Законотворчество процесса

Согласно Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон.

Постановление СФ об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней направляется главе государства.

Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом РФ, основанное на мировом опыте взаимоотношения парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса. Последняя стадия принятия федерального закона - это его обнародование и вступление в силу. Порядок этой части законодательного процесса регулируется Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Федерального собрания» от 14 июня 1994 г. В соответствии с ним на территории России применяются только те вышеназванные в законе документы, которые официально опубликованы.

В случае одобрения верхней палатой федерального закона, принятого нижней палатой, он в течение 5 дней направляется Президенту для промульгации. Если же принятый Думой закон не был рассмотрен СФ, то по истечении 14 дней с момента его направления в верхнюю палату Дума направляет его Президенту для тех же действий. После подписания его главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке. Официальным считается его опубликование в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Российской газете». При публикации закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дается его полный текст, являющийся точной копией оригинала и подписанный Президентом.

Основные изменения законодательства, вступившие в силу в январе 2010года "

Семья Федеральный закон от 17.07.2009 N 169-ФЗ статья 19.1

В Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" включена новая статья 19.1, предусматривающая порядок государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов. Закон вступает в силу с 1 января 2010 года.

Социальное обеспечение и социальное страхование от 28.11.2009 N 298-ФЗ с 1 января 2010 года вступают в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 29.12.2007 N 255-ФЗ (новая редакция наименования - "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"). Поправки коснулись, в том числе, порядка исчисления страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. Теперь в страховой стаж наравне с ранее установленными периодами работы засчитываются также периоды прохождения военной и иной службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Аналогичные изменения внесены в Приказ Минздравсоцразвития РФ, которым утверждены названные выше Правила.

Финансы, налоги Федеральный закон от 17.12.2009 N 314-ФЗ

"О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с Федеральным законом "О  федеральном бюджете на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов"

Федеральный закон от 17.12.2009 N 313-ФЗ

"О приостановлении  действия отдельных положений  некоторых законодательных актов  Российской Федерации в связи  с Федеральным законом "О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый  период 2011 и 2012 годов"

Федеральный закон от 28.11.2009 N 287-ФЗ

"О внесении изменений  в статьи 149 и 162 части второй Налогового  кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 28.11.2009 N 284-ФЗ

"О внесении изменений  в главу 30 части второй Налогового  кодекса Российской Федерации"

Банковское дело Указание ЦБ РФ от 12.11.2009 N 2332-У

"О перечне, формах и  порядке составления и представления  форм отчетности кредитных организаций  в Центральный банк Российской  Федерации"

Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2009 N 15615

Новый порядок применяется при составлении кредитными организациями форм отчетности с 1 января 2010 года. Утрачивает силу Указание ЦБ РФ от 16.01.2004 N 1376-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации", а также Указания Банка России, вносящие в него изменения.

Так же внесены изменения законодательства: в рынок ценных бумаг, бухгалтерский учет, хозяйственная деятельность, таможенное дело, окружающая природная среда и природные ресурсы, образование, здравоохранение, безопасность и охрана правопорядка, уголовное право.

Рассмотрим ряд изменений, касающийся темы данной работы: КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ

Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ

"О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием деятельности  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления"

Уточнены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Установлено право высшего должностного лица субъекта РФ, впредь до утверждения федеральными органами административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных субъектам РФ полномочий.

Многочисленные изменения внесены в законодательные акты, регулирующие местное самоуправление и касающиеся, в частности, порядка формирования представительных органов муниципальных районов, перечня вопросов местного значения, процедур назначения на должность главы местной администрации, порядка внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, полномочий местного самоуправления в сфере занятости населения и т.д.

Изменения внесены и в другие законодательные акты, затрагивающие полномочия органов власти; в частности Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" дополнен положениями, подробно регламентирующими взаимодействие органов прокуратуры, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля по подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок субъектов предпринимательской деятельности. Закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением отдельных положений.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ

"Об обеспечении доступа  к информации о деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления"

1 января 2010 года вступает  в силу Закон, направленный на  обеспечение открытости деятельности  государственных органов и органов  местного самоуправления.

Федеральный закон устанавливает, в частности, единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности, определяет способы обеспечения доступа к такой информации, детально закрепляет процедуру подачи запроса о получении информации и ответа на него: требования к запросу о получении информации, сроки и порядок рассмотрения запроса, требования к ответу на запрос, основания для отказа в предоставлении информации. Так, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может, в частности, обеспечиваться такими способами, как размещение информации в сети Интернет, присутствие граждан на заседаниях коллегиальных органов, ознакомление пользователей с информацией в помещениях, занимаемых государственными органами и органами местного самоуправления, а также через библиотечные и архивные фонды, предоставление пользователям информации по их запросу.

Постановление Правительства РФ от 02.12.2009 N 984

"О перечне платных  услуг, оказываемых организациями  в целях предоставления федеральными  органами исполнительной власти  государственных услуг"

С 1 января 2010 года вводятся в действие Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с утвержденными Правилами многофункциональный центр является государственным или муниципальным учреждением (в том числе автономным учреждением), созданным субъектом РФ или муниципальным образованием в целях организации централизованного предоставления государственных или муниципальных услуг. На базе центра предоставляется не менее 50 услуг по следующим направлениям: социальная поддержка населения; регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; регулирование предпринимательской деятельности.

Заключение

Процесс законотворчества - это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона.

Подытожив все изложенное выше, необходимо выделить ряд насущных проблем современного законотворчества.

Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего - вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемым законопроектам. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые приходится немедленно «штопать».

Во-вторых, качество самого закона. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актам. Только научно обоснованная норма может быть облечена в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.

Очень важной является проблема понятийной определенности законодательства. Для достижения краткости и точности юридического языка большое значение имеет правильное использование правовой терминологии. Необходимо создать единый терминологический словарь законодательства.

Еще одна проблема - баланс запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать.

Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими закатами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка на ого основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса. Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской  Федерации - М., 2010.

2. Титов И. В. Некоторые  проблемы совершенствования конституционного  законодательства в субъектах  Российской Федерации.

3. Венгеров А.Б. Теория  государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 312 с.

4. Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации. Учебник  для вузов и факультетов. - М.: Издательская  группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 752 с.

5. Консультант плюс. Правовые  новости. Специальный выпуск. «Основные  изменения законодательства, в ступившие  в силу в январе 2010 года».

6. Сырых В.М. Теория государства  и права. Учебник для вузов. - М.: Издательство «Былина», 2007. - 512 с.

7. Марченко М.Н. Теория  государства и права. - М.: Юристъ, 2006. - 495 с.

8. Общая теория права  и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и  доп. - М.: Юристъ, 2006. - 472 с.

9. Общая теория права: Учебное пособие для юридических  вузов. Изд. 2-е / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Юристъ, 2005. - 343 с.

10. Теория государства  и права: Учебное пособие для  вузов / Под ред. проф. А.И. Косарева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. - 207 с.

11. Федеральный закон "О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в связи с совершенствованием  деятельности органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления" 27.12.2009 N 365-ФЗ.

12. Козлова Е.И., Кутафин  О.Е. Конституционное право РФ. - М.: НОРМА, 2007. - 651 с.