Теоретические основы частно-государственного партнерства

 
Развитие частно-государственного партнерства в сфере туризма в Турции. 
Сфера туристических услуг является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей турецкой экономики. Этому способствует целый ряд различных причин.

Турция отличается уникальным сочетанием различных природных, исторических и культурных ценностей.

Множество различных цивилизаций, располагавшихся на территории Анатолии, оставили сохранившиеся до наших дней исторические памятники. В Турции больше исторических памятников, чем в Италии и Греции вместе взятых, здесь расположены 2 из 7 чудес света. Разнообразны природные богатства Турции. Страна с 3 сторон омывается морями. Протяженность морской береговой линии, включая побережье Мраморного моря, проливов и островов, составляет 8333 километра, причем пляжи идеально подходят для отдыха. Климатические условия изменяются в зависимости от региона. На севере он умеренный, во внутренних районах страны климат континентальный, а на юге – средиземноморский субтропический. Богатая флора и фауна, реки, горы, термальные источники – все это способствует развитию различных видов отдыха. Среди других факторов, которые привлекают в Турцию туристов, называются богатство и разнообразие турецкой кухни, фольклора, гостеприимство населения, нетронутая по сравнению с местами массового туризма природа наряду с современной инфраструктурой. Однако кроме красивой природы, благоприятного климата, богатого культурного наследия туристов в Турции привлекает высокое качество предоставляемых услуг при сравнительно низких ценах.

Индустрия туризма начала привлекать внимание властей Турции со второй половины 20 века. С 60-х годов в Турции стали разрабатываться 5-летние планы развития. За это была ответственна образованная тогда же Организация государственного планирования.

В первых пятилетних планах развития указывалось на необходимость получения выгоды от развития сферы туризма. Планы намечали развитие инфраструктуры, увеличение мест для отдыха. Уже в 60-е годы был замечен гигантский потенциал Турции в области туризма, на развитие этой индустрии делали особый акцент в своих речах представители власти. Но нельзя сказать, что на этой начальной стадии выделялись достаточные средства или принимались все необходимые меры для развития этого сектора. Недостаток бюджетных средств и капитальных вложений послужил основным препятствием для создания туристического потенциала Турции.

Ограниченные финансовые ресурсы и разнообразие ресурсов туристических неизбежно привели к выбору приоритетных туристических районов. В начале 1970-х годов побережье от провинции Балыкесир до провинции Анталья (сюда входят такие популярные сегодня места отдыха, как Измир, Кушадасы, Бодрум, Мармарис и другие) было провозглашено приоритетным районом для привлечения инвестиций, министерством туризма совместно с другими министерствами были начаты работы по планированию развития туристического сектора в этой части Турции, чтобы сократить разрыв между планами развития и претворением проектов в жизнь.

Новый этап в развитии туризма в Турции наметился с середины 80-х годов. Именно тогда тезис о приоритетности индустрии туризма, выраженный в программах развития, начал получать реальное воплощение. Во-первых, в 1982 году был принят Закон о поощрении туризма № 2634, заменивший закон № 6086, действовавший с начала 1960-х годов. В этом законе содержалось больше стимулов для развития отрасли, больше полномочий получало министерство туризма. Среди стимулов можно выделить льготные тарифы на электричество, воду и газ в приоритетных районах, освобождение от некоторых налогов и пошлин, льготное кредитование для тех, кто действовал в этой отрасли. Министерство туризма получало большую свободу выбора в определении районов для развития туризма и планирования.

Свободные зоны создавались в соответствии с Законом о свободных зонах № 3218 от июня 1985 г. Целями их создания были интенсификация капиталовложений, увеличение производства в экспортных отраслях, активизация поступления в страну новых технологий. В пределах зон свободной торговли не действуют положения законодательства, касающиеся налогов и других видов обязательных сборов, в том числе комиссионных, при продаже и покупке валют. Доходы от деятельности в свободной зоне физических и юридических лиц, проживающих в Турции, освобождаются от подоходного и корпоративного налога. При въезде в зону и выезде из нее действует таможенное законодательство, но на товары, ввозимые в зону или экспортируемые из нее в другие страны, не начисляются таможенные пошлины и другие сборы. Существуют лишь отчисления в Фонд учреждения и развития зоны, составляющие 0,5% от стоимости ввозимых и вывозимых товаров. Однако и эти отчисления не производятся с инвестиционных и других товаров, импортируемых в зону на стадии создания или ремонта промышленного предприятия. 
Ориентация на внешние связи в период реформ, создание конкурентной обстановки во всей экономике и в сфере услуг, в частности, обеспечение в целом социально-экономической стабильности в стране активизировали развитие туризма. За короткий промежуток времени в Турции, не без использования иностранных инвестиций, в первую очередь немецких, была создана разветвленная сеть отелей, кемпингов, построены отличные дороги, началась подготовка собственных высококвалифицированных гидов со знанием основных европейских языков. Большое внимание стало уделяться реконструкции старых достопримечательностей. Например, Анталья (одна из первых свободных зон), которая раньше была труднодоступной из-за отсутствия даже железной дороги, обладавшая маленьким портом, совершенно преобразилась. Здесь был построен аэропорт международного класса, морской порт модернизировали. Появилась сеть пятизвездочных отелей. Сегодня Анталья – наиболее посещаемый летний курорт страны.  
Наиболее перспективными туристическими рынками Турции уже не один год остаются страны ЕС и СНГ. Из всех стран ЕС пальму первенства держит Германия – 2 875 446 чел. (2001 г.), а из стран СНГ – Россия – более 762 000 чел. (2001 г.). Вот как выглядит список стран, туристы из которых больше всего посещают Турцию.

Как видим, Турция добилась впечатляющих результатов в сфере туризма и не собирается останавливаться на достигнутом. Так, в восьмом пятилетнем плане развития (2001–2005 гг.) предусматривается принятие мер для продления туристического сезона на весь год путем создания новых туристических районов с учетом предпочтений потребителей и предполагается задействовать районы, обладающие туристическим потенциалом, который используется не в полной мере. При этом должна оберегаться окружающая среда и памятники истории и культуры. Также среди обозначенных целей называется улучшение качества подготовки работающих в сфере туризма. Предполагается, что в 2005 г. доходы от туризма достигнут 11,6 млрд. долл., а количество туристов, приезжающих в Турцию, возрастет до 13,6 млн. человек. 
Наиболее развит летний туризм в регионах Средиземного и Эгейского морей. Выделяются такие города, как Анталья, Аланья, Мармарис, Кушадасы, Бодрум, Фетхие и Каш. Растет роль высокогорного туризма в районах Трабзон, Гиресун, Ризе. Центрами горнолыжного спорта считаются комплекс на горе Улудаг в г. Бурса (полтора десятка отелей, десяток подъемников) и гора Паландокен в окрестностях г. Эрзурум.

Первое место по посещаемости среди турецких городов держит Анталья. Важную роль в этом играют аэропорт, бухты для яхт, сеть дорог, достаточное количество гостиничных мест. На втором месте стоит Стамбул, за ним идут Мугла, Эдирне, Измир, Анкара.В последнее время большое внимание уделяется развитию туризма на черноморском побережье Турции, для чего туристический бизнес в черноморских районах был выведен из-под налогообложения. Министерство туризма Турции видит большой туристический потенциал и в Юго-Восточной Анатолии. Развитие туризма в этом регионе включено в планы проекта Юго-Восточной Анатолии.

Чтобы увеличить доходы от туризма, Турция старается не только подключать к его развитию новые регионы, но и продвигать различные виды туризма, увеличивая разнообразие предоставляемых услуг.

Во-первых, Турция развивает сегодня «конгрессный» туризм. Для этого в Стамбуле, Анталье и Измире были созданы центры, предназначенные для проведения конгрессов, конференций, симпозиумов и семинаров. Эти центры оборудованы современной техникой и располагают необходимой площадью для приема большого числа гостей.

Оздоровительный (термальный) туризм основывается на использовании термальных источников, которых в Турции насчитывается более 1000. В Турции действует свыше 200 термальных центров, большинство из которых расположено в районах Эгейского и Мраморного морей.

Религиозный туризм, развитие которого началось с 90-х годов, привлекателен тем, что в Турции получили распространение 3 мировые религии, и страна богата памятниками архитектуры и культуры, способными заинтересовать людей разных вероисповеданий.

Молодежный туризм также динамично развивается благодаря тому, что в стране много курортных зон, принадлежащих вузам. В молодежных лагерях по приемлемым ценам могут отдохнуть студенты из разных стран мира.

Получают развитие в Турции охотничий туризм, путешествия на яхте, «пещерный» туризм, посещение достопримечательностей вдоль маршрута проходившего по территории Анатолии Шелкового пути, подводное погружение, рафтинг, ботанический и орнитологический туризм.

Что касается отношений с Россией в области туризма, Турция стала для россиян привлекательным местом отдыха с середины 90-х годов и по сегодняшний день. Россиян Турция привлекает своей географической близостью, качеством отелей, дешевизной отдыха в Турции, прекрасными природными и климатическими условиями, отсутствием проблем с визой, а также проблем с языком (теперь на всех турецких курортах наряду с персоналом, владеющим немецким, английским и французским языками, работают официанты, гиды, говорящие по-русски).  В 2009 году Турцию посетили 2 694 733 российских туристов. Только в январе 2010 года турпоток из России увеличился за 15% по сравнению с январём 2009 года. В целом, в Турции побывало 27 миллионов туристов из разных стран. Положительная динамика увеличения турпотока в прошлом году составила 2.81% по сравнению с 2008 годом. Согласно данным Всемирной Туристской организации, Турция в числе 10 наиболее продвинутых туристских направлений оказалась единственной страной, показавшей увеличение туристских прибытий на фоне всеобщего упадка в сфере туризма во всём мире. Министерство культуры и туризма Турции разработало Концепцию развития туризма до 2023 года, согласно которой страну ежегодно будут посещать 50 миллионов туристов, и доход составит 50 миллиардов долларов. Министерством культуры и туризма Турции создано 19 ресурсных центров для подготовки кадров линейного персонала для нужд гостиничной индустрии, которые работают в Стамбуле и курортных городах на побережьях Средиземного и Эгейского морей. в Турции есть не только море, солнце и песок, но и многие другие возможности для активного и познавательного отдыха. Кроме этого, в последнее время активизировалось развитие оздоровительного, яхтенного, паломнического и делового туризма. 
Но сегодня авторитетные эксперты «инвестиционным хитом» называют Турцию. Действительно, темпы развития экономики этой страны, политическая стабильность, великолепный климат, цены, заметно ниже общеевропейских, транспортная доступность, безвизовый режим и целый ряд иных факторов позволяют утверждать, что Турция — «горячий» инвестиционный рынок с большим потенциалом роста. Турция стремительно разрабатывает ключевые проекты, связанные с инфраструктурой на южном побережье — Турецкой Ривьере. Возникают новые дорожные сети и транспортные коммуникации, ежегодно увеличивается число авиакомпаний, осуществляющих полеты в турецкие аэропорты, которых, кстати, также становится все больше.  
Всего за три года стоимость квадратного метра на юге Турции с 300 долларов поднялась более чем в три раза. Западные инвесторы (преимущественно британские, немецкие, ирландские и канадские) акцентируют внимание на объектах с развитой инфраструктурой и всеми коммунальными удобствами. Поэтому на фоне многих европейских стран, где рынок уже сформировался и цены нередко сильно завышены, Турция является очень привлекательной страной как для покупки частной собственности, так и для участия в инвестиционных проектах, гарантирующих стабильную прибыль. 

как внешний, так и внутренний рынок аренды турецкой недвижимости дает приличный доход, 
1. Двухкомнатная квартира в новом доме среднего класса при сдаче в аренду туристам должна еженедельно приносить доход от $300 до $500.

2. Такая же двухкомнатная квартира, но в доме среднего класса с видом на море, принесет доход от $700 до $1000 в неделю.

3. Если вы сдаете квартиру в новом элитном доме с видом на море, то следует ожидать доход от $1000 до $3000 в неделю.

4. Сдача в аренду виллы класса супер-люкс в Турции принесет владельцу от $3000 до $5000 в неделю

 
Делая вывод из всего сказанного выше, нельзя не признать успехов Турции в развитии индустрии туризма. На ее примере видно, как страна, обладающая великолепными рекреационными ресурсами, при продуманной и взвешенной политике государства, заинтересованного в увеличении доходов от этой части сферы услуг, может достичь значительных результатов.

При этом, что особенно важно, Турция не останавливается на достигнутом, а старается приспособить свой сектор туризма к разнообразию спроса на рынке туристических услуг, гибко реагируя на изменение ситуации в мире.

Можно сказать, что при условии сохранения курса проводимой сейчас политики в этой области и благоприятной ситуации в мире для развития международного туризма вообще и в Турции, в частности, индустрия туризма будет продолжать динамично развиваться и приносить турецкой экономике все больший доход.

 
 
 
Литература: 
1. Алпатов А.А. Государственно-частное партнерство. Механизмы реализации / А.А. Алпатов, А.В. Пушкин, Р.М. Джапаридзе. - М.: Альпина Паблишерз, 2010.

2. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука РАН, 2005.

3. Правовые формы  государственно-частного партнерства  в России и зарубежных странах / А.В. Белицкая // Предпринимательское право. - 2009. - N 2.  
4. Правовое определение государственно-частного партнерства / А.В. Белицкая // Законодательство. - 2009. - N 8. - С.40-46.

5. Богомолов О. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российская  практика // Пробл. теории и практики упр. - 2009. - № 5. - С.22-25.

11. Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект. URL: www.rusrand.ru/vlast/publikac/partn (дата обращения: 27.09.2008).

12. Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных  партнерств: тенденции и зарубежный  опыт. URL: www.eatc.ru/rus/doc. id_71. book_1. php (дата обращения: 27.09.2008).

13. Варнавский В.Г. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной экономике. URL: www.opec.ru/point_doc. asp? tmpl=point_doc_print&d_no=50580#33 (дата обращения: 27.09.2008).

15. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр", 2005.