Тайна нотариального действия

Тайна нотариального действия

Нотариальная  тайна - (тайна нотариальных действий) - разновидность профессиональной тайны. Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с его профессиональной деятельностью. Суд может освободить нотариуса от этой обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Поскольку нотариусы предоставляют информацию о совершенных ими нотариальных действиях нотариальным палатам, должностные лица этих палат также обязаны сохранять Н.т. За разглашение Н.т. и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные отвечают по законодательству РФ (ст. 29 упомянутых Основ). ;

При совершении юридических действий нотариусу  непосредственно становятся известны многие факты частной жизни человека, без знания которых невозможно осуществление  полномочий. Гражданин вынужден предоставить документы, в которых могут содержаться сведения составляющие врачебную или банковскую тайну, либо сведения, которые нежелательно предавать огласке. Поэтому тайна нотариального действия призвана обеспечивать неприкосновенность частной жизни индивидуума Рассматривать ее можно двояко - как обязанность нотариуса и как элемент информационных ресурсов, относящихся к категории с ограниченным доступом.

Данное правило  предусматривается законодательством  многих стран мира. В частности, согласно ст. 23 Временного положения Китайской  Народной Республики о нотариате  нотариусы, совершающие нотариальные действия в нотариальных конторах, обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий1.

В Российской Федерации  нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку" (ст.14 Основ о нотариате).

Тайна нотариального  действия - профессиональная тайна. В отличие, например, от банковской и врачебной тайн, она не способствует установлению доверительных отношений, а является только гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни (в противном случае нотариальное действие не будет произведено).

Субъектами  тайны нотариального действия являются:

нотариусы;

лица, работающие в нотариальной конторе (ст. 5 Основ  законодательства РФ о нотариате).

Последняя формулировка предполагает, что обязанность соблюдения тайны не связывается должностной принадлежностью или наличием юридического образования. То есть к субъектам относятся и лица, проходящие стажировку, и помощники нотариуса, и консультанты, и технические исполнители, в том числе и после сложения полномочий или увольнения ( ст. 5 Основ о нотариате). Следовательно, даже после прекращения трудовых отношений лицо, работавшее в нотариальной конторе, не перестает быть субъектом тайны нотариального действия.

К субъектам  тайны нотариального действия можно отнести и должностных лиц нотариальной палаты (ст. 28 Основ о нотариате), которым она может стать известна в результате проверки деятельности нотариуса. Органы, которым могут быть известны сведения о нотариальных действиях, не всегда являются субъектами тайны. Например, Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции' относит к субъектам тайны сотрудников налоговой полиции Согласно ст. 10 данного закона "сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять... и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей". В то же время Законы РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР", "О милиции" не содержат таких положений. В Основах законодательства РФ о нотариате также нет корреспондирующей обязанности блюсти тайну нотариального действия к лицам, которым она была передана в установленном законом порядке.

Не относятся  к субъектам тайны и студенты, проходящие практику во время обучения в органах нотариата, поскольку  в Основах указываются только работающие в органах нотариата лица.

На наш взгляд, вышеперечисленные изъятия являются одним из недостатков в регулировании  сохранения тайны нотариального  действия.

Содержание  нотариальной тайны составляет любая  информация, связанная с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций, а также информация о частной и семейной жизни доверителя. Нотариусу запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий (ст. 5 Основ о нотариате). Таким образом, в понятие нотариальной тайны включается:

содержание  нотариального действия;

информация  о лицах, в отношении которых  совершено нотариальное действие;

сам факт обращения  к нотариусу или отсутствие его;

документы, истребованные  нотариусом;

иные сведения.

Гарантом соблюдения этого правила является установленная Законом процедура предоставления сведений, согласно которой сведения (документы) о совершении нотариального действия могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия (ст. 5 Основ о нотариате).

Следует отметить, что сохранение нотариальной тайны  является не только гарантом деятельности нотариуса, но и его обязанностью (ст. 16 Основ о нотариате).

Справки о совершении нотариальных действий выдаются органам  суда, прокуратуры, органам следствия "в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами" (ст. 5 Основ о нотариате).

Уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Наоборот, согласно статье 70 УПК РСФСР она должна быть раскрыта следователю, прокуратору, лицу, производящему дознание. Она также будет являться доказательством по уголовному делу, если устанавливает" наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела" ( ст. 69 УПК РСФСР.

Процессуальными формами установления сведений, содержащих тайну нотариального действия, могут быть:

- допрос работников  органов нотариата в качестве  свидетелей В статье 72 УПК РСФСР  нотариус не указан как лицо, которое не может быть допрошено  в качестве свидетеля Наоборот, за отказ или уклонение от  дачи показаний он несет уголовную ответственность В качестве свидетеля нотариус может быть допрошен "о любых обстоятельствах подлежащих установлению по уголовному делу, и в том числе о личности обвиняемого, потерпевшего и о своих взаимоотношениях с ними" (ст. 74 УПК РСФСР). Ответственность за соблюдение относимости доказательств лежит на органах, осуществляющих уголовное преследование;

допрос нотариуса  в качестве обвиняемого. Согласно статье 16 Основ законодательства РФ о нотариате  суд может освободить нотариуса  от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;

осмотр и выемка нотариальных документов, обыск в помещении  нотариальной конторы.

Нотариус может обжаловать действия органа дознания, прокуратуры  прокурору, но жалоба не является основанием для приостановления обжалуемого действия, "если этого не найдут нужным сделать соответственно лицо, производящее дознание, следователь или прокурор" (ст.218 УПК РСФСР). Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору.

Выдача справок органам, осуществляющим уголовное преследование, должна быть обоснована наличием возбужденного уголовного дела в их производстве Отсутствие указания на данный факт в запросе может служить основанием для отказа нотариусом в выдаче соответствующей информации

Согласно статьям 63 - 65 ГПК  РСФСР нотариус обязан представить  суду требуемые им письменные доказательства. Нотариус может быть также стороной по делу или свидетелем.

Как уже отмечалось, в  соответствии со ст. 16 Основ о нотариате нотариус, в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, обязан представить в налоговой орган справку о стоимости имущества переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Закон РФ " О налоге с  имущества, переходящего в порядке  наследования или дарения"1 в ст. 5 разъясняет, что нотариусы в 15-дневный  срок с момента выдачи свидетельства  или удостоверения договора обязаны " направить в налоговый орган по месту их нахождения справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения". Причем это не просто право нотариуса, а его обязанность, за нарушение которой нотариус может быть привлечен к административной ответственности. Следует добавить, что из этических соображений нотариусам следовало бы уведомлять собственника имущества.

При проведении контрольных  проверок за соблюдением правильности взимания государственной пошлины налоговые органы вправе знакомиться с записями в реестре и документами, находящимися в делах нотариальной конторы.

В соответствии со ст. 28 Основ  законодательства РФ о нотариате  нотариус обязан представить сведения о совершенных нотариальных действиях нотариальной палате, должностные лица которой, в свою очередь, обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. В отношении государственных нотариусов таким правом обладают также органы юстиции, но последние не несут обязанности сохранения нотариальной тайны.

Выдача дубликатов нотариально  удостоверенных документов производится только лицам, " от имени или по поручению которых совершались  нотариальные действия", по их письменному  заявлению (ст.52 Основ о нотариате).

Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя. Причем данное правило носит абсолютный характер и не предусматривает из него исключения. После получения  сведений об открывшемся наследстве нотариус обязан известить наследников, место жительства или работы которых ему известно. Если такая информация отсутствует, то вызов наследников может быть произведен " путем помещения публичного извещения или сообщения об этом в средствах массовой информации" (ст. 61 Основ о нотариате).

В случае выдачи свидетельства  о праве на наследство на имя несовершеннолетнего  или недееспособного наследника нотариус сообщает о совершенном  им действии органам опеки и попечительства по месту жительства наследника для  охраны его имущественных интересов (ч. 4 ст. 71 Основ о нотариате).

В общем можно согласиться  с мнением, что к данным, не подлежащим разглашению, относится информация " о самом обратившемся гражданине (например, при удостоверении факта  нахождения гражданина в живых или  удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке), о виде и характере поручения, услуг (при совершении морских протестов, векселей), о содержании письменных документов (при свидетельствовании копий документов, выписок из них и подлинности подписи на документах, передаче заявлений граждан и организаций другим физическим и юридическим лицам, хранении документов), о третьих лицах, упомянутых при обращении в нотариальную контору ( при удостоверении завещания, причем в депозит денежных сумм и ценных бумаг и др.).

Вопрос об ответственности  за несоблюдение тайны совершения нотариального  действия до конца не урегулирован российским законодательством.

Согласно ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате " нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии... обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб". Причем возмещению подлежит и материальный, и моральный вред. Налицо коллизия норм. Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. То есть наличие вины является основанием для возмещения ущерба, а вышеупомянутая ст. 17 Основ о нотариате указывает, что основанием для возмещения ущерба частным нотариусом является наличие только умышленной формы вины.

Нотариус, занимающийся частной  практикой, также несет ответственность  за ущерб, " причиненный действиями лица, заменяющего временно отсутствующего нотариуса". Но к тому лицу он имеет право предъявить регрессный иск в размере причиненного ущерба (ст.21 Основ о нотариате). Такой иск может быть предъявлен частным нотариусом и к должностным лицам нотариальной палаты за нарушение тайны совершения нотариального действия.

Но никакой ответственности в принципе не несут за разглашение нотариальной тайны должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 1069 ГК РФ основанием для возмещения вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу должностными лицами государственных органов, являются незаконные действия. Между тем Законом не предусмотрена для этих органов обязанность блюсти тайну совершения нотариального действия. То же самое можно сказать и в отношении органов юстиции, которые осуществляют контрольные функции за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и практически имеют возможность ознакомиться со всей документацией. Но и у них нет обязанности блюсти нотариальную тайну и, соответственно, нести ответственность за ее разглашение.