Взаимодействие органов государства и органов самоуправления в реализации функции государства

Оптимальной является такая  модель, которая позволяет четко  выделить как государственные, так  и общественные интересы и задачи, определить механизмы их реализации. Это модель, которая позволяет  четко распределить полномочия, создать  своего рода систему «сдержек и противовесов»  с целью сбалансировать частные  и государственные интересы на местном  уровне.

 

Сам по себе выбор тех  или иных теоретических принципов  построения модели взаимоотношений  государства и местного самоуправления еще не гарантирует построения оптимальной  модели этих взаимоотношений. До сих  пор, и это признается на всех уровнях  осуществления публичной власти, посредством применения действующего механизма правового регулирования  не удалось построить эффективную  модель взаимоотношений местного самоуправления и государства. В системе органов  местного самоуправления должен быть орган, наделенный полномочиями разрабатывать  концепции и программы комплексного социально-экономического развития.

В условиях отсутствия необходимых  кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В  этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается функция  отбора и анализа предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Анализ развития муниципального законодательства Российской Федерации  позволяет сделать вывод о  том, что государство в настоящий  момент стремится усилить в местном  самоуправлении государственные начала.

Важно отметить, что закрепляя  за органами местного самоуправления возможность осуществлять то или иное государственное полномочие, федеральный законодатель должен принимать во внимание, что объем передаваемых полномочий не может быть слишком велик. Иначе это приведет к смешению институтов государства и общества, существенному изменению содержания народовластия в сторону подавления в нем общественных начал и разнообразия форм его осуществления. Также необходимо учитывать, что каждый уровень государственной власти и местное самоуправление должны решать те вопросы, которые относятся к их компетенции. Практика реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявляет, что передаваемые органами государственной власти на местный уровень полномочия зачастую не соответствуют природе и характеру местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. № 237. 1993.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.01.2009) // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
3. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, Инфра-М, 2010. Ст. 117.
4. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2011. Ст. 111.
5. Муниципальное право: Учеб. Пособие/Под ред. Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Юстицинформ, 2011. С. 116
6. Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2011. № 11. С.45-46
7. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие. – М.: Форум, 2010.
8. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2010. С. 278
9. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Ось-89, 2010. С. 243
10. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 245.
11. Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. – Саратов: ПАГС, 2010.
12. Полещенко Д.А. Государственная власть и местное самоуправление в Российской империи и Российской Федерации // Журнал российского права. 2010. № 11. С. 100 - 108.
13. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.
14. Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 45 – 48.

 

¹ Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. С. 3822.

² Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря. С. 12.

³ Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 12. С. 45 - 48.

⁴ Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. С. 278.

⁵ Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2009. № 11. С.45.

⁶ Муниципальное право: Учеб. Пособие / Под ред. Н.А. Игнатюк, А.В Павлушкина. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2009. С. 116.

⁷ Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Журнал российского права. 2009. № 11. С. 46.

⁸ Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, Инфра – М, 2010. С. 117.

⁹ Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – М.: Ось – 89, 2007. С. 243.

¹⁰ Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Указ. соч. С. 245.

¹¹ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2009. С. 111.