Сущность, основные признаки и функции государства. Причины и условия его возникновения

    Монархия –  формальным источником власти  здесь выступает монарх. Власть передается по наследству и не является производной от какого-либо органа или населения. Она соответствует следующим признакам:

    • существование  единоличного главы государства;

    • обладание  монархом всей полноты власти, которая является  нераздельной, верховной и суверенной;

    • наследственный  порядок передачи власти;

    • бессрочное  правление монарха;

    • юридическая  безответственность монарха;

    Монархии бывают  абсолютные и конституционные (т.е. с ограниченной, а то и просто  номинальной властью монарха). Ныне  абсолютных монархий среди цивилизованных  стран практически уже не осталось (Саудовская Аравия и ряд др.). А конституционных монархий, в том числе и на территории Европы, немало. Это, например, Испания, Нидерланды, Швеция, Великобритания, Дания и др. Сам монарх здесь выполняет в основном представительские функции. Монархия сегодня – это не только дань многовековым традициям, но и нередко достаточно эффективный способ сплочения нации.  Многие политологи сходятся в мнении, что монархия является  наиболее устойчивой формой правления.

    Республика как  форма правления возникла позднее  монархии и стала доминирующей  в современном мире. Республика (лат. respublica   от res -  дело , publicus – общественный) – форма  государственного правления, при которой всё высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Республике присущи следующие признаки:

        •  коллективное правление, осуществляемое  не одним лицом, лицом, а системой  государственных органов;

        •  республиканское правление основано  на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

        •  в формировании власти участвует  народ; в процессе выборов государственных  органов могут применяться различные  избирательные системы, одни менее, другие более демократичные;

        •  представители органов власти и высшие должностные лица  избираются на определённый срок;

        •  высшие должностные лица несут  ответственность перед органом, их избравшим, или народом;

    В данный момент  известны два основных вида  республики.

    Президентская республика характеризуется значительной ролью Президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и правительства. Правительство и Президент избираются внепарламентским путём, поэтому в определённых ситуациях могут быть в противоречии с Парламентом.

    Президентская  республика создаёт благоприятные  предпосылки для сосредоточения  в руках президента больших  полномочий, что стабилизирует власть. Это крайне необходимо для  государств, находящихся на переходных этапах (Мексика, Р.Ф.); государств, где сильны монархические традиции (Румыния); в ситуациях, не отличающихся стабильностью  (Украина, Грузия); в период проведения реформ (Перу); в государствах имеющих обширную территорию и многонациональный состав  (США); при наличии чрезвычайных событий, таких как, например, война (Югославия).

    Парламентская  республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед которым правительство  в полном составе несёт всю  ответственность за свою деятельность. Участие президента в формировании правительства минимально, оно формируется партией, получившей большинство на выборах и соответственно в парламенте. Хотя президент формально наделяется большими полномочиями, на практике он не оказывает серьёзного влияния на осуществление государственной власти, например Германия. Парламентская республика  - менее распространённая форма правления, чем республика президентская. Она существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Турция, Финляндия и т.д.).

     Также существуют  смешанные формы правления суперпрезидентская, полупрезидентская или полупарламентская  республики. Следует также заметить, что форма правления не может  быть выбрана произвольно. Помимо  иных факторов она зависит от уровня сознания людей, проживающих в том или ином государстве.

Государственное устройство. Под государственным устройством понимается внутритерриториальная организация государства.

   Форма государственного  устройства тесно связанна не  только с публичной властью, но и с территориальной организацией населения – еще одним существенным свойством государства. Во  время и правильно решенные вопросы государственного устройства обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование: напротив, найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

   В настоящее время  встречаются следующие формы  государственного устройства.

    1. Унитарное государство  – единое государственное образование, разделенное на административно-территориальные единицы, имеющие одинаковый юридический статус и не обладающие политической самостоятельностью. Для такого государства характерно наличие единых представительных, исполнительных и судебных органов власти, единое гражданство и единая правовая система. Административно-территориальные единицы, однако, самостоятельны в хозяйственной, социальной и культурной сферах. Унитарными государствами являются, например, Франция, Польша, Португалия и др.

    2. Федерация –  союзное государство, в которое  входят со ставные единицы (республики, земли, штаты, кантоны и т.п.), наделенные  определенными, иногда весьма ощутимыми  правами, сопоставимыми с правами  центра. Для федерации характерно  наличие двух уровней власти (федеральной и республиканской), а также двойной правовой системы, двухпалатного парламента, представляющего Попалатно интересы субъектов федерации и общенациональные интересы в целом. В Российском парламенте это Совет федерации и Государственная Дума. Субъект федерации лишен права самостоятельного выхода из состава федерации.

    Образование единиц  федерации может осуществляться  как по административному принципу (США, ФРГ), так и по национальному (Россия, Югославия, Индия). История  показывает, что федеративное устройство государств по национальному принципу часто оказывается весьма неустойчивым. Построенная, таким образом федерация способна разрушиться, как только ослабевает власть центра или скрепляющей ее идеологии.

    З. Конфедерация  – государственное правовое объединение (союз) юридически независимых государств. Цель подобного объединения – проведение единой политики, решение  совместных задач в области экономики, обороны, транспорта и т.п. Для проведения согласованной политики создаются совместные органы управления. Однако их решения вступают в силу только после утверждения государствами, входящими в состав конфедерации. Страны такого союза – самостоятельные субъекты международного права.

    В современной  истории примеров конфедерации  немного. Среди них –ОАР (Объединенная Арабская республика - союз Сирии и Египта, 1958-1961 п.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия, 1982-1989 п.) и некоторые другие. Швейцарская конфедерация по существу является федерацией, так как в ведение центральных органов переданы функции обороны, дипломатического представительства и др.

    Конфедерация, пожалуй, самая неустойчивая из всех  форм государственного устройства  в силу слабого характера взаимосвязей  и отсугствия сколько-нибудь серьезной  ответственности сторон за выход  из состава союза.

    В последние  десятилетия мир переживает тягу  к мирному сосуществованию, объединению  и интеграции стран не только  в военном, но и в тесном  политическом и экономическом  планах. Так, новая объединенная  Европа с такими составляющими, как Совет Европы, Европейская парламентская ассамблея, 6естаможенные и безвизовые границы, совместные проекты, единая валюта, открывает пути к широчайшему и перспективному сотрудничеству между государствами. Добровольное объединение в рамках такой новой интеграции способствует изживанию фактического неравенства государств, их более быстрому развитию.

Понятие правового государства

    1. Верховенство  закона во всех сферах общественной  жизни.

    Высшей формой  выражения и защиты прав и  свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Если вдуматься в словосочетание "правовое государство", то можно понять, что на первом месте в таком государстве - право. Это и означает верховенство права в обществе, во всех его сферах.

    Нерушимость его  закрепляется в Конституции(основном законе) страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный Суд и вся система судов правового государства, поэтому правовое государство это и конституционное государство.

    Верховенство  права (закона) в обществе как  главный принцип правового государства  предопределяет и прочие его  принципы, в частности подчинение  закону и самого государства, и его органов, и должностных  лиц.

    2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах жизнедеятельности: экономической, политической, социально-культурной, личной. Чем шире эти права, чем больше они гарантированы, тем свободнее личность. Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя неуверенно, униженно, теряет способность к творчеству, ограничивая, таким образом, собственное развитие и развитие общества. Например, в США была распространена практика подслушивания правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина. Многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. "А жить с глазами, полными страха, - справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона, - значит жить в несчастливой стране".

    Правовое государство  провозглашает и конституционно  закрепляет свободу людей и их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека.

    3. Взаимная ответственность  государства и личности.

    Самоограничение  государства правом, закрепляющим  свободу личности, не является  односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Правовой характер взаимной ответственности государства и личности - это важная составная часть объективно складывающегося в обществе права, а не продукт волеизъявления государства. Следовательно, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности.

    4. Принцип разделения  властей.

    Основным принципом  организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государства, не связанного правом - вместе с тем, если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения. Поэтому верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

    Таковы основные  характеристики правового государства. В них концентрируются общечеловеческие  ценности, сформированные в процессе  длительного развития государственно-организованного общества, естественный прогресс человеческой жизни вносит, и будет вносить новые элементы в теорию и практику строительства правового государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Один из средневековых  философов заметил, что государство  – это орган, призванный пресекать всякую несправедливость, кроме той, «которую творит оно само». В современных государствах придумано немало средств, призванных не допустить несправедливости, творимой самим государством. Перечислите эти средства и кратко их охарактеризуйте.

 

    1) Практика разделения властей. Известно, что идея разделения властей вызревала в недрах буржуазного права постепенно и оформилась как теория только в 18 веке. До этого произвол правителей – деспотов в Европе сдерживался нравственно – религиозными традициями монархического правления, угрозой народных восстаний, мнением церкви. Впервые проблема соотношения власти была поставлена известным английским философом Джоном Локком. Он говорил – законодательная власть по необходимости должна быть верховной и все остальные в лице, каких – либо членов общества истекают из неё.  Монтескье считал, чтобы предупредить злоупотребление властью, необходимо, чтобы одна власть сдерживала другую.