Территориальное размещение населения

Интеграция национальных хозяйств в мировую экономику в долгосрочном плане создает условия и возможности для ускоре­ния экономического роста и социально-экономического развития менее развитых стран, помогает странам-аутсайдерам подтянуться к экономическим лидерам. Стимулы интеграции национальных экономик в мировую хозяйственную систему в настоящее время общеизвестны и основываются на принципе сравнительных пре­имуществ участия страны в международной торговле, согласно которому ее либерализация позволяет получить определенные выводы за счет доступа к более дешевым импортным комплекту­ющим, сырью, услугам (в том числе финансовым) и расширения возможностей экспорта тех национальных товаров, затраты на производство которых в данной стране или регионе меньше. Тем самым создаются необходимые условия для повышения темпов экономического роста и жизненного уровня населения.

Вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим, сырью и услугам (финансовым, коммуникационным, транспортным и т.д.), а на­селению - к более дешевым товарам и услугам (в том числе и фи­нансовым) и, таким образом, способствует повышению уровня жизни. Однако это общеизвестное классическое положение раз­вития мировой и национальных экономик было справедливо при определенных условиях, на предыдущих этапах развития миро­вого хозяйства, при всеобщем соблюдении установленных прин­ципов и норм международного обмена. Практика показывает, что в условиях глобализации мировой экономики эта классическая закономерность нарушается и оказывает негативные последствия на социально-экономическое развитие национальных хозяйств, их региональных подсистем, включая различные подсистемы  ТОН. По оценке экспертов, либерализация внешней торговли действительно является одним, но отнюдь не приоритетным фак­тором экономического роста, и присоединение к ВТО не гаран­тирует решения проблем развития национальных экономик.

По словам К. Аннана, «...именно развитые страны сегодня сбра­сывают по демпинговым ценам продовольственные товары на мировые рынки, излишек которых в развитых странах создан суб­сидиями на ежегодную сумму в 250 млрд. долл. Это угрожает су­ществованию миллионов бедных фермеров в развивающемся мире». За последние два десятилетия возрастание объема экспорта не привело к всеобщему экономическому росту. За это время лишь 33 страны смогли поддерживать 3-процентный ежегодный прирост ВВП в расчете на душу населения. В 59 странах этот по­казатель снизился, а 80 стран имеют в настоящее время более низ­кие доходы на душу населения, чем 10 или более лет назад.

Указанный разрыв в последние годы все более закрепляется и становится практически непреодолимым в силу распространения кардинально новых технологий, применение которых ужесточа­ет конкуренцию. Наиболее эффективные современные техноло­гий формируются не только и не столько в производстве (в сфере образования добавленной стоимости), сколько в сфере управле­ния общественным производством и контроля за рынком сбыта (определяющее значение здесь имеет степень уникальности то­вара - реальной или «внедряемой» в сознание потребителей при помощи рекламы, торговых марок и- др.). Такая организация управления и контроля общественного производства позволяет формировать принципиально новые технические и поведенче­ские стандарты, которые создают уникальные, конкурентные преимущества тому, как эти стандарты формирует.

В последние годы наметилась тенденция к ускорению интег­рационных процессов на микроуровне - между конкретными хозяйствующими субъектами рынка и на межрегиональном уров­не - между отдельными городами, субъектами РФ. В связи с этим одним из важнейших условий ускорения интеграционных процессов является межгосударствен­ная поддержка формирования новых транснациональных компа­ний, совместных предприятий и производств, зон приграничного сотрудничества, оффшорных зон и др. В качестве согласованных межгосударственных мер, способствующих развитию интеграции, в настоящее время широко практикуется принятие унифициро­ванных законодательных актов, регламентирующих передвиже­ние рабочей силы, признание документов об образовании, поощ­рение и защиту взаимных инвестиций, устранение практики двойного налогообложения, создание возможностей участия в перекрестном акционировании, льготное кредитование приори­тетных проектов и др.

По мере углубления глобализации мирового хозяйства проис­ходит переосмысление подходов к территориальной организации общества. В настоящее время наметились три подхода к этой про­блеме:

1) мир рассматривается как прогрессирующая интеграция различий;

2) как совокупность гибридных феноменов либо некая глобальная смесь;

3) как сложное взаимодействие различных культур в глобальном пространстве.

Современное западное об­щество вес более индивидуализируется, и коллективные действия в нем все труднее обозначить и реализовать.[4, стр. 139]

Значимость фактора культуры в развитии ощущается в настоящее время не только в России и других странах с переходной экономикой и в практически во всех странах мира. Признание важно­сти культурных аспектов развития в названных проектах и впечатляющий успех последнего из них подготовили условия для рассмотрения культуры как особого фактора развития на глобальном уровне. С целью обоснования включения культуры в более широкие стратегии развития, а также в более эффективные практические программы действий рядом представителей Скандинавских стран была выдвинута идея создания Всемирной комис­сии по культуре и развитию (ВККР). Эта идея была поддержана ЮНЕСКО и, которые в конце 1992 г. назначили председателем ВККР бывшего Генерального секретаря ООН Хавьера Переса де Куэльяра.

На конференции отмечалось, что поддержка культуры в рамках ры­ночной системы способствует исправлению недостатков рыночной экoномики и полностью согласуется с задачами обеспечения экономической эффективности производства. В настоящее время повсюду в мире отце мается тенденция к диверсификации источников финансирования в сфере культуры. Постоянно растет объем средств, выделяемых частными компаниями, фондами и другими коммерческими организациями. Одна­ко такая неправительственная финансовая поддержка не в состоянии восполнить недостаток бюджетных средств государственного сектора. Поэтому не стоит питать иллюзий, что культура сможет выжить без государственной поддержки.

Современное состояние бюджетного финансировании культуры вызывает глубокую озабоченность в большинстве стран мира. Только в наиболее развитых странах, как правило, с величиной валового национального продукта (ВНП) 20 тыс., доля, и более на душу населения доля расходов на культуру в общих государственных расходах превышает 1 %. Не случайно, что именно среди них страны с наиболее устойчивым развитием (Швейцария, Франция, Германия и др.). В большинстве других стран этот показатель составляет первые десятые доли процента при существенно меньших величинах ВНП и меньшем финансировании из негосударственных источников. Очевидно, что это намного меньше объективных потребностей. В случае принятия глобального плана действий в области культуры и развития необходимо будет существенно увеличить государственную поддержку культуры.

Особой проблемой является определение оптимальных параметров финансирования культуры и факторов, их определяющих. Похоже, что эта проблема не была решена и на Стокгольмской конференции. При этом отмечалась ее сложность и противоречивость. Установлено, в частности, что государственные расходы на культуру не зависят от ВНП. Так например, при почти 24 тыс., доля. ВНП на душу населения в США доля расходов на культуру в этой стране составляет около 0,1%. В то же врем в Чехии и Польше, имеющих на порядок меньшие показатели ВНП, затраты на культуру превышают американские в 12-15 раз и находятся ~ уровне таких развитых стран, как Австрия, Дания, Швеция.

Нерешенность этой и ряда других проблем политики в области культуры обусловила преимущественно декларативный характер решений, принятых на Стокгольмской конференции. Сравнивая их с документа Рио-де-Жанейро, нельзя не отметить огромной разницы в степени их конкретности. Впрочем, это вполне закономерно: принятие конкретных и всеобъемлющих решений Конференции по окружающей среде и развитию  было подготовлено двумя десятилетиями скрупулезной подготовки и принятия документов декларативного характера (Декларация Стокгольмской конференции по окружающей среде 1972 г., Хартия земли 1982 г. и др.).[2, стр.112 ]

3.2 Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения

Современный этап развития мировой экономики связан с эво­люцией системы управления и регулирования региональных си­стем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сете­вому. Необходимость такой эволюции систем управления и ре­гулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального раз­вития общества. Так, например, в западной и отечественной экономической литературе предлагается рассматривать регионы как  многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муници­пальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсисте­мы информационного общества или подсистемы интернацио­нализации и глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы организации глобального общества. Так, аналитики  задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального  общества принцип иерархии и стратификации типа «центр -  периферия» или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и «потоки». И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преоблада­ют бизнес - сети, образованные этническими группами (китайца­ми, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Осно­ванные на семейных и языковых связях, они легко преодолева­ют национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса - обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм осо­бенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и тру­дозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обыч­но с готовностью делятся друг с другом информацией и ресур­сами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолиро­ванные, логические, системные структуры и механизмы, а сме­шанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориальных подсистем и систем на комплексное исследование компонен­тов, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений в их функционировании и развитии. Одной из важ­нейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-техни­ческого прогресса и экономики, выдвижение на первые роли че­ловеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в реше­нии этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается чис­ло некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятель­ности - усиление значения моральных ценностей при выбо­ре трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формиро­вании жизненных установок населения.

Наряду с процессами урбанизаций, рационализации размеще­ния производства, специализации, концентрации, коопериро­вания и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возмож­ности осуществления контактов, установления производственно-­экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учи­тываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономер­ностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные про­граммы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клу­бы, движения, партии и т.п.[4, стр. 158]

Так, например главный признак свободной экономической зоны (СЭЗ) - на ее территории не существуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для остальной территории страны, т.е, в национальном таможенном пространстве СЭЗ создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсифи­кации экспорта, развития импортозамещающих производств. Поскольку государственная поддержка СЭЗ требует значительных финансовых средств (прямых инвестиции, компенсация выпадающих налоговых доходов и др.) и институциональных усилий (создание специальных законов, контроля и т.д.), то число создаваемых СЭЗ не должно быть большим. Иначе формирование и развитие СЭЗ рискует превратиться в текущий процесс, создающий помехи для развития основной территории страны.

Отбор территорий, которым предоставляется статус СЭЗ, осуществляется исходя из возможностей получения значительного эффекта от государственных затрат и предоставляемых экономических льгот или же для преодоления депрессивного (кризисного) состояния соответствующей территории. [3, стр. 394]

Территориальная организация населения должна ориентиро­ваться на становление и развитие гражданского общества, пред­ставляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общест­венных организаций, коалиций, социальных и политических дви­жений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов нена­силия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частно­сти, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, мест­ными сообществами, потребителями и другими лицами и органи­зациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.[4, стр.158]

Проблемы организации мировой торговли важны для понимания ее географических особенностей. На фоне усиливающейся интернационализации внешнеторгового обмена стран и регионов все четче проявляются противоречивые процессы деятельности ТНК и регионализации внешней торговли. Транснациональные корпорации по имеющимся оценкам уже охватывают половину мировой торговли. Занимая такие позиции в мировых экономических связях, они претендуют на признание за ними прав субъектов международного права на уровне с государствами. Зачастую их деятельность (торговые связи со  своими филиалами в зарубежных странах) размывает государственные границы.

Роль услуг и международных экономических связях непрерывно повышается. Это четко прослеживается в сопоставлении объемов ми­рового экспорта товаров и услуг.