Экономическая безопасность системы теплоснабжения

Оборудование центрального теплового пункта (ЦТП) включает в себя следующие элементы:

• подогреватели (теплообменники);
• циркуляционные хозяйственные, противопожарные и отопительные насосы;
• тепловые и водомерные узлы;
• приборы КИП и автоматики и запорно-регулирующая арматура.

 

Индивидуальный тепловой пункт (ИТП) - тепловой пункт, обслуживающий здание или его части. 
Индивидуальный тепловой пункт предназначен для обеспечения горячей водой, теплоснабжения и/или вентиляции производственных комплексов различного типа, на объектах жилищно-коммунального хозяйства и в жилых домов. Для работы системы необходимо лишь подключение теплоносителя и водопроводной воды, а также подвод электроэнергии для циркуляционных насосов.

Преимущества автоматизированного индивидуального теплового пункта:

• Общая длина трубопроводов тепловой сети сокращается в 2 раза.
• Расход электроэнергии на перекачку теплоносителя снижается на 20- 40%.
• За счет автоматизации регулирования отпуска тепла конкретному абоненту (зданию) экономится до 15% тепла на отопление.
• Потери тепла при транспорте горячей воды снижаются в два раза.
• Значительно сокращается аварийность сетей.
• Сокращается потребность в квалифицированном персонале.
• Оплата потребленного каждым зданием тепла осуществляется по фактически измеренному расходу за счет использования приборов учета.

Внутриквартальные сети ответвляются от распределительных или непосредственно от магистральных тепловых сетей и заканчивается в ТП потребителей теплоты. Они несут только ту тепловую нагрузку, которую имеет этот потребитель теплоты.

 

Стратегическое развитие теплоснабжения

Стратегическими целями теплоснабжения являются:

• надежное снабжение теплом предприятий экономики и населения страны;
• повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;
• максимально эффективное использование возможностей когенерации.

Суровые климатические условия в России предопределяют теплоснабжение как наиболее социально значимый и в то же время наиболее топливоемкий сектор экономики: в нем потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, а более половины этих ресурсов приходится на коммунально-бытовой сектор. Несмотря на это, теплоснабжение в отличие от основных отраслей ТЭК не имеет единой технической, структурно-инвестиционной, организационной и экономической политики. Относительно прозрачны лишь системы централизованного теплоснабжения.

Существует энергетическая стратегия России на период до 2030 г. утверждена распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 г.№1715-р.

Прогнозируемое развитие сферы теплоснабжения (см. таблицу) потребует осуществления таких мер, как формирование и совершенствование конкурентного рынка тепловой энергии, поддержка создания прогрессивного российского оборудования для системы теплоснабжения, совершенствование управления этими системами и поддержка государством и региональными органами власти формирования необходимых инвестиций в сферу теплоснабжения.

На 1-м этапе (2013-2015 гг) реализации настоящей Стратегии будет обеспечено повышение стандартов предоставления услуг теплоснабжения в результате оптимизации структуры систем, повышения надежности, безопасности, энергетической и экономической эффективности производства, транспортировки и потребления тепла за счет модернизации основных производственных фондов и тепловых сетей, а также обеспечения потребителей системами учета и регулирования.

На 2-м этапе (2020-2022 гг) реализации настоящей Стратегии будет осуществлена масштабная реконструкция и техническое переоснащение основных фондов, включая экономически оправданную замену тепловых сетей и сетевого оборудования систем ЦТ в тех регионах, дальнейшее развитие получат процессы повышения энергоэффективности теплоснабжения и внедрения инновационных высокоэффективных технологических схем его организации.

На 3-м этапе (2030 г.) реализации ЭС-2030 теплоснабжение достигнет высоких уровней энергетической, экономической и экологической эффективности, будет обеспечен высокий уровень теплового комфорта населения, соответствующий уровню развития стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии). Дальнейшее развитие отрасли пойдет по пути расширенного вовлечения в производство тепловой энергии новых неуглеводородных источников энергии и использования высокоэффективных автоматизированных технологических схем организации теплоснабжения.

 

Проблемы системы теплоснабжения

Россия является одной из стран с самым высоким уровнем централизованного теплоснабжения в Европе. При этом более 30% тепла, вырабатываемого ТЭЦ, не доходит до потребителей. С чем это связано?

Преобладающим способом прокладки тепловых сетей в нашей стране является подземная прокладка в непроходных каналах с минеральной изоляцией.   Теплозащитные свойства такого типа изоляции в процессе эксплуатации резко снижаются, что приводит к значительным потерям тепла. Как следствие, в 2–3 раза больше, чем в странах Западной Европы, нашим государством расходуется тепла на отопление равной жилой площади, а долговечность тепловых сетей России в 2–3 раза ниже, чем за рубежом, и не превышает 10–15 лет.

В России эксплуатируется более 250 тысяч км тепловых сетей в двухтрубном исполнении, в том числе около 30 тысяч км магистральных диаметром от 400 до 1400 мм.  Средний уровень износа сетей достигает 60%.

Основными причинами тяжелого состояния тепловых сетей являются: 

● массовое применение подземной канальной прокладки трубопроводов и использование недолговечных теплоизоляционных материалов. Фактический срок службы таких трубопроводов для магистральных сетей составляет 12-15 лет, распределительных и квартальных сетей 7-8 лет, т. е. значительно ниже нормативного, равного 25 годам; 

● недостаточный контроль органов сертификации и гостехнадзора (энерго надзора) за качеством строительства;  

● слабое информационное обеспечение о достоинствах и возможностях новых материалов и конструкций;  

● отсутствие должного финансирования.

В числе главных проблемных зон, наиболее остро обозначившихся на сегодняшний день в тепловой энергетике выделяется следующее:

1.      Износ фондов.

Эта острая проблема присуща практически всем инфраструктурным отраслям российской экономики, в том числе и теплоэнергетической сфере. Приводятся приблизительные масштабы износа мощностей (60%). Этот уровень износа характерен и для «большой» энергетики, и для сферы жилищно-коммунального хозяйства. При этом отмечается приблизительный характер этих цифр, поскольку точный уровень износа оборудования установить очень сложно.

Основные составляющие и «производные» износа  фондов в тепловой энергетике:

- устаревшее  оборудование генерации тепла, транспортировки  и потребления;

- морально  устаревшее и изношенное оборудование  ТЭС и котельных, что вызывает  низкий КПД при их работе  и нарастающее число отказов  с соответствующими отрицательными  последствиями.

- велико  количество аварий и утечек, конструкция  теплопроводовустарела, способствует высоким тепловым потерям.

2.      Дисбаланс позиций электро- и теплоэнергетик.

С одной стороны, нормативно-правовая база функционирования электроэнергетики и тепловой энергетики сформирована «под электроэнергетику» с учетом интересов последней, тогда как нормативное регулирование многих аспектов деятельности тепловой энергетики выстроено невыгодным образом для нее. Кроме того, неравное положение «большой» и «малой» энергетики заключается в отсутствии или недостаточности учета интересов тепловой энергетики в ходе реформы электроэнергетической отрасли России.

3.      Кадровый вопрос.

По оценкам экспертов, кадровая проблема может быть отнесена к перечню наиболее острых. И по своей специфике она сходна с кадровой проблемой в электроэнергетике. С одной стороны – дефицит кадров и новых специалистов, с другой – перекос в сторону от «профессионалов» к «менеджерам», от профессиональных энергетиков к «управленцам»:

4.      Отсутствие стратегии развития отрасли.

Тепловая энергетика в настоящий момент функционирует фактически без какой-либо системы долгосрочного планирования развития.

Кроме того, по мнению многих представителей отрасли, сегодня назрела жизненная необходимость решения проблемы стратегического планирования. В этой ситуации эксперты считают актуальным говорить о необходимости создания структуры, курирующей вопросы стратегического развития и планирования (тепловой энергетики, или промышленности и экономики в целом), и уже отмечаются примеры подобных инициатив и предложений на уровне государственной власти.

5. Тепло- и ресурсосбережение.

Нерешенность проблемы сбережения тепла и энергоресурсов, требующихся для его производства, влечет за собой другие негативные явления, неблагоприятно сказывающиеся как на отрасли, так и на потребителе. Одна из них – рост тарифов.

6. Рост тарифов.

Одной из существенных причин роста тарифов на тепло являются тепловые потери, возникающие, главным образом, вследствие устаревшего и изношенного оборудования. Схематично цепочка выглядит следующим образом: «Дешевое/устаревшее оборудование – высокие потери – возмещение потерь тепловыми предприятиями - рост тарифов».

Эксперты приводят пример зарубежных стран, где тарифы на тепло практически не растут, в том числе и потому, что минимизированы потери. В России же потери при транспортировке компенсируются за счет роста тарифов. При этом, специальных надзорных органов недостаточно. Сегодняшней российской действительности, в значительной мере свойственно отсутствие стимула беречь ресурсы, в т.ч. тепло и электричество,  внедрять энергосберегающие технологии и оборудование. Это вызвано и низкими внутренними ценами на энергоресурсы, с одной стороны, и высокой стоимостью внедрения энергосберегающих технологий, с другой. При такой ситуации само энергосбережение теряет смысл.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения.

При регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

в) метод индексации установленных тарифов;

г) метод сравнения аналогов.

 Метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в одном из следующих случаев:

а) в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

б) в случае установления цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов;

в) в случае если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения.

Срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года.

Метод обеспечения доходности инвестированного капитала (RAB-метод) не специализируется на решении задач энергоэффективности, но, тем не менее, носит стимулирующий характер.   

Целью метода является привлечение денег в развитие сетевых компаний. Для чего в тарифе на передачу энергии, помимо фактических затрат компании, учитываются суммы, обеспечивающие возврат средств, вложенных в сети, а так же, некий процент дохода для инвестора. Важно, что RAB-регулирование устроено так, что на один рубль, заложенный в тариф, можно привлечь несколько рублей инвестиций.

Метод индексации можно описать как умножение текущего тарифа на определенный индекс, который рассчитывается по Методическим указаниям Приказа ФСТ № 275-э/4 от 05.07.2005г. Основными составляющими индекса являются издержки на инвестиции, налоги, амортизация, дополнительные затраты, а также рост потребительских цен (инфляция).

Метод сравнения аналогов, предполагает сбор и анализ показателей деятельности регулируемых организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности, в целях определения коэффициентов, применяемых в формуле расчета уровня расходов. Метод сравнения аналогов применяется для регулируемых организаций с установленной мощностью менее 10 Гкал/ч - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на производство тепловой энергии. Протяженность тепловых сетей должна составлять 50 км в двухтурбинном исчислении - для расчета необходимой валовой выручки, относимой на передачу тепловой энергии и теплоносителя.

 

Рис. 2 Динамика цен на услуги

 

Основные методы решения проблем с теплоснабжением городов в Российской Федерации