Законы как источник конституционного права

Совокупность законов  составляет законодательство. Опять же - понятие законодательства употребляется в узком, точном смысле именно как система законов и в широком - как система нормативно-правовых актов всех видов, а иногда и как синоним права. Поэтому, когда говорят о законодательных актах - значит, речь идет о системе законов в узком смысле, а когда говорят об актах законодательства, речь может идти не только о законах.¹⁹

Все эти «тонкости» нуждаются  в определении, обозначении, чтобы  прежде всего, юристы, да и другие участники  общественных отношений понимали друг друга.

Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение  и закрепление закон, может иметь  разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы - это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.²⁰

Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне  согласованный закон, иной нормативный  акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

Кодифицированные  акты носят различное наименование – «кодексы», «уставы», «положения», просто «законы».

Характеристика  законов как правовых документов высшей юридической силы означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.

Вместе с  тем под законность нормативных  юридических актов не означает их «меньшую» юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.²¹

Было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических  актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуют довольно сложную иерархическую систему.²²

Акт каждой «ниже расположенной» государственной инстанции должен не только находиться «под» законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, которые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии. Например, акты Министерства культуры должны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значение, например актам Министерства финансов.²³

Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.²⁴

Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти источником права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе Российской Федерации источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов(в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов Министров (Правительств) республик, а также нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти.²⁵

Нормативные акты органов власти края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с Конституцией России органы власти находящихся в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Достаточно сказать, например, что все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации.²⁶

Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - регио­на, области, города, района.²⁷

Нижнюю ступеньку  в иерархии подзаконных актов  занимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных, нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами). Эти нормативные акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомственное юридическое значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.²⁸

 

 

 

 

2. Федеральный  конституционный закон

 

Федеральные конституционные  законы как источники конституционного права.

Термин «источник» в юридической  науке употребляется в разных значениях. Как об источнике права  в материальном смысле говорят о социальной жизни, об общественных отношениях вообще: ведь именно развитие последних и порождает потребность в их правовом регулировании, в издании правовых норм. С социологических позиций источник права - «культура, которая в процессе селективной эволюции вбирает в себя социальный опыт и выражается в общеобязательных правилах поведения.»²⁹ В идеологическом смысле под источником права понимают юридические концепции, идеи, т. е. правосознание, которое также выступает в качестве весьма значимого фактора правообразования.³⁰

«Нормы права  не возникают самопроизвольно, они  вырабатываются, формулируются в  результате сознательно-волевой деятельности людей на основе существующего в  данном обществе уровня юридического сознания»³¹.

Это далеко не единственные варианты понимания категории «источник  права». Она применяется в юридической  науке достаточно давно, еще Тит  Ливии в своей Римской истории  назвал Законы XII таблиц «источником  всего публичного и частного права» в том смысле, что эти законы представляли собой основу, на базе которой сложилось и развилось современное ему римское право.³²

Как зарубежной, так и отечественной юриспруденции  известны различные варианты трактовок  источников права. Иногда отмечается, что принятое здесь усложнение проблемы не всегда оправдано.³³

Источниками права  являются официальные государственные  документы, в которых закрепляются юридические нормы. Например, закон, указ президента, постановление правительства, решение местного органа самоуправления. В указанных актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, эти правила приобретают общеобязательное значение.³⁴

Следующим источником конституционного права России являются федеральные конституционные законы, впервые названные в Конституции РФ 1993 года. Они регулируют важнейшие отношения в сфере организации и осуществления государственной власти и взаимоотношений государства и гражданина. Все федеральные конституционные законы перечислены в самой Конституции. Их тринадцать. К сожалению, в связи с нечеткостью конституционных формулировок имеются разночтения даже в количестве таких законов: от 12 до 16. Идея конституционных законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции Российской Федерации.³⁵

По своей  юридической силе федеральные конституционные  законы занимают промежуточное место  между Конституцией Российской Федерации  и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной  процедуре, чем последние, требуя более  высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения. Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции.³⁶

Федеральные конституционные законы РФ – один из видов законов, предусмотренных Конституцией РФ. ФКЗ принимаются квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания РФ, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с обычными ФЗ РФ и тем более иными правовыми актами. Для принятия ФКЗ требуется одобрение не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3, голосов от общего числа депутатов ГД.³⁷

Принятый ФКЗ подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом  РФ и обнародованию (права вето Президента в отличие от порядка принятия простых федеральных законов не предусмотрено).

ФКЗ принимаются согласно Конституции РФ по следующим вопросам: о порядке принятия в РФ и образования  в ее составе нового субъекта, разрешения иных вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса  субъекта РФ (ч. 2 ст. 65); о принятии в состав РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); об образовании в составе РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч.5 ст.66; ч. 1 ст. 137); о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70); о референдуме в РФ (п. "в" ст. 84); о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87); о чрезвычайном положении (ч. 2 ст. 88; ч. 2 ст. 56); об Уполномоченном по правам человека (ч. 1 п. "д" ст. 103); о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); о судебной системе РФ, об отдельных частях этой системы - об общих судах, арбитражных судах и др. (ч. 3 ст. 118); о КС РФ (ч. 3 ст. 128); о ВС РФ (ч. 3 ст. 128); о ВАС РФ (ч. 3 ст. 128); о Конституционном Собрании (ч. 2 ст.135).³⁸

Источниками конституционного права являются обычные федеральные  законы, если они регулируют конституционно-правовые отношения, то есть отношения по поводу установления системы органов государственной власти и местного самоуправления, их формирования и принципов деятельности, распределения полномочий по осуществлению властных функций, а также закрепляют различные формы правовой связи человека с государством (гражданство, состояние в гражданстве другого государства, состояние без гражданства, статус беженца и вынужденного переселенца), предусматривают правовой механизм реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, гарантируют со стороны государства обеспечение, охрану и защиту таких прав.³⁹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Федеральный  закон

 

Закон — в  политике и юриспруденции набор  правил или норм поведения, который  определяет, предписывает или разрешает  определённые отношения между людьми, организациями и государством, обеспечивает методы непредвзятого обращения с этими людьми, а также наказания для тех, кто не следует установленным правилам поведения. Закон в человеческом обществе контрастен и варьируется в зависимости от вероисповедания, поклонения и самобытности человека в его организации жизни.⁴⁰

В человеческом обществе закон устанавливает формальный режим, который упорядочивает виды человеческой деятельности и человеческие отношения путём систематического применения силы со стороны политически  организованного общества.⁴¹

Закон — это общепринятая нравственная норма, обязательная для исполнения.

Федеральный закон - закон, принимаемый федеральным  парламентом по вопросам, отнесенным конституцией к исключительной компетенции  федерации, а также к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Конституция РФ также устанавливает, что федеральные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Она закрепляет верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Этот принцип конкретизируется частью 5 статьи 76, предусматривающей, что законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон.⁴²

Вместе с  тем Конституция гарантирует  верховенство закона субъекта федерации, принятого по вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции, то есть не входящим в предметы ведения  федерации и совместного ведения  федерации и ее субъектов.

Термин «федеральный закон», впервые введенный Конституцией РФ 1993 г., используется ею в двух значениях. В одних статьях он означает все виды законов, принимаемых Федеральным Собранием, то есть обычные федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы о конституционных поправках. В других случаях под федеральными законами понимается только обычный закон, то есть закон, который принимается по всем вопросам, не регулируемым по прямому предписанию Конституции федеральным конституционным законом или законом о конституционных поправках.⁴³

Обычные федеральные  законы принимаются в порядке, предусмотренном  статьями 105-107, федеральные конституционные  законы — статьей 108, законы о конституционных  поправках — статьей 136, кроме  поправок к статье 65. Этим определяется и иерархия федеральных законов: закон о конституционных поправках имеет ту же юридическую силу, что и сама Конституция, федеральный конституционный закон не может противоречить Конституции, но стоит выше федерального обычного закона, ибо согласно части 3 статьи 76, последний не может ему противоречить. По-разному решается Конституцией и вопрос о действии федеральных законов: она оговаривает, что федеральные конституционные законы и обычные федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на всей ее территории.⁴⁴

В отношении  федеральных законов, принимаемых  по предметам совместного ведения  федерации и ее субъектов, такой  оговорки нет, поскольку они могут  быть конкретизированы соответствующими законами субъектов федерации.