефть независимо от компании, не сообщая о направлениях экспорта.

Второй шаг: решением Центрального банка Ирана Национальной нефтяной компании ИРИ было предоставлено $5 млрд. для создания иранского национального фонда страхования экспорта нефти, что позволит Ирану на собственные средства застраховать транспортирующие нефть танкеры и стимулировать бывших покупателей к восстановлению объемов закупок нефти у Ирана.

Третий шаг: во внешнеполитической плоскости Иран начал искать новых союзников и партнеров, которые могут помочь Тегерану решить экономические проблемы. Как ни странно, но Тегерану в этом вопросе начал активно помогать не Китай, сокративший на 30% объемы закупок иранской нефти, а Индия, никогда не проявлявшая особой активности на Ближнем Востоке. В октябре Индия согласовала вопрос поставок Ирану пшеницы по специальной цене, что поможет Ирану избежать болезненной перспективы подорожания хлеба. Индия также направила все свои нефтеперерабатывающие мощности на переработку сырой иранской нефти, которая бартерным методом «бензин в обмен на нефть» будет реэкспортироваться в Иран. Однако не менее важны также шаги Индии, направленные на реализацию крупных совместных проектов с Ираном. Самый дорогостоящий из них – строительство железной дороги от Персидского залива до Афганистана, общая стоимость которого оценивается примерно в $10 млрд. Благодаря строительству этой железной дороги, которое в основном будет осуществляться за счет индийского финансирования, Пакистан фактически подвергнется транспортной блокаде, а афганский рынок и экономика получат прямой доступ в Персидский залив и на южно-азиатские рынки в обход Пакистана, оказывающего сегодня значительное влияние на экономическую и политическую жизнь Афганистана.

Следует отметить, что осуществляемые Тегераном экономические программы имеют большой шанс на положительные результаты, поскольку, фактически, формируется новая система, которая даст возможность избежать санкций. Как будут развиваться дальнейшие события, зависит главным образом от шагов переизбранного в должности президента США Б.Обамы: если он поддержит программы применения новых санкций против Ирана, то Тегеран столкнется с экономическими проблемами уж другого уровня. А если Вашингтон пойдет по пути установления диалога с Тегераном, о чем довольно много говорят в последнее время, то Иран сможет избежать дальнейшего ухудшения экономической ситуации.

Как бы то ни было, довольно болезненной для Тегерана можно считать отставку руководителя ЦРУ, генерала Д.Петреуса, поскольку он был активным сторонником ирано-американского диалога.

2. Политическое  влияние санкций

Экономические проблемы и ухудшающееся социальное положение серьезно сказались на внутриполитической ситуации в Иране. С одной стороны, иранский парламент, большинство которого связано с религиозными властями страны, начал активно критиковать президента и представлять его в качестве основного виновника в экономических неудачах, с другой – М.Ахмадинежад, похоже, осознавая, что духовные власти и меджлис не пойдут по пути импичмента президента, чтобы не усложнить паникой и без того сложные экономические условия страны, начал действовать более смело. Именно поэтому в октябре президент спровоцировал иранский «тюремный скандал», выразив желание посетить тегеранскую тюрьму и встретиться с осужденными. Среди осужденных много друзей и близких М.Ахмадинежада, которых в течение последнего года с разными обвинениями задержали и приговорили к тюремному заключению. Хотя генеральный прокурор Ирана и руководители Верховного суда отказали в просьбе президента, тем не менее М.Ахмадинежад показал своей политической команде, что сохраняет свою независимость и не пошел ни на какие сделки с духовными властями страны.

Прямо противоположно ведет себя сегодня экс-президент Ирана А.А.Хашеми-Рафсанджани, отношения которого с духовным предводителем Али Хаменеи в последние месяцы стали довольно теплыми. Урегулирование отношений Хашеми-Рафсанджани с А.Хаменеи более чем необходимо, так как именно Хаменеи может повлиять на ход уголовных дел, возбужденных против сына и дочери экс-президента. Можно сказать, что этой цели Хашеми-Рафсанджани уже добился: выдвинутое в отношении его сына обвинение в «антигосударственных действиях» изменено на «злоупотребление положением», а обвинение дочери в «предательстве» заменено «участием в общественных беспорядках». Что касается Али Хаменеи, то он также вынужден был пойти на урегулирование отношений с Хашеми-Рафсанджани, поскольку в условиях обостряющегося противостояния с Западом возвращение «проамериканца» Хашеми-Рафсанджани в большую политику может быть использовано для налаживания возможного диалога с тем же Западом. С этой точки зрения отнюдь не странно, что на Саммите договора необъединенных государств, который состоялся в конце августа в Тегеране, вместе с Али Хаменеи гостей принимал также Хашеми-Рафсанджани, сидевший во время основного заседания рядом с духовным предводителем.

Странно, но в Иране активизировались разговоры о том, что на намеченных в 2013г. президентских выборах Хашеми-Рафсанджани может выдвинуть свою кандидатуру и заручиться поддержкой Али Хаменеи. Это обусловлено тем, что экс-президент Ирана известен миру как реформатор и сторонник диалога, что может привести к смягчению сформированной вокруг Ирана ситуации. Пока нельзя точно сказать, насколько вероятно выдвижение Хашеми-Рафсанджани, но, делая прогнозы, следует отметить, что даже если все сложится так, как говорят, то Хашеми-Рафсанджани вряд ли прибегнет к резкому изменению курса ядерной программы Ирана, поскольку именно экс-президент Ирана в 1991г. возобновил приостановленную после Исламской революции ядерную программу и непосредственно содействовал развитию технологий обогащения урана в ИРИ.

В то же время следует отметить еще об одном новом факте: экономический кризис продемонстрировал реальные последствия отсутствия взаимного сотрудничества между правительством и парламентом. Как правило, принятие меджлисом необходимого для урегулирования того или иного экономического вопроса законопроекта правительства становится большой проблемой, поскольку любой поступивший из правительства документ депутаты используют для критики президента, что откладывает принятие законопроекта и мешает оперативному реагированию.

Именно поэтому в парламенте и духовных кругах начали более активно обсуждать вопрос упразднения в Иране должности президента и ее замены должностью премьер-министра. В отличие от президента, который избирается посредством прямого голосования, премьер-министр должен избираться парламентом и представлять интересы большинства в законодательном органе. Это, в свою очередь, должно привести к серьезному сотрудничеству между парламентом и правительством и даст большие возможности при принятии оперативных правительственных решений.

Следует также отметить, что политические взаимоотношения и обсуждения в Иране в ближайшие месяцы еще более активизируются, поскольку на них, с одной стороны, будет продолжать влиять экономический кризис, с другой – приближающиеся президентские выборы.

«Глобус» аналитич