Закон как основной источник права России

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ РОССИИ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ (ЗАОЧНАЯ ФОРМА ОБУЧЕНИЯ)

 

Кафедра «Теории и истории государства и права»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ   РАБОТА

 

 

по дисциплине  Теория государства и права

 

Тема:  Закон как основной источник права России

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ: слушатель  1 курса

Группы № 612

Фамилия, имя, отчество Боздунова Е.М.

Зачетная книжка № 33

 

 

 

Научный руководитель:

_____________________________________

_____________________________________

_____________________________________

 

 

 

 

 

 

Предварительная оценка _________

Работа защищена «___» _______ 2013 г.

Оценка ___________

 

 

 

Самара 2013

Содержание

 

Введение	3
Глава 1. Понятие, признаки и виды законов	6
1.1 Понятие закона и его признаки	6
1.2 Виды законов	9
1.3 Юридическая сила закона	17
Глава 2. Законодательный процесс	19
2.1 Стадии законодательного процесса  в РФ	19
2.2 Субъекты законодательной инициативы	26
Глава 3. Соотношение закона и законодательства	28
3.1 Понятие законодательства в  широком смысле	28
3.2 Понятие и виды подзаконных  актов	30
3.3 Соотношение закона и подзаконного  акта	33
Заключение	36
Список использованной литературы	39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Испокон веков в любом государстве возникала необходимость регулирования общественных отношений, в связи с чем принимались соответствующие правовые решения. Наиболее важные и устойчивые общественные отношения регулировались законами, занимающими ведущее место в правовой системе.                                                              

Исторически закон пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в древнем Вавилоне, законы XII таблиц в древнем Риме, Русская Правда на Руси и др.).                                                                         

Каждое государство устанавливает в общественных отношениях определенный порядок, который формулируется в правовых нормах, образующих правовое поле, охватывающее большинство сфер человеческой деятельности. Человек постоянно соприкасается с зафиксированными в этих нормах (правилах) требованиями, запретами и дозволениями. Закон, выступая гарантом прав и свобод человека, принуждает его к соблюдению, исполнению и применению установленных в нем положений.

По мере стремительного развития и усложнения социальных отношений государство расширяет границы своего регулирующего воздействия.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время общественные отношения, быстро меняющиеся в постиндустриальном обществе, требуют интенсивного законотворчества. В условиях политических и экономических реформ, проводимых в России, проявляются не только проблемы обновления, улучшения законодательства, но и возникает широкий круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать новые экономические и социальные программы. В нашей стране взят курс на формирование правового государства, поэтому необходимо формирование принципиально новых правовых институтов, отвечающих его критериям. В связи с этим повышается роль в государственной и общественной жизни основного источника права – закона, устанавливающего легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов.

Существует множество видов форм (источников права), но на протяжении столетий закон является важнейшим основанием, где содержатся правовые нормы и откуда берутся сведения о содержании этих правовых норм. Многозначность этого понятия (форма права, источник права) проявляется в том, что принято выделять источник:

1) В материальном смысле (общественные отношения, формы собственности, способ производства материальной жизни)

2) В идеологическом смысле (материалы откуда мы познаем право)

3) В формально-юридическом смысле (причины юридической обязательности нормы).

Именно в формально-юридическом смысле мы можем употреблять понятия «форма» и «источник» вместе.

Проблема закона как источника права в условиях современной России имеет не только теоретическую, но и практическую значимость. Нарушения законности, прав и свобод граждан, имевшие место в не столь далеком прошлом, явились, в том числе, и следствием отступления от принципа верховенства закона. Создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Не менее важным является сам процесс законотворчества, начиная от выработки первоначальной концепции правового акта, разработки проекта и его обсуждения с учетом мнений и интересов различных социальных групп, адаптации в существующую правовую систему, до практического применения правового акта.

В результате правотворческой деятельности государства воля законодателя находит свое выражение в правовом акте и становится обязательной для исполнения. Из года в год количество принимаемых законов в Российской Федерации увеличивается, но не обеспечивается необходимым качеством (только за 10 лет (1994–2002) вступили в действие свыше 1200 федеральных законов, принятых Государственной Думой. В этом числе – 13 кодексов РФ: Налоговый Бюджетный кодекс, части первая и вторая Гражданского кодекса, Семейный кодекс, Уголовный, Уголовно-исполнительный, части первая и вторая Налогового кодекса, Уголовный, Арбитражный процессуальный кодекс, Водный кодекс, Воздушный кодекс, Градостроительный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс внутреннего водного транспорта, и Лесной кодекс (Приложение 1). Эта внушительная цифра – главное свидетельство того, что заложенная в Конституции схема законотворчества вполне работоспособна. Но сохраняется практика «заплатного законодательства», остается очень много отсылочных норм в законах. На данный момент остро стоит вопрос о том, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно осуществить регулирование новых отношений, выдвигаемых жизнью. Для того чтобы правильно определить и оценить эти проблемы следует обратиться, прежде всего, к рассмотрению основных вопросов теории закона, чему и посвящена данная работа.

Цель данной работы - осветить существующие в юриспруденции подходы к пониманию закона как источника права. В первой главе рассматриваются понятия, признаки и виды законов, их юридическая сила и место в система нормативных актов. Во второй главе подвергается анализу законодательный процесс: осуществление законодательной инициативы, рассмотрение законопроектов, особенности принятие и прохождения законов и других нормативно-правовых актов вплоть до их введения в действие. В третьей разбираются соотношение закона и законодательства: понятие законодательства в широком смысле, понятие, виды и признаки подзаконного акта и его соотношение с законом. В заключении подводятся итоги проделанной работы.

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ЗАКОНОВ

1.1 Понятие закона и  его признаки

Для того чтобы успешно выполнять свои функции, право должно иметь внешнее выражение. Такой формой, с помощью которой воля становится правовой нормой, обозначают термином «источник права». Закон как источник права известен с древнейших времен. В Древнем Риме уже в 5 веке до н.э. существовал «Закон 12 таблиц», который являлся кодификацией римского национального права.

И до сих пор, на протяжении длительного времени закон как форма (источник) права привлекает к себе внимание многих правоведов. Предпринимались огромные усилия для изучения его природы, признаков, видов, характера, социальной роли и назначения. Вместе с появление государства появлялась и необходимость в законах, которые бы регулировали наиболее важные общественные отношения и подкреплялись силой государственного принуждения.

Закон вместе с обществом и государством находится в постоянном формировании и развитии, дополняется и изменяется. Вырабатываются и формируются взгляды о нем, о его отдельных характеристиках и чертах. В силу этого вносятся изменения и во взглядах на него, существуют весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о нем суждения. За многие столетия выработалось определенное представление о данном явлении. Но вместе с тем, это не означает, что о законе известно все, и современным исследователям и ученым в данной области не осталось поле для деятельности.

В узком значении слова «закон – это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важных общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны»1. Или: «в юридическом смысле закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений»2                                Г.Ф. Шершеневич писал, что закон – это «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке»3. На современном этапе закон представляют следующие дефиниции: закон - это «принятый в особом порядке первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой». Иногда же закон рассматривается в более широком смысле - как синоним понятия законодательства. В этом случае под законом подразумевают всю совокупность берущих основу от государства в лице всех его законодательных органов нормативно-правовых актов,.

Признаки закона:

1) Принимается только органом законодательной власти –парламентом (Федеральным Собранием - в России, Конгрессом - в США, Избранной Радой на Украине ), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума в строго установленном порядке;

2) Регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения;

3) Включает максимально общие, обобщающие нормы, которые затем развиваются, конкретизируются, дополняются подзаконными нормативно-правовыми актами;

4) Имеет особые процедуры принятия, дополнения, изменения и отмены в особом законодательном порядке

5) В идеале должен выражать волю и интересы всего общества или народа

6) Обладает верховенством в романо-германских правовых системах

(является основной, базовой формой  права и обладает высшей юридической  силой среди всех прочих источников  права). Все остальные подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить)

Именно эти характеристики выделяют закон из остальных нормативно-правовых актов, придавая ему качество верховенства.

Верховенство закона в свою очередь означает:

- в случае каких-либо расхождений между нормативными актами действует именно закон, как акт большей юридической силы;

- никто не вправе отменить или изменить закон кроме самого органа, его издавшего.

- все остальные правовые акты должны быть основаны на законах, соответствовать им, не противоречить;

- законы не подлежат утверждению (одобрению, санкционированию) со стороны какого-либо исполнительного, судебного или иного органа;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды законов

 

Хотя законы схожи между собой по месту и роли в системе права, способу принятия, юридической силе, тем не менее, они значительно отличаются друг от друга. Что позволяет нам классифицировать их по определенным видам. Существует несколько критериев классификации законов.

В зависимости от значимости содержащихся в них норм в Российской Федерации различают конституционные и обыкновенные законы, или текущие. К первым причисляют, прежде всего, сами конституции и законы, благодаря которым могут вноситься дополнения и изменения в содержание конституций, а также те законы, необходимость издания которых предусмотрены самой конституцией.

Конституция – «это основной закон государства (Республики в составе федерации), основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Конституция является юридической базой всего текущего законодательства4 «Центральное место Конституции РФ в правовой системе состоит в том, что она: