Статус прокурорского работника

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, в том числе и в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Важность стоящих перед  прокуратурой задач определяется и  важностью правового регулирования  труда ее работников. Правовой статус прокурорских работников связан с особенностями  их профессиональной деятельности. Нельзя не учитывать, что трудовая функция  этих работников нередко сопряжена  с риском для жизни и здоровья (повышенные психоэмоциональные и интеллектуальные нагрузки и т.д.), со специальной дисциплинарной ответственностью. В связи с этим указанная категория работников прокуратуры нуждается в особой защите, в том числе средствами трудового права путем установления особых гарантий и льгот. Все это обусловило выделение прокурорских работников в особую категорию работников прокуратуры.

Проблема правового регулирования  статуса прокурорских работников по своей теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня  является весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно исследуется  в социологии, психологии, праве.

Между тем, в науке трудового  права России в новых условиях хозяйствования и управления, несмотря на объективную потребность серьезного научного анализа правового статуса прокурорских работников, эта проблема до настоящего времени не получила глубокого монографического исследования.

Объектом исследования являются теоретические положения правового  регулирования трудовых и иных непосредственно  связанных отношений с ними отношений  в тесной связи с анализом особенностей правового регулирования труда  прокурорских работников содержащихся в соответствующем законодательстве.

Предметом научного исследования являются нормы трудового законодательства и иные нормативные правовые акты, регулирующие указанные в работе отношения.

Нормативную правовую основу исследования составляют Конституция  Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы и иные подзаконные  нормативные правовые акты, относящиеся  к правовому регулированию общественных отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации в должности работников прокуратуры, ее прохождением и прекращением.

Особенности правового  статуса прокурорских работников

Прокурорские работники  являются государственными служащими  государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности  по государственной должности федеральной  государственной службы.¹

Таким образом, Федеральный  закон "О Прокуратуре РФ" отождествляет  понятия "прокурорский работник" и "государственный служащий". Но поскольку речь идет о государственной  службе, то более корректно будет  использовать терминологию служебного права, а именно "служащий" и "сотрудник". Служащий прокуратуры РФ - физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном  Законом о прокуратуре порядке и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных прав и обязанностей.

Основные  признаки, присущие сотруднику прокуратуры  РФ:

1. Физическое лицо, обладающее  гражданством Российской Федерации.

2. Замещает должность  государственной службы в органах  прокуратуры РФ. Согласно ст. 8 Федерального  закона №79-ФЗ от 27.07.04 "О государственной  гражданской службе"², должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральными законами и указом Президента РФ.

3. Обладает установленным  кругом прав и обязанностей  по исполнению и обеспечению  полномочий органов прокуратуры.

4. Поскольку служба в  органах прокуратуры - это федеральная  государственная служба, то финансирование  данной службы осуществляется  за счет средств федерального  бюджета, в порядке, установленном  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами.

5. Служащим  прокуратуры РФ, в соответствии  со ст. 41 ФЗ «О прокуратуре РФ»,  присваиваются классные чины. Порядок  присвоения классных чинов определяется  Положением о классных чинах  прокурорских работников, утвержденным Указом Президента РФ от 21.11.2012 N 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".³

6. Сотрудники прокуратуры  имеют форменное обмундирование. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 982 Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, № 52 (ч. II), ст. 5157 «О внесении дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.1996 г. № 352» («Об утверждении норм выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, других прокурорских работников, научных и педагогических работников, имеющих классные чины») утверждены нормы выдачи и описания знаков различия и форменного обмундирования прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины. Форменное обмундирование сотрудника прокуратуры включает в себя китель, брюки (юбку), рубашку, галстук. Расположение и детали отдельных элементов формы должны строго соответствовать стандартам. Знаки различия на погонах устанавливаются в зависимости от классного чина.

В законе для обозначения  должностных лиц прокуратуры  используются понятия "прокурор" и "прокурорский работник", и ст. 54 ФЗ «О прокуратуре РФ» перечисляет  должности, подпадающие под эти  понятия.

Понятие "прокурор" используется для обозначения руководителей  прокуратур различного уровня, а также  сотрудников, занимающих должности  прокуроров управлений и отделов, прокуроров-криминалистов, помощников прокуроров. Ряд полномочий по реагированию на выявленные нарушения  законности и предупреждению правонарушений вправе реализовывать только прокуроры  по должности и их заместители, поэтому  в п.1 ст. 54 Федерального закона указаны  конкретные нормы закона, где наименование "прокурор" включает всех вышеперечисленных  работников прокуратуры Кожевников О.А, Кравчук В.В. ⁴

Под прокурорскими работниками  понимаются не только прокуроры и  следователи, но и другие сотрудники органов и учреждений прокуратуры. К ним относятся научные и  педагогические работники научно-исследовательских  и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ, а также специалисты, которым присвоены классные чины (воинские звания).

Важно заметить, что Федеральный  закон «О прокуратуре РФ» все  же выделяет в отдельную категорию  прокуроров и следователей органов  прокуратуры, устанавливая для них  либо дополнительные требования и ограничения (п. 3 ст. 4, ст. 40), либо, наоборот, специальные  льготы, дополнительные меры правовой и социальной защиты (ст. 41, 42, п. 3 ст. 43, п. 2 ст. 44, ст. 45 ФЗ).⁵

Профессиональная деятельность служащих прокуратуры является сложной  и многогранной. Основные направления, цели и задачи работы, служебные  обязанности их определяются функциями  органов прокуратуры, перечисленными в Федеральном законе «О прокуратуре  РФ». Анализируя данные функции, а также  содержание и условия практической работы, можно вычленить ряд особенностей прокурорской профессиональной деятельности.

Еще одной характерной  особенностью деятельности прокурора  является его особый статус, правовая самостоятельность и независимость  от влияний, исходящих от любых органов  государственной власти и должностных  лиц (принцип независимости органов  прокуратуры). Никто не вправе заставить  прокурора действовать вопреки  своим внутренним убеждениям.

Профессиональная деятельность сотрудника прокуратуры имеет следующую  характерную особенность: большое  количество контактов с различными людьми, с которыми прокурору по долгу службы приходится вступать во взаимодействие. Прием жалоб и заявлений у граждан, общение с лицами, вызванными для дачи объяснений в ходе прокурорских проверок нарушений законности, взаимодействие с должностными лицами различных органов государственной власти и управления, личное участие прокурора в следственных действиях при руководстве расследованием преступлений, выступление в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя - все это различные типы ситуаций, в которых реализуется коммуникативная деятельность прокурора, осуществляемая в процессуальной или непроцессуальной форме.

По своему психологическому содержанию работа прокурора является крайне конфликтной. Нередко, отстаивая  законность, он сталкивается с открытым или скрытым противодействием со стороны нарушивших закон лиц, которые  пытаются уклониться от ответственности, в той или иной форме оказать  на него давление, повлиять на принимаемые  решения. Если ставки в таком противоборстве достаточно велики, то в ход идут самые разнообразные приемы воздействия  на "непонятливого" прокурора: фабрикация соответствующего общественного мнения, попытки опорочить, дискредитировать его, нередко с использованием средств  массовой информации, "телефонное право", вплоть до прямых угроз жизни и  здоровью прокурора, а также его  родным и близким. Тем самым, деятельность прокурора отличается экстремальностью, высокими эмоциональными и психологическими нагрузками Престиж органов прокуратуры (социально-психологические аспекты).⁶

"Правовой статус государственных  служащих представляет собой  совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности  служащих, установленных законодательством  и гарантированных государством".⁷

Естественно, что правовой статус государственных служащих различается  в зависимости от замещаемых должностей, от уровня государственной службы.

Статус государственного служащего приобретается с момента  заключения служебного контракта и  издания приказа о назначении на должность либо с момента утверждения  результатов конкурса и издания  приказа, в некоторых случаях - с  момента принятия присяги.

Итак, что касается непосредственно  сотрудников прокуратуры РФ, то возникновение  правового статуса характеризуется  сложным фактическим юридическим  составом: кроме обычного служебного контракта необходим специфический  акт - назначение на должность Головина С.Ю.⁸

Утрачивается статус государственным  служащим с момента прекращения  государственной службы в органах  и учреждениях прокуратуры, а  именно при увольнении прокурорского  работника.

Лицо, впервые назначаемое  на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Присяга принимается  в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Содержание присяги отражено в ст. 40 ФЗ №2202-1. Но присяга не влияет на приобретение определенного правового статуса - это лишь дань традиции Там же..

Так как служба в органах  прокуратуры является государственной  гражданской службой, то и основы правового статуса сотрудника прокуратуры  регулирует ФЗ №79 Федеральный закон  от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации".⁹

 Права и обязанности служащего органов прокуратуры:

Как права служащего органов  прокуратуры, так и их обязанности  можно разделить на следующие  группы:

1. Общие права и обязанности.

Общие права и обязанности  закреплены в ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации". Данные права и обязанности имеет  не только работник прокуратуры, но и  каждый государственный служащий. В  ст. 14 ФЗ "О государственной гражданской  службе Российской Федерации" закреплены следующие права:

- на обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

- на ознакомление с  должностным регламентом и иными  документами, определяющими его  права и обязанности по замещаемой  должности, критериями оценки  эффективности исполнения должностных  обязанностей, показателями результативности  профессиональной служебной деятельности  и условиями должностного роста;

- на получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа;

- на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

- права, связанные с  карьерой служащего: на должностной  рост на конкурсной основе, на  профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- на материальное обеспечение,  отдых, на пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

- на защиту: ознакомление  с отзывами о его профессиональной  служебной деятельности и другими  документами до внесения их  в личное дело, материалами личного  дела, а также на приобщение  к личному делу его письменных  объяснений и других документов  и материалов; защита своих прав  и интересов, включая обжалование  и в судебном порядке, государственная  защита жизни и здоровья.

Последние три группы прав - это личные права государственного служащего, которые призваны косвенно обеспечить эффективную деятельность.

ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" в ст. 15 называет двенадцать общих  для всех государственных служащих служебных обязанностей, возводя  эти требования в разряд законодательных  предписаний. Общеслужебные обязанности можно подразделить на следующие две группы Кулешов И.В. Основы организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации. с. 58.: