Законодательный процесс

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную  Думу в порядке законодательной  инициативы является представление:

1) пояснительной записки  к законопроекту, содержащей предмет  законодательного регулирования  и изложение концепции предлагаемого  законопроекта; 

2) текста законопроекта,  с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной  инициативы, внесшего законопроект;

3) перечня актов федерального  законодательства, подлежащих признанию  утратившими силу, изменению, принятию в связи с принятием данного закона;

4) финансово-экономического  обоснования (в случае внесения  законопроекта, реализация которого  потребует материальных затрат);

5) заключения Правительства  РФ в случаях, предусмотренных  ч.3 ст.104 Конституции РФ.

Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в  соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным  по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству  РФ для подготовки и представления  отзывов, предложений и замечаний. Законопроект по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов направляется Советом  Государственной Думы в законодательные  органы субъектов Федерации для  подготовки предложений и замечаний.

Законопроекты могут направляться на научную экспертизу, по ним могут  запрашиваться заключения Правительства  РФ. Существует ряд законопроектов, которые вносятся только при наличии  заключения Правительства. Согласно ч.3 от.104 Конституции РФ таковыми являются законопроекты о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты о  выпуске государственных займов, об изменении финансовых обстоятельств  государства, другие законотворческие проекты, предусматривающие расходы покрываемые за счет федерального бюджета.

Обсуждение законопроекта  в комитетах Государственной. Думы проходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации.

По поручению Совета Государственной  Думы или ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной. Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта.

Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет  Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

До принятия законопроекта  в первом чтении субъект права  законодательной инициативы, внесший  законопроект, имеет право: по предложению  ответственного комитета изменить текст  законопроекта; отозвать внесенный  им законопроект на основании письменного  заявления.

Следующая стадия - это внесение законопроекта в повестку дня  заседания законотворческого органа. Утверждение повестки дня - прерогатива  самого законотворческого органа, который  решает, какие вопросы и в какой  последовательности должны быть рассмотрены  на заседании.

Третья стадия - рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение законопроекта Государственной  Думой осуществляется в трех чтениях.

Четвертая стадия - рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Поступивший из Государственной  Думы федеральный закон, федеральный  конституционный закон, одобренный закон Российской Федерации о  поправках к Конституции РФ регистрируется в Совете Федерации и в срок, не превышающий 48 часов, вместе с сопровождающими  документами направляется всем членам Совета Федерации. Председатель Совета Федерации назначает комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по данному закону.

Федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации, считается одобренным Советом  Федерации, если он не был им рассмотрен в течение 14 дней.

По результатам принятого  Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст.106 Конституции РФ обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении  федерального закона. В случае недостаточной  подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона Совет Федерации  вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующем заседание. На очередном заседании Совета Федерации  рассмотрение федерального закона должно быть завершено принятием решения  об одобрении или отклонении данного  федерального закона.

Постановление Совета Федерации  об одобрении федерального закона принимается  большинством голосов от общего числа  членов Совета Федерации.

Федеральный закон считается  отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало  необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации.

В постановлении Совета Федерации  об отклонении федерального закона может  содержаться перечень разделов, глав, статей по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации  и Государственной Думой, а также  может содержаться предложение  о создании согласительной комиссии.

Если при повторном  рассмотрении Государственной Думой  федерального закона, отклоненного Советом  Федерации, Государственная Дума приняла  его в редакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Постановление Совета Федерации  об отклонении или одобрении принятого  Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляется в Государственную Думу.

Принятый Государственной  Думой и одобренный Советом Федерации  федеральный закон вместе с постановлением Совета Федерации в пятидневный  срок со дня подписания постановления  направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования.

Для принятия федерального конституционного закона необходимо, чтобы проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, был одобрен  большинством не менее трех четвертей  голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Отклоняя федеральный  закон, Президент Российской Федерации  предлагает свою редакцию закона в  целом или его отдельных разделов, глав, статей и их частей и пунктов  либо сообщает в своем послании о  нецелесообразности принятия данного  закона.

Законы, возвращенные Президентом  для повторного рассмотрения, направляются Советом Государственной Думы на заключение соответствующего комитета или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет  или комиссия могут рекомендовать  Государственной Думе одобрить закон  в ранее принятой редакции; одобрить закон в редакции, предложенной Президентом; согласиться с отдельными изменениями, предложенными Президентом; согласиться  с предложением Президента о нецелесообразности принятия данного закона. Вопрос о  повторном рассмотрении закона включается в повестку дня заседания Государственной Думы в первоочередном порядке.

Повторное обсуждение закона начинается с выступления представителя  Президента Российской Федерации, затем  заслушивается заключение комитета или комиссии. По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение  принять закон в редакции Президента. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов. Если такое  предложение не прошло, на голосование  ставится вопрос о повторном принятии закона в редакции, ранее принятой Государственной Думой. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов. В случае, если первые два решения не приняты, проводится голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Решение по отдельному предложению считается принятым, если за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов.

Если при повторном  рассмотрении Государственной Думой  федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок  его рассмотрения в Совете Федерации  такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой палатой. Если при повторном рассмотрении федеральный закон, отклоненный Президентом, одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение по закону, рассматривает послание Президента и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. Вопрос о повторном рассмотрении федерального закона незамедлительно вносится в повестку дня Совета Федерации. О дате рассмотрения данного закона сообщается Президенту Российской Федерации.

При повторном рассмотрении федерального закона Совет Федерации  вправе не обсуждать его, а поставить  на голосование вопрос об одобрении  в ранее принятой редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного  Государственной Думой, либо открыть  обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов палаты. Одобренный Советом  Федерации федеральный закон  направляется Президенту для подписания и обнародования. Семидневный срок для подписания Президентом закона исчисляется с момента получения  им текста закона, направленного Советом  Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Подписание и обнародование  закона

 

Пятая стадия - подписание и  обнародование закона Президентом  РФ. Эта стадия именуется в литературе санкционированием закона и осуществляется главой государства путем подписания его официального текста. В настоящее  время сам термин санкционирование встречается довольно редко; как  правило в конституциях употребляется понятие "подписание" или "промульгация".

Промульгация - это официальное  провозглашение закона, принятого парламентом. Она означает санкционирование закона главой государства в установленные конституцией сроки, а также опубликование закона в официальном вестнике. [9, c. 57]

В нашей стране процедура  подписания закона регламентирована ст.107 Конституции РФ, в соответствии с  которой Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный  закон и обнародует его. На Президента возложена обязанность подписывать и обнародовать федеральные законы. Это традиционная функция главы государства, завершающая законодательный процесс приданием закону обязательной силы. Подписание и обнародование законов главой государства является существенным элементом законотворческой процедуры, обеспечивающей разделение властей.

Подписание Президентом  федерального закона не является актом  формальным. В соответствии со ст.107 Конституции Президент вправе отклонить  закон, что влечет его повторное  рассмотрение. Президент не может  отказаться подписать и обнародовать федеральный конституционный закон  и федеральный закон, преодолевший вето Президента. Также подлежит подписанию Президентом и обнародованию  вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов

субъектов Российской Федерации  Закон РФ о поправке к Конституции (см. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании статьи 136 Конституции  Российской Федерации от 31 октября 1995 г).

Как свидетельствует практика, иногда возникают споры по процедурным  вопросам с участием самого Президента РФ. Так зависимость между соблюдением  процессуальных правил и действием  актов рассматривалась Конституционным  Судом РФ в споре между Федеральным  Собранием и Президентом РФ. Стороны  по-разному подходили к вопросу  о том были ли в процессе принятия Федерального закона "О культурных ценностях, перемещенных в Союзе  ССР в результате Второй мировой  войны и находящихся на территории Российской Федерации" нарушены установленные Конституцией РФ требования к порядку принятия федеральных законов и предусмотренные ею условия и процедуры. Рассмотрев дело, Конституционный Суд подтвердил обязанность Президента РФ в соответствии со ст.107 (ч.3) Конституции РФ подписать и обнародовать принятый федеральный закон. Одновременно орган конституционного контроля высказал Президенту РФ процедурную рекомендацию: обратиться в Конституционный Суд РФ о проверке соответствия Конституции РФ названного Федерального закона, в том числе по порядку принятия. Данная ситуация свидетельствует о необходимости принятия решения на законодательном уровне о соответствующей процедуре. Тот факт, что между Основным законом и внутренним законодательством существует вакуум, недопустим. Законодательный процесс нередко лихорадит вследствие нечетко прописанных процедур.

Правило подписания и обнародования  принятого федерального закона Президентом  Российской Федерации, основанное на мировом  опыте взаимоотношений парламента и главы государства в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной деятельности и завершающей стадией законодательного процесса.

В случае одобрения Советом  Федерации федерального закона, принятого  Государственной Думой, он в течение  пяти дней направляется Советом Федерации  Президенту для подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный  закон не был рассмотрен Советом  Федерации, то по истечении 14 дней с  момента его направления в  Совет Федерации Государственная  Дума направляет закон Президенту для  подписания и обнародования.

Четырнадцатидневный срок подписания принятого федерального закона необходим  для того, чтобы Президент мог  внимательно ознакомиться с его  содержанием, привлекая при необходимости  ученых и специалистов, проанализировать необходимость и своевременность  его издания и принять решение  о подписании, придав закону тем  самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятый закон и учли замечания и предложения Президента.