Законодательный процесс в Россиии

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга»

 

2013 – 2014 учебный  год

 

 

                                 Кафедра юриспруденции

 

 

                                  КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Конституционное право»

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ

 

 

Выполнил(а) студент(ка): социально-экономического факультета, направления подготовки «Юриспруденция» по профилю «Гражданское право» заочной формы обучения, 1 курса, группы Юзв(б)-13

 

 

 

                    Проверил преподаватель:

                                        Завьялова Светлана Валерьевна,

                                        доцент кафедры юриспруденции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Петропавловск-Камчатский, 2014г.

 

АННОТАЦИЯ  

 

Представлен текст курсовой работы - «Законодательный процесс в России» по дисциплине «Конституционное право».

Ключевые слова: законодательная власть, законодательный процесс, законодательная инициатива, Конституция, Государственная Дума, Совет Федераций.

В первой главе курсовой работы раскрыто понятие законодательного процесса и рассмотрены его этапы (стадии).

Во второй главе курсовой работы дана подробная характеристика стадий законодательного процесса: подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу, обсуждение законопроекта в Государственное думе с последующим принятием, либо отклонением его; одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона, либо отклонение его; подписание закона, либо отклонение его Президентом РФ.

 

ANNOTATION

 

Here is the introduction the text of the coursework “A legislative process in Russia” on the academic discipline “Constitutional Right”.

Descriptive information: legislative power, legislative process, legislative initiative, Constitution, State duma, Council of the Federation.

The conception of the legislative process and its stages is disclosed in the first chapter of this coursework.

In the second chapter of this coursework we can see a detailed description the stages of the legislative process: making the draft bill and entering it in the State Duma, discussion the bill in the State Duma with its future approval or refusal; acceptance or refusal of the Council of the Federation adopted bill by the State Duma; subscription the law or its refusal by the president of the Russian Federation.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                          3

                                                                                                   

1. Понятие законодательного процесса                                         6
2. Законодательный процесс и стадии принятия законов        10

 

2.1  Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение        10

2.2 Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой                                                                                                                 12

2.3 Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой                                                                                                            15

2.4 Конституционные способы устранения разногласий в законодательном процессе                                                                                                        17

2.5 Заключительная стадия законодательного процесса                           20

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                 23   

                                                                              

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК                                                         27                                              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее время вопросы законодательной деятельности, как важнейшие формы правотворчества являются одними из самых широко обсуждаемых в конституционном праве и всегда вызывают живой энтузиазм не только у ученых правоведов, политиков, но и у широкой общественности.

Законодательный процесс в Российской Федерации – деятельность по созданию закона и совершенствованию его в процессе реализации методом внесения изменений в ходе работы с законопроектом. Законодательному процессу свойственны следующие признаки: состоит из структурных составляющих организационно-процессуальной деятельности, последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с иными нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы – закона.

Перечень проблем присущих законодательному процессу в Российской Федерации позволяет говорить об актуальности темы, выбранной для исследования.

Таким образом, цель законодательного процесса - создание управомоченными субъектами совместного продукта сопряженной интеллектуальной деятельности – закона. Этот процесс чрезвычайно сложен, и в современных условиях едва можно всю его регламентацию связывать только с формами деятельности высших органов власти.

На взгляд Исакова В., всю проблематику подготовки и принятия законов в правовом государстве можно разделить на три предметных сферы:

• проблемы политического характера, законодательной политики;
• проблемы регламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательного процесса;
• проблемы языка, стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации - все то, что обобщенно называют "проблемами юридической техники» [5, c. 72].

Значимым недостатком в законодательном процессе является то, что зачастую не соблюдаются требования, предъявляемые к законопроектам, хотя эти требования достаточно подробно разработаны в общей теории права, в их числе: точность и определенность формулировок, выражений отдельных определений (понятий); четкость и доступность языка закона, система построения закона.

Законодательная власть несет ответственность за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах государства. Жизненно необходимо, чтобы законы соответствовали потребностям общества.

Курс на ускорение реформ для становления демократического правового государства с эффективной экономикой вынуждает стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию публичных отношений. Это воздействует на качество закона, его системность, стабильность правовой системы, уровень правовой защищенности граждан.

Объект исследования – нормы конституционно-правового характера и взаимодействие палат Российского Парламента, процедуры принятия законов в РФ.

Предмет исследования – конституционно-правовая концепция законодательного процесса в Российской Федерации.

Цель данной работы является исследования сущности и содержание законодательного процесса в Российской Федерации.

Задачами данной работы является рассмотрение следующих вопросов:

1. Определение понятия законодательного процесса
2. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение
3. Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой
4. Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой
5. Конституционные способы устранения разногласий в законодательном процессе
6. Официальное опубликование федерального закона

В российской научной литературе проблемы законодательного процесса в Российской Федерации рассматриваются в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках. За последние три года опубликовано большое количество статей, посвященных исследованию сущности, содержанию и проблемам законодательного процесса в Российской Федерации. Исследованием данной продлемы являются как известные ученые-правоведы, так и начинающие авторы. Свой вклад в исследование внесли Баглай М.В., Барханова Е.Ю., Пиголкин А.С. и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие законодательного процесса

 

Понятие законодательный процесс, включает в себя порядок или процедуры принятия, обсуждения и опубликования федеральных законов, урегулированные Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. Понятия законодательного процесса и законотворчества не тождественны, так как законотворчество является деятельностью представительного (законодательного) органа государственной власти, которая напрямую связана с выявлением потребности в принятии законов и по принятию законов.

Законодательный процесс представляет собой совокупность предусмотренных законодательством последовательных процедур, состоящий из разработки, внесение на рассмотрение; принятии и вступлении в действие законов. В законодательном процессе главную нагрузку принимают на себя субъекты права законодательной инициативы и в частности  федеральный орган законодательной власти, а также его структуры - палаты, комитеты, согласительные комиссии, правовые управления аппаратов палат.

Считается, что Конституция Российской Федерации содержит неточное понимание «принятия» федеральных законов, и создается впечатление, что законы принимаются Государственной Думой и на этом законодательный процесс заканчивается. В действительности Государственная Дума только утверждает законопроекты, которые впоследствии передаются Совету Федерации, и он вправе одобрить или не одобрить его. Только после того, как президент РФ подпишет законопроект, опубликует и обнародует его, законопроект  становится законом и может считаться принятым. Однако в нашей конституционной системе отсутствует такое понимания трансформации законопроекта в закон, и в виду этого приходится пользоваться закрепленной в Конституции терминологией.

В одном из своих решений Конституционный Суд РФ определил, что такое понятие "принятый федеральный закон" содержащееся в Конституции РФ относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно, отличается от понятия "принятый Государственной Думой федеральный закон". Различие в данных понятиях отображает специфику отдельных стадий законодательного процесса.

А.С. Пиголкин определяет законодательную технику как систему "основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленных принципов и правил (приемов) оформления наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний мысли законодателя, доступность и легкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системы законодательства" [5, c. 235].

Законодательный процесс состоит из ряда этапов, называемых стадиями законодательного процесса. Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права и обязанности четко оговорены процессуальными нормами конституционного права. Пренебрежение какой-либо из стадий, игнорирование процедурных правил означает нарушение законности в законотворчестве. Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса (схема №1):

1. подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу (так называемая стадия законодательной инициативы);
2. обсуждение законопроекта в Государственной Думе с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);
3. одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона либо отклонение его;
4. подписание закона либо его отклонение (применение вето) Президентом РФ.

Наряду с основными стадиями выделяются и дополнительные, к которым относятся: рассмотрение Государственной Думой отклоненного Советом Федерации закона, повторное рассмотрение Советом Федерации и Государственной Думой поправок отклоненного Президентом закона. 
Схема №1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В первой главе рассматривается понятие законодательного процесса, это порядок или процедуры принятия, обсуждения и опубликования федеральных законов, урегулированные Конституцией Российской Федерации и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. В ней также выделяются основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта в Государственной Думе и принятие или непринятие его; одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой закона; подписание или отклонение президентом РФ.