Закон как источник права

Если вынесены альтернативные проекты по одному и тому же вопросу, Государственная Дума обсуждает  их одновременно в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению.

При втором чтении по проекту  закона председатель головного по данному  законопроекту комитета либо руководитель органа, дорабатывает проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам и  в целом. Во время обсуждения,  отдельные части или проект в целом,  может быть возвращен на доработку. Каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно.

Принятие официального решения  по проекту законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения  проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия  для принятия окончательного правотворческого решения.

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных  и федеральных конституционных  законов.

В соответствии  с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.

После обсуждения всех статей, разделов и глав законопроект принимается  в целом. Решение по федеральным  законам принимается большинством голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы. Согласно ч.3 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной  Думой федеральные законы в течении  пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения  закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовали более  половины членов палаты. Закон считается  принятым, если он в течении четырнадцати  дней не был рассмотрен в Совете Федерации. Из данных положений Основного закона можно сделать вывод о том, что  принятие федеральных законов Советом Федерации не носит обязательного характера, но если они стали предметом рассмотрения в этой палате парламента и не нашли одобрения, то, согласно закону, требуется создание согласительной комиссии из представителей обеих палат. Комиссия рассматривает возникшие разногласия и ищет пути их устранения, дает свое заключение. После урегулирования разногласий проект законодательного акта вновь становится предметом рассмотрения Государственной Думы. При несогласии Государственной  Думы с решением Совета Федерации для принятия закона необходимо, чтобы две трети членов этой палаты при повторном голосовании одобрили этот законопроект.

Существует несколько  нормативных актов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом  Федерации после принятия их Государственной  Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности государства. Перечень этих вопросов дан в ст. 106 Конституции  РФ, к ним относятся: вопросы федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и таможенного  регулирования, денежной эмиссии, ратификация  и денонсация международных договоров, вопросы войны и мира, защиты и  статуса государственной границы.

Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных  законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция  предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах парламента, и принятие их возможно при наличии  трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Законы РФ подписываются  и обнародуются Президентом РФ в  течение 14 дней. Президент вправе вернуть  до истечения указанного срока Федеральный  закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается  Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя  третями голосов в обеих палатах  парламента.

Процесс создания закона завершается  его опубликованием. Чтобы стать  общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях, и этот процесс представляется особенно важным. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил.

Опубликование есть установленный  законом способ доведения до всеобщего  сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в  помещении полного и точного  его текста в общедоступном, официальном  органе печати.

Поскольку опубликование  имеет осо6ое юридическое значение для вступления в силу и дальнейшего  применения законодательного акта, оно  представляет собой важнейший политический акт и совершается в строго определенном порядке.

Все законы России, согласно вышеупомянутому закону, подлежат обязательному  опубликованию в информационном бюллетене "Собрание законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете",  затем передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации "Система".

Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня  их официального опубликования, либо в  иной срок, прямо установленный в  самом законе.

На стадии опубликования  завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий процесс,  деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.  

 

3.           Соотношение закона и системы законодательства.

Правильным представляется то, что стратегия развития законодательства должна включать не только перспективы  развития комплекса юридических  законов, но и систему обеспечивающих их реализацию нормативно-правовых актов  исполнительной власти, а также повышение  верховенства закона за счет использования  прецедента, правового обычая и др.

В настоящее время система  отраслей законодательства выглядит следующим образом. В ней имеется группа отраслей законодательства, в основном совпадающих с одноименными отраслями права. Это, например, уголовное, гражданское, трудовое, семейное законодательство. Другая группа отраслей законодательства сложилась на базе подотраслей крупных отраслей права с добавлением некоторого количества норм из других отраслей права.        Это горное, водное, лесное законодательство  другие отрасли, которые по происхождению являются подотраслями "материнских" отраслей  права,  но по объему, значению, кодифицированности и степени развития рассматриваются как отдельные отрасли законодательства.

В то же время в системе  отраслей законодательства имеются  так называемые комплексные отрасли, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Например, законодательство об образовании, науке, культуре, здравоохранении.

В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых  различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время  находится в движении, развитии в  силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового  регулирования.

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений  объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих  нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников  и собраний законодательства. Такая  деятельность по приведению нормативных  актов в единую, упорядоченную  систему обычно называется систематизацией  законодательства.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего  развития законодательства. Анализ и  обработка действующих нормативных  актов, группировка правовых предписаний  по определенной схеме, создание внутренне  единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой  деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем  законодательстве.

Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность  оперативно находить и правильно  толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой  предпосылкой целенаправленного и  эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни  государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда  накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового  материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих  друг друга, действующих в усеченном  объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же существенной ломки, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие, подлежащие существенному  реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно  новая общественно-экономическая  система, объективно требующая обновленных  законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план. 

 

Заключение

Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий  в научной и практической деятельности. Закону посвящались, и посвящаются  многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона как в узком, так и широком  смысле.

Такая оценка закона в жизни  общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир.

В странах романо-германской правовой семьи (к которой относится  и Россия) нормативно- правовой акт  является основным источником права, а  закон в частности, выступает  в качестве основного и главного нормативно- правового регулятора общественных отношений.

Проблема источников права  в условиях современной России имеет  не только теоретическую, но и политическую значимость. Чудовищные нарушения законности, прав и свобод граждан, имевшие место  не в столь далеком прошлом, явились  в том числе и следствием отступления  от принципа верховенства закона, деформации вертикальной структуры источников права.

В настоящее время, когда  политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали  интенсивного законотворчества,  как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные  прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе  в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает  степень общественного доверия. 

 

Список литературы

1.                       Конституция Российской Федерации.

2.                       Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. – М.: Юрид. лит., 1996.

3.                       Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. 14 декабря.

4.                       Алексеев С.С. Теория права. – М.: Изд-во БЭК, 1994.

5.                       Общая теория права и государства: Учебник./ Под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996.

6.                       Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 1999.

7.                       Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

8.                       Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2001.

9.                       Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.2. Теория права. Т.1. – М.: Юристъ, 1996.

10.                   Хропанюк В.Н.  Теория государства и права: Учеб. пособие. – М.: ИПП «Отечество», 1993.

11.                    Государство и право. Очерки теории: Конспекты лекций/ Отв. ред. В.Д. Ардашкин. – Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1994.

12.                   Теория государства и права: Сб. трудов./ Отв. ред. В.Д. Ардашкин. – Красноярск: Краснояр. гос. ун-т, 1998. 

 

 

^[1] Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. С.348-352.

^[2] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. - М., 1982. С. 219.

^[3] Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: ИПП «Отечество», 1993. С. 182.  

^[4] Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. С.348-352.

^[5] Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. С.352.

^[6] Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992.I4 декабря.