Теория права

1. с какого момента времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);
2. на какую территорию он распространяет своё регулирующее влияние (действие в пространстве);
3. и наконец, каковы его адресаты (действие по кругу лиц).⁶

2.1. Действие НПА во – времени.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а  также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются и не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных  правовых актов послужил основой  для принятия актов, определивших порядок  опубликования и вступления в силу НПА.

Этот вопрос регулируют следующие  акты:

1) Федеральный конституционный  закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном  Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79);

2) Федеральный закон от 14.06.94 №  5-ФЗ "О порядке опубликования  и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

3) Федеральный закон от 02.12.90 №  394-1 "О Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)" (ст. 6);

4) Федеральный закон от 15.07.95 №  101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ст. 24, 30);

5) Федеральный закон от 26.11.98 №  182-ФЗ "О внесении изменения  и дополнения в статью 43 Федерального  закона "О рынке ценных бумаг";

6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11);

7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5);

8) Указ Президента РФ от 03.07.95 № 662 "О мерах по формированию  общероссийской телекоммуникационной  системы и обеспечению прав  собственников при хранении ценных  бумаг и расчетах на фондовом  рынке Российской Федерации";

9) Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

10) Указ Президента  РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении  изменения в Указ Президента  Российской Федерации от 23 мая  1996 г. № 763 "О порядке опубликования  и вступления в силу актов  Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти";

11) Указ Президента  РФ от 20.03.2001 № 318 "О введении  государственной регистрации актов,  издаваемых Пенсионным фондом  Российской Федерации, Федеральным  фондом обязательного медицинского  страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации";

12) Постановление Правительства  РФ от 13.08.97 № 1009 "Об утверждении  Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации";

13) Постановление Правительства  РФ от 26.12.95 № 1263 "Об информационном  бюллетене "Вестник Федеральной  комиссии по ценным бумагам  и фондовому рынку";

14) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России";

15) Указание ГТК РФ  от 02.07.97 № 01-14/836 "О применении  таможенными органами законодательства  Российской Федерации".

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования, для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента и Правительства, которые не носят  нормативный характер, а также  содержащие сведения, составляющие государственную  тайну, или сведения конфиденциального  характера (п. п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями вступления НПА в силу являются:

1) обязательное официальное  опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" от 23.05.96 № 763);

2) обязательная государственная  регистрация нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти, затрагивающих права, свободы  и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер (п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Причем государственной регистрации подлежат НПА, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими (п. 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.07.99 № 217).⁷

2.1.1.Официальное опубликование.

 

Под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Для федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания такими изданиями являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (ст. 4 ФЗ от 14.06.94 № 5-ФЗ), а для актов Президента РФ, актов Правительства РФ - "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации" (п. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования  и вступления в силу Федеральных  конституционных законов, Федеральных  законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

При определении, какая  публикация является первой, следует  учесть положения п. 6 Постановления  Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в  котором на конкретном материале  рассматривается порядок определения  даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента еще не обеспечивается реальное получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Парламентской газеты", "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

Для ведомственных НПА (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ РФ) до 18 августа 1998 г. (день вступления в силу Указа Президента РФ от 13.08.98 № 963 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти") официальным опубликованием считалось опубликование в "Российских вестях" и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763). Президент РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные акты подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" вместо газеты "Российские вести", как было ранее.

Для НПА ЦБ РФ официальным  источником опубликования является "Вестник Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1).

Для НПА ФКЦБ РФ - "Вестник  Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 № 1263).

2.1.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ.

 

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.⁸

В настоящее время  Постановление Правительства РФ от 08.05.92 № 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в связи с  утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (см. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009) и новым Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763).⁹ Тем не менее правовые последствия несоблюдения установленного порядка регистрации и опубликования актов, которые в этом нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, не могут применяться.¹⁰

2.2. Действие НПА в пространстве.

 

Действия нормативных  актов в пространстве осуществляется с учётом территориального и экстерриториального принципов.

Под территориальным  принципом понимают действие НПА  в пределах государственных или  административных территориальных  границ деятельности правотворческого органа.

Государственной территорией  является часть земной поверхности  в пределах государственных границ, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ограниченной территорией, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты.

В России, которая является федеративным государством (п.1. ст.1 Конституции РФ), как и в иных федеративных государствах, регулирование общественных отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства.

п.2. ст.4 Конституции РФ «Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

Акты федеральных органов  власти действую в пределах территориальных  границ государства.

Акты субъектов федерации  регулируют отношения в рамках их территориальных границ.  

Статья 76 Конституции РФ:

4. Вне пределов ведения  Российской Федерации, совместного  ведения Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  республики, края, области, города  федерального значения, автономная  область и автономные округа  осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные  нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации не могут  противоречить федеральным законам,  принятым в соответствии с  частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

НПА органов местного самоуправления действуют в пределах административных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. К примеру, при рассмотрении судом споров, связанных с внешнеторговыми сделками, в некоторых случаях, возможно применение иностранного законодательства. Кроме того, при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

2.3. Действие НПА по кругу лиц.

 

Действие НПА по кругу  лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. В соответствии с общим правилом, нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства). Однако, и из этого правила есть исключения:

- во-первых, действующее уголовное законодательство России распространяется не только на лиц, находящихся на территории РФ, но и на её граждан за границей;