Территория как признак государства

Во многом сходна с  объектной и патримониальная  концепция, представители которой  Оппенгейм, Донатти рассматривали  государственную территорию как  объект реального права собственности. Однако для представителей этой концепции государственная территория является объектом не государственной, а международно-правовой собственности. Отсюда способность государства свободно распоряжаться территорией. Л. Оппенгейм различает публично− правовое понятие собственности от его гражданско− правового синонима: «Государственная территория называется также территориальной собственностью государства. Однако надо иметь в виду, что “территориальная собственность” – это термин публичного права, который не следует смешивать с частной собственностью. Территория государства не является собственностью монарха, или правительства, или даже народа данного государства…власть монарха и государства над государственной территорией очень часто отождествлялась с частной собственностью монарха или государства. Однако такое отождествление прекратилось с окончанием абсолютизма».

Известный советский  ученый Ю.Г. Барсегов, анализируя еще  в середине 1950-х гг. приобретший  особую актуальность в современной  России вопрос соотношения государственной публичной власти и права частной собственности, отмечал: “Территориальное верховенство входит в сферу публичного права, тогда как собственность входит в сферу частного права и, следовательно, эти два рода государства над земной поверхностью не совпадают друг с другом.

Теория лимитированного  пространства и теория компетенции (представлена нормативистами, в частности  Кельзеном) сводили территорию к  сфере пространственной компетенции  государства.

В отличие от патримониальной  концепции пространственная отрицает вещный характер государственной территории. Сторонники пространственной теории (в Германии — Еллинек, Шалланд, Фрикер; в России — Н. Коркунов, Ф. Кокошкин, В. Незабитовский) исходили из того, что “управление... не означает материального владения территорией. Оно означает управление людьми, которое немыслимо без территории. Но государство властвует не как частное лицо, а как публично− правовая власть. Территория, следовательно, является не реальным объектом, а пространственным пределом власти”

К. Фрикер, родоначальник  обоснования пространственной теории в Германии, писал: “Когда мы говорим  о государственной территории, то понимаем под этим само государство  в пространственном ограничении... Государство  — это не что иное, как на основе права организованный в пределах определенного пространства народ.

Советское право критически отнеслось к «буржуазным» концепциям и, в частности, к теории «так называемых элементов государства», под которыми «буржуазная наука понимает обычно территорию, население и власть». Концепция триединства была объявлена несостоятельной. «Хотя государство и немыслимо вне территории, характеризуется оно отнюдь не территорией как частью физической природы, а общественными отношениями людей, складывающимися на этой территории, регулируемыми и охраняемыми государством – политической организацией господствующего класса», — пишет В.С. Шевцов. При рассмотрении вопросов передачи территории в соответствии с принципами советского права отмечалось, что акты государства по территориальным вопросам (например, решения, санкционирующие включение в состав СССР новых территорий или передачу определенной территории другим государствам) рассматриваются как документы политического характера, но не осуществление правомочий собственника земли. Государство, осуществляющее передачу части своей государственной территории другому государству, выступает как политический суверен, но не как собственник земли, поскольку право собственности на землю не может никому быть передано.

Сегодня, под территорией  в широком смысле понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

Вся территория подразделяется на три типа:

1)      государственная территория;

2)      территория  с международным режимом;

3)      территории  со смешанным режимом.

Государственной является такая территория, которая находится  под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство.

В состав государственной  территории входят суша и воды с  находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей.

Сухопутной  территорией  государства  является  вся суша в пределах его границ.

Водную территорию государства  составляют внутренние (национальные) воды и территориальное  море.   Различие  этих двух  водных  пространств обусловлено режимами плавания иностранных гражданских судов и военных кораблей и связанными с этим вопросами. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, относятся: 1)  морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального  моря;  2)  воды  портов;  3)  воды   заливов,  берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.  Внутренними  водами  являются  также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства.  Территориальным морем является полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно Конвенции 1982 года, не должна превышать 12 морских миль.

В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.

Воздушную территорию государства  составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности.

Т.е. так называется то пространство земли и воды, на котором  государственная власть может осуществлять свои функции. Таким образом, все находящиеся в пределах государственной территории лица подчинены действию государственной власти; с другой стороны, никакая иная власть не может распоряжаться в границах государственной территории без разрешения власти данного государства. За пределы своей территории государственная власть не выходит; за этими пределами кончается область государственного властвования и возможны лишь международные сношения.

Свойства территории имеют и известное динамическое значение, т: е. отзываются на процессе образования и развития государства. Территория с резко определенными границами считается одним из условий, благоприятствующих образованию сплоченного государства, в котором сравнительно легче происходит процесс сглаживания родовых, племенных и расовых различий населения.

Обширность государственной  территории также имеет свои выгодные стороны. Большая и закругленная территория сама по себе способствует защите государства от внешних врагов: неприятель, проникший далеко внутрь страны, уже тем самым ставит себя в рискованное положение (Наполеон I в 1812 году).

В экономическом отношении  большая территория выгодна, прежде всего, тем, что позволяет стране свободнее устраивать свое хозяйство: страны с большой территорией  и разнообразными природными условиями  могут обрабатывать свое собственное сырье и вообще глубже и шире провести разделение труда в народном хозяйстве; благодаря этому они стоят в меньшей хозяйственной зависимости от других стран.

Экономические бедствия легче переносятся и уравновешиваются в большой стране; так, например, неурожай в одной части страны может быть уравновешен обильным сбором хлеба в другой. Расширение территории, далее, дает возможность прокормить большее количество населения, не меняя хозяйственной техники, может открыть новые рынки для выгодного сбыта продуктов, не стесняемого конкуренцией.

 В силу этих причин  государства обыкновенно стремятся  к расширению и закруглению  своих территорий. Но, следует помнить,  что, чем обширнее территория  государства, тем труднее им  управлять, особенно, если с обширностью соединяется разнохарактерность территории и населения. Да и защита границ по мере возрастания пограничной линии становится труднее.

Наиболее полное представление  относительно понятия «территория  государства» можно составить, рассмотрев ч.1 ст. 67 Конституции России, которая гласит: «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». При справедливости мнения о том, что «в конституционном праве России есть понятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федерации». Отношение между ними самое простое: первая включает в себя территории ее субъектов», следует отметить, что территория Российской Федерации не есть простое сложение территорий ее субъектов.

Конституция Российской Федерации фиксирует составные  части государственной территории Российской Федерации. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное  море, воздушное пространство над ними (ч.1 ст. 67 Конституции РФ). В состав территории субъекта Федерации не включаются внутренние воды, территориальное море, недра и воздушное пространство.

«Под сухопутной и  водной территорией расположены  недра, о которых Конституция  не упоминает. Тем не менее, по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории» Федеральный закон о недрах от 21 февраля 1992 г. в ст. 1.2. Собственность на недра, устанавливает, что «Недра в границах  Режим государственной границы Российской Федерации установлен Законом РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями), а также другими нормативными актами и международными договорами с сопредельными государствами, территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). В определении прав государства в отношении шельфа и исключительной экономической зоны существенная роль принадлежит международному праву.

Таким образом, Конституция  выделяет два вида пространств:

1. собственно территория государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию;
2. пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права.

Территория Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет Российской Федерации.

Таким образом, территория - необходимый признак государства, государство предполагает территорию как часть государственной организации, необходимое естественное условие существования государства, материальную предпосылку/основу жизни организованного в государство общества. Государства заинтересованы в определении внешних пределов территории, а для федеративных государств закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее, государственно-правовое значение.

Итак, не всякий самостоятельный  союз с принудительным характером признается в юриспруденции государством. Такая  квалификация дается, обыкновенно, лишь союзам оседлым, прочно обосновавшимся на определенной территории. И действительно, только на почве оседлости возможно появление достаточно сложной и прочной организации, которая заслуживала бы имени государства. Впрочем, есть ученые, которые считают возможным не включать территории в число необходимых признаков государства; некоторые признают государство и у кочевого народа, если он только сплотился в такой степени, что имеет постоянные органы для заботы об общих интересах народа (общих, в отличие от семейных или племенных).

2. территория не является признаком государства

В число основных государственных  элементов обыкновенно ставится территория, занимаемая народом. Это  объясняется тем, что огромное большинство  государств, как современных, так и тех, которые знает история, имело и имеет точно определенную территорию, т.е. занимало и занимает точно определенную часть земной поверхности. Что государство, как и все живущее на земле, не может не занимать какой-либо части земной поверхности, это, разумеется, не требует доказательств; но это и не составляет, в таком случае, характерного признака государства, а есть лишь условие жизни вообще.

Но входит ли в число  основных признаков государства  территория в смысле точно определенной части земной поверхности, вот вопрос, который не совсем легко поддается решению. Является ли территория в этом смысле таким признаком, без которого государство вообще не мыслимо? Выше мы видели, что субъект верховной власти и народ в их взаимной связи составляют собою государство; стало быть то и другое действительно основные элементы каждого государства; является ли таким элементом определенная территория? Самый вопрос о территории ставится лишь потому, что огромное большинство государств, как сказано, имело и имеет точно определенную территорию; но если это так, то значит огромное большинство государств, по крайней мере нам известных, нуждается в точно определенной территории; вытекает ли эта потребность в точной территории из самого существа государства, или же она является лишь исторической категорией, свойством государственной организации, обусловливаемым лишь известной степенью развития государства?