Законность
и правопорядок, понятие и соотношение
Введение
Законность и правопорядок
- фундаментальная категория юридической
науки, раскрывающая содержание правовой
действительности под углом зрения
практического осуществления права.
Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием.
Очевидно, что право без законности реально
не осуществимо.
Еще до начала глубоких социальных
преобразований в России отечественные
ученые-юристы проблеме законности (социалистической
законности) уделяли значительное внимание в статьях и в специальных
монографических исследованиях. Понятно,
что эти публикации не отражают процессов,
происходящих сегодня в нашей стране.
Вместе с тем обращает
на себя внимание то, что в последние
годы интерес к этой проблеме в
теоретическом плане не был высоким. Во
многих изданиях, посвященных анализу
правовой действительности современной
России, и даже в учебниках по теории государства
и права нет разделов законности.
Чем объяснить такое
положение?
Ответов на этот вопрос может быть несколько. Не исключено, что проблема
законности и правопорядка "оттеснена"
вниманием к другим острым проблемам переходного
периода. В нашем законодательстве были
и существуют законы, которые не отличаются
высоким качеством, нередко отражают отраслевые
или корпоративные интересы, изобилуют
отсылочными нормами, что создает обширное
поле для подзаконного нормотворчества.
В нашей действительности
есть и такие нормативно-правовые
акты, которые в целом или в
части нельзя признать подлинно правовыми,
поскольку они не выражают требований справедливости,
свободы и равенства граждан. Такие акты
нередко становятся объектом рассмотрения
Конституционного суда Российской Федерации.
Целью данной курсовой работы
является определение понятий законности
и правопорядка и выявления гарантий, обеспечивающих
их нормальную взаимосвязь.
Общая часть
1. Понятие и
принципы законности
Законность - основа нормальной
жизнедеятельности цивилизованного
общества, всех звеньев его политической
системы. Охватывая своим действием
наиболее важные сферы человеческого общежития,
закон ость вносит в него соответствующую
гармонию, обеспечивает справедливым
дифференциацию интересов людей. Как устойчивое
явление общественной жизни, законность
возникает и формируется в условиях цивилизованного
общества, способного обеспечить реальное
равенство граждан перед законом. Такие
условия в значительной мере создаются
рыночными экономическими отношениями,
при которых свобода частой собственности
ставится равной возможностью для всех.
Обеспечить равенство в сфере производства
материальных благ, поставить производителей
в одинаково выгодные условия главная
задача закона правового государства.
Имущественное же неравенство создается
не юридическими законами, а естественными
возможностями каждого человека. Поэтому
до тех пор, пока в обществе существуют
неравное положение людей в сфере производства
материальных и духовных ценностей, нельзя
говорить об их равенстве перед законом,
а следовательно, и о законности. Законность,
как необходимое условие гармоничного
функционирования человеческого общества,
становится реальной силой в более позднее
время, когда общественное отношение приобретает
новое качество, то есть когда из отношений
зависимости, подавление и угнетения они
постепенно превращаются относительно
независимых и свободных производительных
материальных благ. Этим создается необходимая
база для действия справедливых, правовых,
законов, в одинаковой мере защищающих
интересы всех членов общества, участвующих
в его воспроизводстве. В обществе, функционирующем
в режиме прочной законности, реально
существуют четкое разделение и гармоничное
взаимодействие законодательной, исполнительной
и судебной власти.
Что такое законность?
ЗАКОННОСТЬ ЕСТЬ СТРОГОЕ И ПОЛНОЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПИСАНИЙ ПРАВОВЫХ
ЗАКОНОВ И ОСНОВАННЫХ НА НИХ ЮРИДИЧЕСКИХ АКТОВ ВСЕМИ СУБЪЕКТАМИ
ПРАВА. Законность характеризуется следующими
основными признаками: Во-первых, важнейшей
чертой законности является её все общность.
Требование соблюдать юридические нормы
относится ко всем, кто находится в пределах
действия права. Никто не может уклоняться
от выполнения установлений, исходящих
от государства, точно так же, как и государство
не может уклониться от обеспечения и
защиты законных прав личности. Приоритетным
субъектом правового регулирования является
граждане государства. Государство обязано
создавать наиболее благоприятный режим
для удовлетворения разнообразных интересов
своих граждан. Всеобщность, как необходимая
черта законности, в одинаковой мере относится
и к государству, и к его гражданам. Государство
ответственно перед гражданином, а гражданин
перед государством. Если в законах государства
выражаются действительные интересы его
граждан, то правовые предписания реализуются
без принудительных мер государственного
воздействия. Понятно, что государство
не может учесть всю гамму индивидуальных
интересов, да и не должно. Однако посредством
законодательной деятельности оно может
и должно предоставлять своим гражданам
возможность самостоятельно распоряжаться
собственными благами и свободной деятельности.
Обеспечение всеобщности соблюдение правовых
предписаний задачи государства и его
органов. Обладая необходимыми организационными,
материальными и принудительными средствами,
оно призвано надёжно охранять законные
права и интересы граждан. Сами граждане
внегосударственно-правовых структур
не могут установить режим законности
в общественной жизни. Во-вторых, законность
неразрывно связано с правом, юридическими
нормами. Однако оценить состояние режима
законности в стране можно только на основании
того, в какой мере законы государства
отражают объективные потребности общественного
развития. Если издаваемые государством
правовые нормы закрепляют и охраняют
интересы только отдельных лиц и определённых
социальных групп, не учитывая общих и
индивидуальных интересов всего населения
страны, законность отсутствует. Если
правовые нормы лишь формально отражают
интересы различных слоёв населения, но
не гарантируют их, то и здесь не может
идти речи о законности. Таким образом,
режим законности в правовом государстве
предполагает наличие двух взаимосвязанных
факторов: совершенного, чётко отработанного
законодательства, отвечающего потребностями
полный и безусловной реализацией предписаний
законов и подзаконных правовых актов
государственными органами, должностными
лицами, гражданами и различными объединениями.
Каковы же основные требования законности?
1. Верховенство закона
по отношению ко всем другим
правовым актам. В правовом
государстве закон обладает высшей
юридической силы. Он выступает
главным, основополагающим регулятором
общественных отношений. Те отношения,
которые в силу объективных условий должны
находиться в сфере правового воздействия,
регулируются, как правило, законом. Подзаконные
акты действуют лишь в том случаи, когда
какие-либо отношения законодательно
не урегулированы. При этом он должны издаваться
в строгом соответствии с законом и на
основе закона.
2. Единство понимания
и применения законов на всей
территории их действия. Законы
представляют абсолютно одинаковые
требования ко всем субъектам,
находящемся в сфере временного и пространственного действия.
Законы федеративного государства имеют
одинаковую силу на территории все государственных
образования, входящих в состав федерации.
Единое понимание сущности и конкретного
содержания законов обеспечивает законность
правоприменительной деятельности компетентных
органов и должностных лиц. Она соответствует
действительному смыслу законов и проводит
в жизнь заложенные в нём регулятивные
функции.
3. Равная возможность
всех граждан пользоваться защитой
закона и их равная обязанность следовать их предписаниям
(равенство всех перед законом и судом).
Прочий эффективный режим законности
в обществе возможен только в условиях
равенства всех людей перед законом и
судом. С одной стороны, субъекты права
должны в полном объёме выполнять возложенные
на них обязанности, подчиняться требованиям
закона. С другой стороны, государство
должно создавать все необходимые условия
для осуществления их законных прав и
интересов. права и свободы других лиц.
В условиях правовой государственности
это требование имеет принципиальное
значение, поскольку свобода одного человека
не может быть реализована в ущерб свободе
другого. Закон не допускает ущемление
прав одних за счёт прав других граждан
государства.
4. Недопустимость противопоставления
законности и целесообразности. Почему нельзя
противопоставлять законность целесообразность?
Прежде всего потому, что правовые законы
сами обладают высшей общественной целесообразностью.
В них максимально отражаются как общественные,
так и индивидуальные интересы людей.
Целесообразность закона не может игнорироваться
целесообразностью житейской. Нарушает
требование закона, некоторые должностные
лица и граждане оправдывают свои противоправные
действия местной и индивидуальной целесообразностью.
Они утверждают, что в данных конкретных
условиях соблюдение закона нецелесообразно,
и подменяют его субъективными противозаконными
действиями, с точки зрения более полезными
и нужными для данного случая.
5. Предотвращение и
эффективная борьба с правонарушениями
важное требование законности. Правовое государство создаёт
необходимые материальные, политические,
социальные и другие предпосылки для предотвращения
и пресечения правонарушений. Благоприятные
материальные условия жизни, социальная
защищённость населения, политическая
стабильность в стране, наличие справедливых
правоохранительных законов составляют
реальную основу режима законности. Непосредственная
защита интересов субъектов права, любого
гражданина, проживающего на территории
государства, осуществляется специальными
правоохранительными органами: судом,
прокуратурой, арбитражем, милицией. Обеспечивая
законное функционирование общественных
отношений, эти органы в необходимых случаях
применяют к правонарушителям различные
меры государственного принуждения. Решения
конституционного суда являются окончательными,
к опротестованию и обжалованию не подлежат.
Таким образом, требования законности
в единстве и взаимодействии обеспечивают
стабильность и гармоничность общественной
жизни, способствуют развитию гражданского
общества в соответствии с объективными
законами исторического процесса. Законность
представляет собой процесс осуществления
законов. Режим законности означает такое
состояние общественной жизни, при котором
участники правоотношений свободно реализуют
принадлежащие им юридические права и
обязанности. Законность есть предпосылка
такого порядка в общественной жизни,
который соответствует предписания правовых
норм. Другими словами, в результате действия
законность в обществе складывается правовой
порядок, являющийся целью правового регулирования
общественных отношений.
Что означает
нормативная основа законности?
Предпосылкой законности
выступают правовые предписания, содержащиеся
в законах и иных нормативно-правовых
актах. Чем совершеннее такие
акты, чем полнее проводятся в жизнь их требования, тем выше уровень
законности.
"Первым условием
законности,- пишет П.И.Стучка,- является
сам закон".
Важной предпосылкой
законности в современной России
является Конституция, которая всенародно
принята на всенародном референдуме
12 декабря 1993 г. В ней нашли отражение качественные
изменения российского общества, происшедшие
на рубеже 90-х гг. ХХ столетия. Можно сказать,
что Основной Закон России - важный фактор
политической стабильности, учитывающий
общепризнанные принципы и нормы международного
права, инструмент, обеспечивающий необходимость
демократизации общества.
В числе отрицательных
моментов, относящихся к нормативной
основе законности, назовем такие, как
принятие законов, которые заведомо
невыполнимы, не обеспечены механизмом реализации, разработаны без учета достижений
юридической техники или отражают отраслевые
либо корпоративные интересы.
Очевидно, наиболее значимые
отношения регулируются и законами
и подзаконными актами (акты президента,
правительства, министерств и др.). Такие акты по своей юридической силе
стоят ниже законов и не должны им противоречить,
обходить или расходиться с их предписаниями.
На страницах печати
нередко пишут о необходимости
повышения качества ведомственных
нормативно-правовых актов. Действительно, этот вопрос актуален.
Порядок в законотворчестве,
- отмечается в послании Президента
Российской Федерации Федеральному
собранию, - должен быть подкреплен жесткой
дисциплиной ведомственного нормотворчества...
Многие ведомственные
акты либо повторяют нормы законов, указов президента и постановлений
правительства, либо извращают их суть.
Не искоренена практика,
когда ведомственными актами вводятся
дополнительные обязанности граждан.
Появляется основа для ведомственного
произвола. К тому же, как правило,
люди узнают о существовании такой инструкции
только в кабинете чиновника.
Все инструктивные документы должны
быть доступны и отвечать за это
должны сами ведомства.
В научной и учебной литературе
наметились различные подходы к
вопросу о том, к каким субъектам
адресуется законность. Согласно одному
из них, законность ограничивается сферой
деятельности органов государства, обращена
к должностным лицам государственного
аппарата и общественным объединениям,
но не относится к гражданам.
Другой (традиционный подход) заключается
в том, что и граждане подпадают в сферу
деятельности законности. Этот спор надо
решить в пользу традиционного взгляда
на состав субъектов законности.
Обратим внимание на часть 2 статьи 15
Конституции Российской Федерации.
Здесь требование соблюдения законов
в равной мере обращено как к органам государственной
власти, органам местного самоуправления,
должностным лицам, так и к гражданам и
их объединениям. Вместе с тем в литературе
отмечается, что рациональное зерно есть
и в первой позиции.
Проф. А.Ф.Черданцев в этой связи
отмечает: "Состояние законности,
в первую очередь, определяющим образом
зависит от того, насколько пропитан
духом законности государственный
аппарат, насколько прочна законность
именно здесь. От состояния законности
в сфере деятельности должностных лиц
зависит состояние прав и свобод граждан,
их законопослушность".
Законность как бы перекрещивается
с понятием "дисциплина", определяемое
в справочных изданиях как "обязательное
для всех членов какого-нибудь коллектива
подчинение установленному порядку, правилам
(воинская дисциплина, трудовая и пр.)".