Законодательная власть

 Полномочия члена Совета  Федерации, депутата Государственной  Думы прекращаются досрочно в  случаях:

а) письменного заявления  члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

б) избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации;

в) поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

г) утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации  либо приобретения гражданства иностранного государства;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

е) вступления в законную силу решения суда об ограничении  дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

ж) признания члена Совета Федерации, депутата Государственной  Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании  решения суда, вступившего в законную силу.

 Ответственность за создание препятствий в осуществлении деятельно-сти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы: невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, избирательных комиссий и комиссий референдума, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений положений настоящего Федерального закона, в том числе предоставление ими заведомо ложной информации или несоблюдение установленных настоящим Федеральным законом сроков и порядка предоставления информации, нарушение положений настоящего Федерального закона, регулирующих вопросы неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, влекут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

Ответственность за неправомерное  воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников: Неправомерное воздействие на члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, членов их семей и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения ими деятельности в качестве члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или в целях изменения ее характера, влечет за собой ответственность, предусмотренную уголовным законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

заключение

Таким образом, действующая  Конституция Российской Федерации  принципиально отличается от прежних  актов конституционного законодательства. Она несет в себе новые ценности и ориентиры, в частности, это касается   Федерального собрания - парламента России, пришедшего на смену двухзвенному органу представительной власти Российской Федерации, состоявшему из Съезда народных депутатов и формируемого им Верховного Совета.

Итак, Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации и является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер государственного органа, в общем, не раскрывается в Конституции и развивающем ее законодательстве, в отношении же понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление. Если говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские   законодатели учредили оптимальную модель выборов, в которой сочетаются   пропорциональная и мажоритарная системы. Голосование по партийным спискам полностью соответствует   Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Существующая система  выборов способствует формированию многопартийности в России. Избирателю легче и проще ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий, включенных в бюллетени по одномандатным округам. В ходе подготовки проекта Фе-дерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. В большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального собрания предлагавшийся способ, при котором органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя от законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Вообще, целесообразно было бы иметь в Конституции РФ главу об избирательной системе. Это   избавило бы страну от бесконечных выборных экспериментов и искусственного создания политической напряженности, необходимой порой некоторым политикам.

Конституционную компетенцию  палат Федерального собрания   можно структурировать следующим  образом: во-первых, это полномочия, относящиеся к исключительному ведению палаты;   во-вторых, полномочия, связанные с организацией деятельности палаты ; в-третьих, полномочия по принятию федеральных законов. Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из палат парламента обеспечивает “систему сдержек и противовесов “ в деятельности Федерального собрания, в которой Совету Федерации отводится роль   своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе. Следует особо отметить различие функций палат по принятию федеральных законов.

 Законодательная деятельность  сосредоточена преимущественно  в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления  несогласия Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены   сроки, в течение которых Совет Федерации  обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации  фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. В целом, законодательный процесс в Федеральном собрании можно назвать эффективным. С начала   1994 года были приняты, подписаны Президентом РФ и вступили в силу   пять федеральных конституционных и более шестисот федеральных законов. Вместе с тем существуют противоречия между ними, некоторые акты несовершенны.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 дек. 1993г.
2. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: закон Российской Федерации [от 04.03.1998г. №33-ФЗ]// СПС Консультант Плюс
3. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - Парламента Российской Федерации. Принят 25 марта 1994 г.- Издание Государственной Думы, 1994. №80-1.
4. О статусе члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [от 08.05.1994г. №3-ФЗ] (ред. от 28.12.2010г.)// СПС Консультант Плюс.
5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004г. №314 (с послед.изм и доп.)// СПС Консультант Плюс.

 

Учебная и научная литература:

1. Калинин А.Ф. Общая теория права: учеб. пособие/ А.Ф. Калинин. - Чита: ЧитГУ, 2008. - 230с.
2. Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999.
3. Адамов В.Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. - 346 с.
4. Любарская В.П. Законодательные органы Российской Федерации. - М.: ВИРТ, 2007. - 210с.
5. Чиркин В.Е. Законодательная власть. Издательство НОРМА. Москва, 2008г. - 332с.

¹ Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 16.02.1995     

"О действенности государственной  власти в России"

² Федеральный закон от 27.05.1996 №57-ФЗ (ред. 28.12.2010) «О государственной охране»

³ Федеральный закон от 08.05.1994 №3-ФЗ (ред.от 28.12.2010) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

⁴ Статья 104, п.3 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

⁵ Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О Правительстве Российской Федерации»

⁶ В России партийные фракции создаются только в Государственной Думе. Регламент Совета Федерации запрещает создавать их в этой палате.

⁷ В 2008г. Председатель Правительства РФ В.В. Путин стал председателем партии «Единая Россия». Закон позволяет Председателю Правительства, министрам (равно как и Президенту РФ) быть членами политических партий. Изменения в уставе «Единой России» дают возможность В.В. Путину быть председателем этой партии, не обязательно являясь ее членом. См.: Российская газета. 2008. 16 апр.

⁸ Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"