Структура европейского союза и принятие решений в нем

В области охраны труда  достаточные изменения в законодательство вносятся, как правило, постановлениями  Государственного совета (правительства). В докладах, с которыми финские представители будут выступать, описывается порядок включения в финское законодательство основных директив об охране труда.

Государства-члены  должны извещать (нотифицировать) Комиссию о вступлении директив в силу. Если нотифицированное исполнение не соответствует директиве, Комиссия требует дополнительные разъяснения от государства-члена. При необходимости Комиссия делает правительству государства-члена замечание о недостатках в исполнении законодательства Сообщества и требует их устранения. Если государство-член не устраняет недостатка, Комиссия обязана представить дело на рассмотрение Суда Европейских Сообществ, предъявляя иск государству-члену за невыполнение договорных обязательств.

IV Суд Европейских  Сообществ

1. Состав суда 

Суд Европейских Сообществ - один из пяти первоначальных институтов сообществ. Он находится в Люксембурге и начал действовать еще в 1952 году. В его состав входит 15 судей, являющихся членами суда. Помимо них в его состав входят девять генеральных адвокатов (advocate general) и помощники. Судьи и генеральные адвокаты назначаются общим решением правительств государств-членов на шестилетний срок. На практике в состав суда входит один судья из каждой страны-члена.

2. Задачи и статус  Суда 

Задача Суда - гарантировать  соблюдение закона при применении и толковании законодательства Сообщества. Суд рассматривает прямые иски и дает национальным судам решения-прецеденты об истолковании и действенности права Сообщества.

Он обладает исключительным правом толкования законодательства Сообщества, но не имеет иерархического положения по отношению к национальным судам государств-членов. В неясных случаях суд государства-члена может попросить у Суда Европейских Сообществ решения-прецедента о толковании права Сообщества. В таком случае апелляционные суды государства-члена обязаны просить решения-прецедента до принятия окончательного решения. Решение-прецедент Суда Европейских Сообществ обязывает национальный суд.

3. Правовой контроль  Суда 

Помимо выдачи решений-прецедентов  национальным судам, Суд осуществляет правовой контроль путем разрешения прямых исков против государств-членов или органов Сообщества. Суд принимает решения по искам и выдает решения-прецеденты лишь по запросам. Он не имеет права выдвигать собственных инициатив.

3.1. Иски против государств-членов

Комиссия может  предъявить против государства-члена  иск за нарушение Учредительного соглашения. Государство-член может  также предъявить иск против другого  государства-члена за нарушение  членских обязательств. До сих пор  Комиссия предъявила около 600 исков. По политическим соображениям государства-члены не склонны подавать друг на друга в суд.

Если государство-член не соблюдает решение Суда, то Суд  может на основе отдельного иска, предъявленного Комиссией, наложить на него штраф за упущение.

3.2. Иски против  органов Сообщества 

Государства-члены  и другие органы Сообщества (Совет, Комиссия, Парламент) могут оспаривать законность правовых актов и решений. Для отменения правового акта иск должен быть предъявлен в течение  двух месяцев с издания акта. В исключительных случаях частные лица и организации тоже могут предъявлять иски с целью отменения решения. В том же порядке можно предъявить иск против органа Сообщества за невыполнение обязанностей.

V Заключение

Суд Европейских Сообществ  играет существенную роль как орган, гарантирующий правопорядок Союза и совершенствующий его. Политически независимый Суд делает Сообщество правовой системой. Как нейтральный орган, Суд может обеспечить единое применение права Сообщества, издание новых правовых актов и углубление интеграции. Следовательно, Суд является гарантом развития.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫМ БОЛЬШИНСТВОМ В Т. Ч.:

- ЗДОРОВЬЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ  РАБОТНИКОВ 

- УСЛОВИЯ РАБОТЫ 

- ИНФОРМИРОВАНИЕ И  ВЫСЛУШИВАНИЕ РАБОТНИКОВ 

- РАВЕНСТВО НА РЫНКЕ  ТРУДА 

- ИНТЕГРАЦИЯ ТЕХ, КТО ВЫТИСНИЛСЯ С РЫНКА ТРУДА

- БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ 

РАССМОТРЕНИЕ  ВОПРОСОВ ТРУДОВОЙ ЖИЗНИ  В ЕС

1. СОВЕТ МИНИСТРОВ  ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

2. КОМИТЕТ ПОСТОЯННЫХ  ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ I

3. РАБОЧАЯ ГРУППА  ПО ВОПРОСАМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4. ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ 

5. КОМИТЕТ РЕГИОНОВ 

6. КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ  И СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ 

7. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА  СТРАН-ЧЛЕНОВ В ЕС 

8. КОМИССИЯ 
(комиссары)

9. ГЛАВНЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ (DG)

(DG-V по вопросам  труда и социального обеспечения) 

ОБЩИЕ ТИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ  АКТОВ ЕС

ДЕКРЕТЫ 
                                          сами по себе обязуют страну-член

ДИРЕКТИВЫ 
                                          обязуют привести законодательство в соответствие с ними

ПОСТАНОВЛЕНИЯ 
                                          обязуют тех, кому они адресованы

РЕКОМЕНДАЦИИ 
                                          нормативны

ЗАКЛЮЧЕНИЯ 
                                          нормативны

Методы  контроля, применяемые  комиссией

1. Сообщение о вступлении директивы в силу (нотификация)

2. Сообщение о технических  правилах 
- дир. 83/189/ЕЭС 
- постановление Гос. совета 885/1995

3. Сообщение о правилах  охраны труда 
- постановление комиссии 88/383/ЕЭС

4. Отчет о применении  директивы 
- раз в 4 года или 5 лет 
- взгляды сторон кол договоров  
- адресуется комиссии 
- парламент, комитет по экономике 
и социальному обеспечению, 
консультативный комитет по охране труда

5. Неофициальный контроль 
- записки, посещения

6. Официальный выговор 
- статья 169 
- обоснованное заявление комиссии 
- суд ЕС

Состав  суда ЕС и назначение его членов

15       судей, по одному судье из каждого государства-члена

9         генеральных адвокатов           

 регистратор          

 прочий персонал, около тысячи человек          

 Судьи и генеральные адвокаты назначаются совместным договором правительств сроком на 6 лет.          

 Собирается отделами  и на пленарные заседания.

ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

1. Контролирует соблюдение  закона при толковании и применении  Учредительного соглашения.

2. Компетенция только на территории внутреннего рынка 
ограничивается определенными исками и прецедентами

3. Монополия толкования  вопросов юрисдикции сообщества

4. Без иерархического  положения по отношению к национальным  судам

ПРЕЦЕДЕНТЫ ДЛЯ  НАЦИОНАЛЬНЫХ СУДОВ

- толкование юрисдикции  сообщества и законность решений

- суд может просить, 
верховный суд должен просить

- обязует национальный  суд

Правовой  контроль судом ЕС

1. Прямые иски 
иск комиссии государству-члену о 
нарушении учредительного соглашения

просьба о разбирательстве 
официальный выговор 
обоснованное заключение 
искприговор, признающий законность притязаний

иск государства-члена другому государству-члену

иск о законности решения  института ЕС 
* иск об отмене, который может предъявляться другим институтом, а также при определенных условиях частной стороной

* в течение двух  месяцев с принятия решения

* иск о пассивности

ПРИВЕДЕНИЕ ПРИГОВОРОВ В ИСПОЛНЕНИЕ

- лояльность

- наложенный судом  ЕС компенсационный или условный  штраф

- национальные последствия

РОЛЬ СУДА

- широкое право  усмотрения

- решающее значение  цели и задач соглашения

- правовые нормы  решения суда включаются в acquнs Communautaire (свод правовых норм)

- существенная роль  в осуществлении интеграции