Виды юридической ответственности за нарушение прав потребителей

1. Виды юридической ответственности за нарушение

прав потребителей. Особенность гражданско-правовой

ответственности за нарушение прав потребителя

Анализ   действующего   законодательства   позволяет   отметить,   что   за   нарушение   прав

потребителей, установленных  законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, продавец

(исполнитель,  изготовитель,  уполномоченная  организация  или  уполномоченный  индивидуальный

предприниматель,   импортер)   несет   административную,   уголовную   или   гражданско-правовую

ответственность в  соответствии с законодательством  РФ.

Следовательно,   по   отраслевой   принадлежности   следует   выделять   следующие   виды

ответственности:

1) гражданско-правовую;

2) административную;

3) уголовную.

Для   самого   потребителя   основной   ответственностью   является   гражданско-правовая

ответственность,   так  как  среди  перечисленных   видов  юридической  ответственности   только

гражданско-правовая   имеет   компенсационную   функцию.   Ее   задача   состоит   в   том,   чтобы

восстановить   нарушенные   имущественные   права   потребителя.   Если   сравнить   особенности

административной  и  гражданско-правовой  ответственности,  то  можно  прийти  к  следующему

выводу: в случае применения административной ответственности  денежные средства поступают в

пользу  публично-правовых  образований,   т.е.   государству,   а  в  рамках  гражданско-правовой

ответственности  взыскиваемые  средства  идут  в  доход  потерпевшего  потребителя.  Именно  с

учетом данного  обстоятельства Закон "О защите прав потребителей" на первое место выдвигает

гражданско-правовую  ответственность.  Конечно,  такая  ответственность  в  области  защиты  прав

потребителей  имеет  и  другие  задачи  (функции)  -  предотвратить  возможные  правонарушения  со119

стороны  контрагентов  потребителя  в  будущем  (профилактическая  функция),  а  также  покарать

нарушителя.  Например,  карательная  функция  этой  ответственности  выражается  в  штрафном

характере неустойки <1>.

 

2  К основным формам гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей законодатель относит: 
 
возмещение убытков; 
 
уплату неустойки; 
 
компенсацию морального вреда; 
 
взыскание с контрагента потребителя двойной суммы задатка; 
 
установление ответственности за неисполнение денежного обязательства. 
 
Среди перечисленных форм гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя особое место занимает возмещение убытков, так как наиболее существенным и распространенным последствием нарушения прав потребителей являются убытки. Статья 15 ГК РФ определяет понятие убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 
 
В статье 15 ГК РФ закреплены некоторые общие правила возмещения убытков: 
 
лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; 
 
если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. 
 
Возмещение убытков потребителю по законодательству о защите прав потребителей имеет некоторые особенности: 
 
1. Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) его прав, подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, когда ГК РФ установлен ограниченный размер ответственности (например, ст. 796, 902). 
 
2. Следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени), установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещение убытков не освобождают лицо, нарушившее право потребителя, от выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем. 
 
3. При определении причиненных потребителю убытков суд в соответствии с п. 3 ст. 393 ГК РФ вправе исходить из цен, существующих в том месте, где должно было быть удовлетворено требование потребителя, на день вынесения решения, если ГК РФ и Закон "О защите прав потребителей" не содержат каких-либо изъятий из общих правил учета цен при определении убытков. Учитывая это, при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, связанных с возвратом товара ненадлежащего качества, суд вправе удовлетворить требование потребителя о взыскании разницы между ценой такого товара, установленной договором купли-продажи, и ценой аналогичного товара на время удовлетворения требований о взыскании уплаченной за товар ненадлежащего качества денежной суммой, поскольку ГК РФ и Закон "О защите прав потребителей" не содержат такого запрета. 
 
Неустойкой (штрафом, пеней) согласно ст. 330 ГК РФ признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 
 
Законодатель различает классификацию неустойки по следующим основаниям: 
 
а) по основанию возникновения: 
 
законная неустойка. Применяется независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает; 
 
договорная неустойка. Условия применения определяются исключительно соглашением сторон. Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке*(64); 
 
б) по способу исчисления: 
 
штраф представляет собой неоднократно взыскиваемую сумму, которая выражается в виде процентов пропорционально заранее определенной; 
 
пеня - это неустойка, исчисляемая непрерывно, нарастающим итогом; 
 
в) по соотношению с убытками: 
 
зачетная неустойка - взыскание установленной неустойки и, кроме того, возмещение убытков в части, не покрытой ею; 
 
штрафная неустойка - неустойка, при которой сверх нее могут быть взысканы убытки в полной сумме; 
 
альтернативная неустойка - когда по выбору кредитора могут быть возмещены убытки либо уплачиваться штраф; 
 
исключительная неустойка - когда требуется только уплата неустойки и не допускается возмещение убытков в части, не покрытой неустойкой.

3. Право потребителя на возмещение вреда, причиненного вследствие 
недостатков товара (работы, услуги)

 
 
 
 
Право потребителя на возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков  товара, работы и услуги, реализуется  нормами Закона "О защите прав потребителей", в которых устанавливается имущественная ответственность контрагентов за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы и услуги. 
 
Важно отметить, что право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. 
 
Исходя из содержания положений действующего законодательства следует выделить следующие особенности возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара, работы и услуги: 
 
1. Вред должен быть причинен жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги) (п. 1 ст. 14 Закона "О защите прав потребителей" и п. 1 ст. 1095 ГК РФ). 
 
2. Вред подлежит возмещению в полном объеме (п. 1 ст. 14 Закона "О защите прав потребителей"). 
 
3. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет (п. 2 ст. 14 Закона "О защите прав потребителей" и п. 1 ст. 1095ГК РФ). 
 
4. Вред может возмещаться продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем) (п. 3 ст. 14 Закона "О защите прав потребителей" и ст. 1096 ГК РФ). При этом исходя из сущности внедоговорной ответственности к таким лицам также можно отнести уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера (п. 1 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей"). 
 
5. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины (п. 1 ст. 1095 ГК РФ). 
 
6. Различаются следующие сроки возмещения вреда: 
 
а) вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы); 
 
б) независимо от времени причинения вред подлежит возмещению, если: 
 
в нарушение требований закона срок годности или срок службы не установлен. 
 
При этом, если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно, с даты изготовления товара (окончания выполнения работы). Заметим, что норма ГК РФ (ст. 1097) в отличие от ст. 14 Закона "О защите прав потребителей" указывает десять лет исключительно со дня производства; 
 
лицо, которому был продан товар, для которого была выполнена работа или которому была оказана услуга, не было предупреждено о необходимых действиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствиях при невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная и достоверная информация о товаре (работе, услуге); 
 
товар (результат работы) по истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья. 
 
7. Законодатель предусмотрел право выбора за потерпевшим в во просе, к какому контрагенту обращаться с требованием возмещения вреда. В соответствии сп. 3 ст. 14 Закона "О защите прав потребителей" вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем. Пункт 4 ст. 14Закона "О защите прав потребителей" указывает правило исключительной ответственности изготовителя (исполнителя): изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.

4.

ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ВСЛЕДСТВИЕ НЕДОСТАТКОВ  ТОВАРА (РАБОТЫ, УСЛУГИ)

1. Вред, причиненный  жизни, здоровью или имуществу  потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или  иных недостатков товара (работы, услуги), подлежит возмещению в  полном объеме.  2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.  3. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).  Если на товар (работу) изготовителем (исполнителем) должен быть в соответствии с настоящим Законом установлен срок службы или срок годности, но он не установлен, либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.  Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно, - с даты изготовления товара (окончания выполнения работы).  Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего.  Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению исполнителем.  4. Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет.  5. Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги).

5. Статья 15. Компенсация морального вреда

Моральный вред, причиненный потребителю  вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с  ним, прав потребителя, предусмотренных  законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения  в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Одним из первых законов, предусмотревших  возможность взыскания компенсации  за причиненный моральный вред, является закон «О защите прав потребителей». Понятие «моральный вред» закреплено в ст. 151 ГК РФ, где под моральным  вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину нарушением его прав.

Общие нормы о компенсации морального вреда содержатся в ст. 1099–1101 ГК РФ. Они предусматривают основания  компенсации морального вреда, порядок  и способ компенсации. 

Есть мнение, основанное на закрепленном в законодательстве праве суда определять размер компенсации, что компенсация  морального вреда может производиться  только в судебном порядке. Очевидно, что это не  
так. Для того чтобы возникло право на компенсацию, необходимо наличие только двух условий: во-первых, нарушения прав потребителя, предусмотренных законодательством; во-вторых, вины причинителя вреда в нарушении этих прав.

Известны два пути разрешения конфликтов: добровольный и принудительный. Добровольным может быть и соглашение о размере  компенсации морального вреда. В  случае, если стороны в добровольном порядке не смогли достичь согласия, у потребителя имеет право на обращение в суд; именно тогда размер компенсации за причиненный моральный вред будет определяться судом.

Сегодня практически каждый иск, предъявляемый  на основании закона «О защите прав потребителей», сопровождается требованием  о компенсации морального вреда. Практика применения этой нормы закона чрезвычайно велика, поэтому она  стала предметом обсуждения на Пленуме  Верховного Суда Российской Федерации.  

Практически наиболее проблематичным является определение размера возмещения морального вреда. Ранее суды взыскивали компенсацию в процентном соотношении  с размером имущественного ущерба, однако со временем Верховный Суд  РФ указал на недопустимость такого подхода. Потом в Законе «О защите прав потребителей» и в Гражданском Кодексе Российской Федерации появилась норма, запрещающая обусловливать размер возмещения за причиненный моральный вреда суммой имущественного ущерба. Однако же нет каких-либо критериев, позволяющих объективно оценить размер компенсации, и потому судебная практика даже по аналогичным спорам многовариантна.

6. Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя

1. Условия договора, ущемляющие права потребителя  по сравнению с правилами, установленными  законами или иными правовыми  актами Российской Федерации  в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права  потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

2. Запрещается обусловливать  приобретение одних товаров (работ,  услуг) обязательным приобретением  иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие  нарушения его права на свободный  выбор товаров (работ, услуг), возмещаются  продавцом (исполнителем) в полном  объеме.

3. Продавец (исполнитель)  не вправе без согласия потребителя  выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель  вправе отказаться от оплаты  таких работ (услуг), а если  они оплачены, потребитель вправе  потребовать от продавца (исполнителя)  возврата уплаченной суммы. (п. 3 в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ) 

 

Комментарий к статье 16

1. Общие условия  и порядок заключения и исполнения  гражданско - правовых договоров регулируются гражданским законодательством. Одним из главных принципов договорных отношений является полное равноправие сторон договора. Однако длительная монополия государства в области торговли и бытовых услуг привела к фактической зависимости потребителя от воли продавца и исполнителя, несмотря на принимаемые "правильные" решения на разных уровнях управления. В связи с этим в Законе на высшем юридическом уровне закрепляются некоторые положения, направленные на защиту интересов потребителя в этой области. Важной гарантией защиты интересов потребителя являются правила, установленные ст. 16 Закона.

Появление этой статьи вызвано тем, что обстоятельства заключения договоров, и прежде всего, розничной купли - продажи, не всегда дают возможность потребителю исключить  условия, противоречащие законодательству. Согласно действующему законодательству договор - это не только письменное, но также и устное соглашение сторон (в данном случае потребителя и продавца (исполнителя) о цене, качестве и других условиях. Этим обстоятельством нередко злоупотребляют недобросовестные продавцы и исполнители для того, чтобы, пользуясь зависимым положением потребителя, навязать ему ненужную продукцию или незаконные условия договора.

Закон говорит о  недействительности отдельных условий  договора, тем самым признавая  возможность одновременной действительности других условий. Возникающий в связи  с этим вопрос о юридической судьбе всей сделки должен решаться в соответствии со ст. 180 Гражданского кодекса: недействительность части сделки не влечет за собой недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Следовательно, если можно предположить, что сделка не состоялась бы без включения недействительных ее условий, она признается недействительной в целом.