Теория разделения властей

Методология – это система наиболее общих принципов, положений, логической организации, методов и средств, составляющих основу той или иной науки.

Применительно к государственному управлению методология представляет собой совокупность субъектов и объектов, целей и задач, методологических установок, подходов и принципов, функций, критериев и показателей, форм и методов управления.

Важнейшим составным элементом государственного управления являются методологические установки и подходы

Тоталитарный подход к государственному управлению  основан на необходимости сильной государственной власти (речь может идти о диктатуре вождя, определенного социального слоя), о слиянии органов государства и правящей партии, о подчинении им общественных объединений. Это административно-командная система управления.

Демократические концепции государственного управления,  основанные  на идее  «государства – добра», «государства – ночного сторожа» и др.,  представлены множеством самых различных школ.

Но  при всех различиях демократических концепций государственного управления все они опираются на принципы демократии, общечеловеческие ценности, общие, а не классовые интересы, политический и идеологический плюрализм, господство права и т. д.

Концепция государственного управления многих мусульманских стран основана на государственно-религиозных подходах. Например, концепция мусульманского фундаментализма основана на идеях халифата, на  отрицании выборов в органы государственного управления.

В  целом,  методология государственного управления формирует  на основе  законов общественного развития  и  под  влиянием  субъективных  факторов.

деятельности.

Метод государственного управления – это способы воздействия на управляемый объект, обеспечивающие достижение желаемого результата.

Постановка задач в отношении управляемого объекта и оценка результатов государственного управления, как правило, осуществляются через систему критериев и показателей.

Все элементы методологии государственного управления образуют органическое единство.

Н Цели государственного управления должны быть признанными, привлекательными, популярными, поддерживаемыми гражданами и при этом – реальными.

Субъектом формирования целей государственного управления может быть народ, правящая элита, глава государства. В условиях демократического государства субъектом формирования целей государственного управления является народ.

Основными принципами формирования целей в демократическом государстве являются открытость, прозрачность и гласность.

Вся история человечества свидетельствует, что формирование целей государственного управления – дело крайне сложное. Над этим процессом неумолимо довлеют три негативных фактора:

• субъективность;
• большое число целей, их изменчивость и противоречивость;

неопределенность в развитии и функционировании государственного организма

Исходя из приоритетов целей строится, так называемое «дерево целей», которое обеспечивает взаимосвязь между множеством целей и подцелей разного содержания (политических, экономических, социальных, духовных и др.), их согласованность для получения желаемого результата.

Формирование иерархии целей и приоритетов часто сопровождается необходимостью выбора между эффективностью государственного управления и социальной справедливостью.

Можно выделить несколько общих правил разработки целей государственного управления:

1. Соответствие выделенных целей существующему строю – его сохранению, укреплению и достижению генеральной цели деятельности государства на соответствующем этапе его развития.

Цели, не свойственные существующему строю, могут быть поставлены только при чрезвычайных обстоятельствах (войны, стихийных бедствий        и т. д.).

2. Практическая необходимость и научная обоснованность целей.
3. Поставленная цель не должна наносить ущерба другим целям, либо этот ущерб должен полностью возмещаться.
4. Взаимодействие выделенной цели со всеми другими целями в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей.
5. Цели должны формироваться в рамках возможного и в пределах реальных границ.
6. Для реализации целей должно быть достаточно ресурсов, средств и методов, обеспечивающих их выполнение. Механизм реализации должен включать в себя:
• организационно-управленческий механизм;
• нормативно-правовую основу;
• ресурсную базу (материальную, финансовую и т. д.).
7. Цели должны быть четкими и понятными обществу.

В Республике Беларусь согласно действующей Конституции политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь своих граждан. Это – главная цель государственного управления, магистральное направление внутренней и внешней политики белорусского государства.

Н Под методами (от греч. methodos – путь исследования, теория, учение) государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности

Все многообразие разрабатываемых программ можно представить через следующие группы:

• по государственному статусу: межгосударственные, республиканские, региональные, местные;
• по функциональной сфере: экономические, социальные, научно-технические, экологические и др.;
• по срокам реализации: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

Административно-распорядительные методы – это способы прямого, непосредственного воздействия на поведение объекта управления

Экономические методы – это комплекс материальных средств, рычагов воздействия органов государственной власти на объект управления.

Социально-психологические методы – это способы социально-психологического воздействия на управляемые группы, коллективы и т.д. для достижения соответствующих целей, а именно:

• политическая агитация, пропаганда;
• разъяснение позиции государства, его политики, правовых актов с использованием СМИ;
• личные встречи руководителей государства с трудовыми коллективами;
• различные виды индивидуального поощрения, продвижения по службе и т. д.;
• нравственное осуждение, имеющее зачастую большее воздействие, нежели административное, или иное наказание.

Прямые методы непосредственно воздействуют на объекты, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирование (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (дотации) и т. д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Использование тех или иных методов зависит от формы собственности объекта управления.

Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления.

Анри Файоль считал, что для того  чтобы осуществлять управленческую деятельность, надо опираться на принципы, т. е. на признанные истины,считающиеся доказанными»1.

Файоль А. обосновал 14 общих принципов управления.

1. Разделение труда, позволяющее повысить его  производительность.
2. Власть, означающая право отдавать распоряжения, и сила, принуждающая им подчиняться. Власть немыслима без ответственности.
3. Дисциплина – повиновение, усердие, деятельность. Манера держать себя, внешние знаки уважения, т. е. соблюдение установленных правил между служащими и организацией.
4. Единство распорядительства – служащему может давать два приказания относительно какого-либо действия только один начальник.
5. Единство руководства – один руководитель и одна программа для совокупности операций, преследующих одну и ту же цель.
6. Подчинение частных интересов общим – в организации интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов предприятия; интересы государства должны быть выше интересов гражданина или группы граждан.
7. Справедливое вознаграждение персонала – по возможности должно удовлетворять персонал и предприятие, нанимателя и служащего; поощрять усердие, компенсируя полезное усилие.
8. Централизация, степень которой определяется в каждом конкретном случае в зависимости от условий конкретной организации, учреждения, предприятия.
9. Иерархия руководящих должностей, предусматривающая неукоснительное соблюдение распоряжений вышестоящих должностных лиц нижестоящими.
10. Порядок – определенное место каждого лица, его полномочий и функций.
11. Справедливость, предусматривающая сочетание благожелательности с правосознанием и правосудием.
12. Постоянство состава персонала, исключающее текучесть кадров.
13. Инициатива работников, означающая свободу предложений и осуществления планов.
14. Единение персонала, состоящее в использовании способностей всех, вознаграждении заслуг каждого.

Всю совокупность принципов государственного управления можно систематизировать и сгруппировать по определенным признакам. Выделяют следующие виды  принципов управления:

общие (общесистемные) – общеметодологические принципы, которые  определяют содержание государственного управления и раскрывают общецелевую направленность управления. 

• организационно-технологические – раскрывают организационную и технологическую стороны государственного управления.

Н

 Функции государства отражают основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами.

Функции государственного управления по определенным признакам можно сгруппировать, выделив общие и специальные функции, внутренние и внешние и др., представляющие основные направления деятельности государства.

К внутренним функциям относятся:

• экономическая – защита и регулирование экономической системы, выработка стратегии и тактики экономического развития страны, реализация экономической политики;
• политическая – регулирование отношений между социальными группами и гармонизация их интересов, обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство;
• социальная – обеспечение социального развития общества, определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения и т. д.;
• нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь;
• экологическая – регулирование деятельности людей в области использования и охраны окружающей среды.

Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: защита государства от внешней угрозы и военной агрессии, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности, поддержание общих норм международного права и т. д.

Функции государственного управления по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Очень важно, чтобы те и другие были четко отражены в нормативно-правовых документах о конкретном государственном органе.

Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан (физических и юридических лиц) и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Политические функции не являются непрерывными.

Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Здесь можно говорить об определенном автоматизме в принятии административных мер, например, по пресечению правонарушений. Именно таким образом обеспечивается правовой характер государства.

Любой вид управленческой деятельности предполагает осуществление универсальных управленческих функций, которые реализуются во всех видах управленческой деятельности и на всех этапах управленческого процесса – это целеполагание, принятие решений, организация их исполнения. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль.

Прогнозирование и планирование – главное звено всей системы управления.

На сегодняшний день, несмотря на многообразие целей и функций государственного управления, в целом они лежат в плоскости следующих проблем:

• обеспечение независимости государства в связи внешней опасностью и угрозами;
• защита прав и свобод граждан;
• обеспечение общественного порядка и согласия внутри страны;
• содействие всеобщему благосостоянию.

Видами государственного управления являются:

Видами государственного управления являются:

1. внутреннее государственное управление, осуществляемое исполнительными органами государственной власти в целях организации самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т. е. для проведения позитивной управленческой деятельности для решения государственных задач и исполнения нормативных правовых актов (осуществление действий по организации деятельности самих исполнительных органов государственной власти, совершенствованию института государственной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);
2. внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «внешних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государственной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);
3. внутриорганизационное государственное управление — осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными государственными органами, традиционно не относящимися к исполнительным органам государственной власти.