Структура Конституции Республики Беларусь

Конституционной комиссии и ее рабочей группе по итогам обсуждения постановлением Верховного Совета от 5 февраля 1993 г. было поручено доработать проект Конституции с учетом предложений и замечаний, высказанных депутатами, и закрепить в нём следующие положения:

а) государство образуется на принципе разделения властей;

б) Верховный Совет – орган государственной власти, часть депутатов которого может работать на постоянной основе, а другая совмещает депутатские обязанности с производственной или служебной деятельностью.

Беларусь – президентская республика, в которой Президент является руководителем исполнительной власти;

в) пятилетний срок полномочий Верховного Совета Республики Беларусь;

г) местное самоуправление осуществляется гражданами через местные представительные органы, местные референдумы, собрания граждан и другие формы прямого участия населения в общественных делах в пределах компетенции, представленной им законом;

д) полномочия органов местного самоуправления в определении своей внутренней организации и создании исполнительных органов устанавливаются законом;

е) государственные гарантии всем гражданам равных прав для осуществления хозяйственной и другой деятельности, кроме запрещённой законом, а также создания одинаковых условий для развития всех форм собственности;

ж) доступность бесплатного и медицинского обслуживания, и получения бесплатного образования в государственных учреждениях.(2010,93)

Этим же постановлением был утвержден один из важнейших документов, позволивших дисциплинировать работу над проектом Основного Закона и ввести ее в единое русло, — «Порядок завершения работы над проектом новой Конституции Республики Беларусь». По существу, после двух с половиной лет работы был принят специальный регламент деятельности Конституционной комиссии, нормы которого были выше по своей значимости, чем нормы Временного регламента Верховного Совета. В дальнейшем все депутаты неукоснительно придерживались той процедуры, которая была закреплена в нем.(2006,23)

В течение двенадцатой сессии, начиная с 19 мая 1993г. по 7 июля 1993г., конституционным большинством была принята частично преамбула, полностью 69 статей и 19 статей частично, а также в первом чтении проект Закона “О порядке вступления в силу Конституции”. И если по отдельным статьям чувствовалось, что можно найти взаимопонимание и оптимальное, устраивающее различные политические силы, решение, то относительно формы правления острое разногласия оставались.(2010,97,98)

Завершила работу над проектом Основного Закона тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993 г. К этому моменту большинство статей уже было принято необходимым квалифицированным большинством, выявлено отношение депутатов к организации государственной власти как на республиканском, так и местном уровне, хотя еще некоторые вопросы в этой части оставались.

Историческое решение — принятие новой Конституции, к которому очень трудно шли депутаты на протяжении почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г.

Законом о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь ее подписание было поручено Председателю Верховного Совета. Состоялось это событие в торжественной обстановке 28 марта 1994 г. на заседании Президиума Верховного Совета. В республиканских газетах Конституция была опубликована 30 марта 1994 г. и с этого момента вступила в действие. День принятия Конституции — 15 марта — объявлен праздничным.(2006,23)

Основные новации Конституции от 15 марта 1994г.:

а) впервые в полном объёме Республики Беларусь провозглашается суверенным государство (ст.1)

б) Республика Беларусь объявляется демократическим социальным правовым государством (ст.1)

в) человек является высшей ценностью общества и государства (ст.2)

г) устанавливается принцип идеологического и политического многообразия (ст.5)

д) закрепляется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6)

е) признаётся приоритет общепризнанных принципов международного права (ст.8)

ж) гарантируется равная защита и равные условия для развития всех форм собственности (ст.13)

з) расширяется круг новых прав и свобод граждан (раздел II)

и) отдельная глава посвящается референдуму (народному голосованию) (глава 2)

к) Верховный Совет Республики Беларусь объявляется высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти (глава 3)

л) расширяется круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Верховный Совет (ст.90)

м) впервые учреждается пост Президента Республики Беларусь как главы государства и исполнительной власти (глава 4)

н) отдельный раздел посвящается местному управлению и самоуправления (раздел V)

о) образуется новый государственный орган – Конституционный Суд республики Беларусь (глава 6)

п) создаётся Контрольная палата Республики Беларусь (глава 8) (к32,33)

Второй этап конституционного развития Республики Беларусь начался со времени признания Беларуси суверенным, независимым государством. При обсуждении текста новой Конституции в ее содержание были включены все достижения мировой правозащитной практики. Свидетельством этого стало принятие Конституции Республики Беларусь 1994 года. Несмотря на то, что впоследствии она несколько раз претерпевала изменения, анализ ее текста приводит к выводу о том, что только с ее принятием в республике Беларусь признавались неотъемлемые права человека, различные формы собственности и практика разделения власти на три ветви, что стало характеризовать Республику Беларусь как государство, вставшее на путь построения демократического государства.

Конституция любого современного государства, в том числе и белорусского, ставит и решает фактически три группы проблем, а именно:

1. регламентацию института прав и свобод;

2. создание нового государственного механизма;

3. разработку нового права, новой судебной системы, которая должна пресекать возможный произвол власти, а также нигилизм и анархию общественных отношений.

Отличительными признаками нынешней Конституции Республики Беларусь от советских Конституций являются:

1. установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

2. закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности на средства производства;

3. закрепление в качестве направления для развития законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права;

4. разделение и взаимодействия властей;

5. прямой характер действия норм Конституции.

Конституция 1994 года вобрала в себя все лучшее, что было наработано теорией и практикой конституционного строительства стран с устойчивыми демократическими традициями. Она закрепила в конституционных нормах ряд общепризнанных принципов международного права. Республика Беларусь провозглашена демократическим государством, в котором человек является высшей ценностью общества, обеспечение прав и свобод граждан есть высшая цель государства. Конституция получила положительную оценку международных экспертов в области конституционного права. В ходе разработки проекта Конституции было подготовлено около трех десятков ее вариантов. В печати публиковались три проекта Конституции, что позволило провести их широкое и обстоятельное обсуждение, проанализировать и учесть поступившие замечания и предложения. Это был настоящий научный поиск оптимального варианта Конституции.

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ  КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1. ВНУТРЕННЕ  СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ

 

Структура Конституции – это установленный порядок её внутреннего строения, система группировки  однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. (петров,51)

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:

Преамбула

Раздел I. Основы конституционного строя

Раздел II. Личность, общество, государство

Раздел III. Избирательная система. Референдум

Глава 1. Избирательная система

Глава 2. Референдум (народное голосование)

Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, суд

Глава 3. Президент Республики Беларусь

Глава 4. Парламент — Национальное собрание

Глава 5. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь

Глава 6. Суд

Раздел V. Местное управление и самоуправление

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля

Глава 7. Прокуратура

Глава 8. Комитет государственного контроля

Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики Беларусь

Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения

Раздел IX. Заключительные и переходные положения

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь.

Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав).(нпк,стр.3)

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. (право и экономика, 2010)

Так, например, к числу личных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит:

1. право на жизнь [1, ст. 24];
2. обеспечение государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности [1, ст. 25];
3. никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена судом, приговор которого вступил в законную силу; тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность [1, ст. 26];
4. никто не должен принуждать давать показания и объяснения против самого себя, членов своей семьи и близких родственников [1, ст. 27];
5. право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе и от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство [1, ст. 28] и др.

В разделе третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в Конституциях других стран эти положения отсутствуют.

Раздел четвертый, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти. (василевич ,2010)

Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов — Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения. (нпк, стр.)

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить "переход" к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости. (Василевич ,2010)

 

2.2. СТРУКТУРА  КОНСТИТУЦИИ ПО ИНСТИТУТАМ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). - Минск, 2000.
2. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Минск, БГУ, 2006.
3. Василевич Г.А. Конституция – основа национальной правовой системы. – Минск: Право и экономика, 2010.
4. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Минск Книжный дом, 2010.
5. Дёмичев Д.М. Конституционное право. – Минск: Высшая школа, 2004.
6. Кодавбович В.А., Круглов В.А. Конституционное право Республики Беларусь. – Минск “Амалфея”, 2004.
7. Кузнецов И.Н., Шилкопляс В.А. История государства и права Беларуси: пособие для студентов высших учебных заведений. – Минск: Тесей, 2004.
8. Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). – Минск: Амалфея, 2007.