Становление государственного суверенитета Республики Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Прошло двенадцать лет  со времени выхода Республики Казахстан  на мировую арену в качестве нового самостоятельного субъекта международных  отношений[1]. Можно сказать, для становления молодой государственности, обретения своего места в мире прошедшие годы были принципиально важными и плодотворными. Во многом это связано с нынешней ситуацией на мировой арене. Прошло немало лет, как закончилась война. В ту пору государства только начинали приступать к строительству нового мира, именно в те годы произошло становление принципиально новых международных организаций, таких как ООН, затем СБСЕ и других. Однако полной реализации миротворческих усилий, несомненно, мешали конфронтация и противостояние двух систем. И вот теперь перед мировым сообществом встали практически те же, только несколько обновленные и более гуманные задачи. После периода противостояния появился шанс установить подлинно новый миропорядок, построенный на доверии и сохранении безопасности, насыщенного диалога между странами - как развитыми, так и развивающимися, как с устоявшейся государственностью, так и молодыми. И чрезвычайно важно, что эти процессы в последние годы происходили при непосредственном участии Казахстана. Мне хотелось бы заметить, что при распаде СССР составляющие его союзные республики, став суверенными, независимыми государствами, свернули с избранного Советским Союзом пути и решили следовать курсом всего человечества. И Казахстан, как одна из 15 союзных республик бывшего СССР, исключением не стал, более того, стал одним из инициаторов вхождения в мировое сообщество государств, интегрирования в мировую экономику. 16 декабря 1991 г. Казахстан из независимой республики Союза ССР стал суверенным, независимым государством. С этого дня, можно сказать, берет отсчет и международная правосубъектность республики Казахстан, наполненная новым содержанием.

СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

25 декабря 1990 г. Верховный  Совет Республики Казахстан принял  Декларацию о государственном  суверенитете Казахской ССР[2]. Обретение  суверенитета в целом ускорило  течение демократических процессов  в Казахстане, которые были тесно  взаимосвязаны с событиями, происходившими  в стране. Уже к середине 1991 г.  Казахстан в числе других республик  фактически составлял оппозицию  центру. По инициативе Казахстана  были заключены двусторонние  договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими республиками, признающими суверенитет друг  друга, сложившиеся границы, устанавливающие  взаимовыгодные экономические связи. В декабре 1990г. четыре республики - Россия, Украина, Беларусь и Казахстан выступили с инициативой создания Союза суверенных государств. Началась совместная работа по выработке новоогаревского соглашения.

Августовские события 1991 г. прервали эту работу, ускорили распад СССР и суверенизацию бывших союзных  республик, в том числе Казахстан. Ушла с политической арены КПСС и  как часть ее КП Казахстана.

В этих сложных условиях назрела необходимость предоставления в рамках демократизации казахстанской  государственности достаточных  полномочий

Президенту Каз.ССР, как главе высшей исполнительной и распорядительной власти в республике. Они были предоставлены Законом Каз.ССР «О совершенствовании структуры государственной власти, и управление Каз.ССР и внесений изменений и дополнений в Конституцию Каз.ССР», принятым парламентом республики 20 ноября 1991 г. 1 декабря 1991 г. состоялись всенародные выборы первого в истории Казахстана Президента республики. В результате демократического волеизъявления народа им стал Н.А.Назарбаев.

10 декабря 1991 г. вступил  в должность первый всенародно  избранный Президент, Верховный  Совет республики принял решение  о переименовании

Каз.ССР в Республику Казахстан, а 16 декабря 1991 г. Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан - демократического государства, обладающего всей полнотой власти, на своей территории, самостоятельно определяющего и внешнюю политику.

На ашхабадской встрече лидеры республик Средней Азии и Казахстана проанализировали беловежское соглашение и выразили готовность к полноправному участию в формировании нового содружества. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате на совещании глав 11 независимых государств, входивших в состав бывшего Союза ССР, был подписан протокол соглашения о создании СНГ.

Но прежде чем продолжить о дальнейшем становлении РК, мне  бы хотелось остановиться немного на тоталитарном режиме СССР, его крушении.[3] Судьба распорядилась так, что время  трудных раздумий и решений радикального переустройства жизни выпало на наш  народ. Тоталитарное общество, создавшееся  многолетними усилиями коммунистического  режима, развалилось буквально на глазах. Можно назвать немало причин столь быстрого и необратимого разрушения, казалось бы, мощнейшей сверхдержавы. Я согласна с мнением Н.А.Назарбаева, что главная из них заключается  в том, что в СССР изначально отсутствовал механизм самовосприятия и самоопределения человека.

Советские люди никогда по-настоящему не чувствовали себя истинными хозяевами  своей жизни, своей собственности, своей страны, а были лишь безгласными  винтиками партийно-государственной  машины. Не случайно, как только прежние  идеологические формы развеялись в  прах, многие растерялись и сегодня  живут ощущениями путника, потерявшего знакомые ориентиры. Отказались от строительства «светлого будущего» по туманным проектам марксизма-ленинизма. Необходима была четкая и конкретная концепция развития казахстанского общества, которая давала бы возможность увидеть каждому азимуты движения, обрести уверенность в предсказуемости событий.

Мне кажется «Стратегия становления и развития суверенной республики Казахстан» Назарбаева отвечала этой необходимости[4]. История так распорядилась, что Казахстан в период распада биполярного мира оказался в эпицентре мировой политики. На месте сверхдержавы появились новые государства, и в их ряду особое внимание уделялось именно Казахстану. По капризу судьбы это внимание было вызвано не только огромной территорией, имеющей колоссальные природные богатства, не только пестрым этническим составом населения, но, в первую очередь, это было связано с тем, что именно здесь оказалась немалая доля ядерного потенциала бывшего СССР. Это обстоятельство привело к тому, что название республики замелькало в мировых средствах массовой информации. Незнание реалий поначалу вызвало формирование негативного образа Казахстана как исламского государства, обладающего ядерным оружием и угрожающего всему мировому сообществу. Этот негативный образ действовал и мешал не только Казахстану, но и их будущим партнерам. 90-е годы - период коренной ломки прежних отношений в международных делах, период крайней нестабильности и появления новых «демонов» - региональных и внутренних войн, роста масштабов терроризма.

Перед ними стояла не только задача налаживания международных  связей, но и преодоления мощного  негативного барьера, созданного некоторыми политиками и средствами массовой информации. Они должны были решить несколько проблем.

Во-первых, показать, что  на самом деле представляет собой  Казахское государство.

Во-вторых, обеспечить не только международное признание Казахстана, но и его безопасность, территориальную  целостность.

В-третьих, включиться в мирохозяйственные  экономические связи. Тогда же началось становление Казахской внешней  политики.

В тот период только личные контакты, переговоры с руководителями государств мира, ведущих экономических  гигантов, международных организаций могли переломить ситуацию. Именно поэтому президенту Н. Назарбаеву пришлось провести целую серию зарубежных поездок.

В ходе этих визитов решались не только дипломатические проблемы. Нужно было заново создавать всю  договорную базу межгосударственных отношений. Без подписания соглашений о дружбе и сотрудничестве, договоров об основах  взаимоотношений не могли быть установлены  деловые контакты. Они добились того, что с первых дней независимости многие развитые страны заключили с ними полномасштабные экономические соглашения, установили режим благоприятствования в торговле.

Кроме того для многих Казахстан  был terra incognito, землей неизведанной. Надо было представить его возможности, его народ, его потенциал, поэтому в состав казахских государственных делегаций всегда входили депутаты, представители интеллигенции, ученые, журналисты. Они присматривались к различным моделям экономического и политического развития. Необходимо было на месте разобраться в достоинствах и недостатках различных моделей модернизации, изучить возможности перенесения зарубежного опыта на казахстанскую почву. По моему мнению, это наиболее позитивный путь для развития в Казахстане политической, экономической и других систем. Вообще была проделана огромная работа, которая дала положительные результаты.

С обретением суверенитета, вступлением в ООН и целый  ряд международных организаций  Казахстан столкнулся с новыми для  него проблемами собственной внешней  политики, обороны и национальной безопасности, с проблемами самостоятельного вхождения в мировую экономику  и мировое сообщество.

Оказавшись на международной  арене, Казахстан окунулся в качественно  иную среду, в которой его внешнеполитический курс, как и у любого другого  государства, развивается по собственной  логике, диктуемой национально- государственными интересами. Но при всем этом внешняя  политика Казахстана призвана нести в себе и общечеловеческий заряд, что в будущем обеспечит его народам достойное место в мировом сообществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА КАЗАХСТАНА

Влияние геополитического положения Казахстана на его внешнеполитический курс.

Специфика геополитического положения и этно-демографического состава, уровень развития экономики и военного строительства Казахстана делают доминирующим в обеспечении его безопасности не военные, а политические средства с опорой, прежде всего на собственные силы и разумную, взвешенную дипломатию, особенно на нынешнем, драматичном отрезке становления государственности республик бывшего Союза.

В результате развала советской  империи возник абсолютно новый  геополитический расклад, в котором  Казахстан занимает выгодное во внешнеполитическом и стратегическом аспектах пространство, связующее Европу с Азиатско-тихоокеанским  регионом, а также Россию с южными странами.

Казахстан, появившись на политической карте 12 лет назад, неизменно проводит политику отстаивания своих национально-государственных интересов, подразумевая под этим, прежде всего территориальную целостность и суверенитет, благополучие граждан и защиту их конституционных прав. С учетом происходящих в Казахстане крупных социально-политических преобразований Президентом Н. А. Назарбаевым в качестве долгосрочной цели внешней политики Казахстана было определено формирование и поддержание внутри страны, становления и развития Казахстана как суверенного государства.

В качестве непременного условия  была поставлена задача достойного вхождения  Казахстана в мировое сообщество путем развития двустороннего сотрудничества со всеми заинтересованными странами и активной работы в международных организациях.

Казахстан, заявивший о  миролюбивом характере своей  внешней политики, закономерно увязывает  вопрос обеспечения национальной безопасности с созданием атмосферы взаимного доверия и сотрудничества, как в регионе, так и во всем мире.

В создании подобной атмосферы  немалую роль играет прогресс в процессе разоружения. Ранее я отметила, что своим добровольным отказом от обладания ядерным оружием Казахстан не только существенно повысил международный авторитет, продемонстрировав миру зрелый подход и ответственность в вопросах международной безопасности, но и решительно продвинулся в укреплении суверенитета и безопасности страны. Это наглядно проявилось в решении ядерных держав - США, России, Великобритании, КНР, Франции - предоставить казахскому государству гарантии его территориальной целостности и безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ООН и Казахстан.

Исходя из того, что путь к созданию нового мирового порядка, исключающего возникновение вооруженных  конфликтов, лежит через создание региональных и глобальных систем безопасности, через согласованные действия политиков всех стран. Казахстан в качестве одной из приоритетных задач видит активную работу в международных организациях, прежде всего с ООН и его учреждениях[5]. Уже 5 марта 1992 года Казахстан был принят в ООН. Таким образом, Казахстан получил возможность быть причастными к мировым делам и общечеловеческим проблемам, находиться в русле современного цивилизованного развития человечества, иметь доступ к его достижениям в политической, экономической, социальной, гуманитарной и других важнейших сферах деятельности. В сфере широкого спектра международных вопросов, рассматриваемых в ООН, чрезвычайно важно иметь в универсальной организации собственные четкие позиции по основным политическим проблемам современности, исходя из места и роли Казахстана в мировой политике, защиты и обеспечения интересов государства. В этой связи определяющее значение имело первое выступление в ООН Президента РК Н.А.Назарбаева, состоявшегося на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи, в котором были изложены принципы участия независимого Казахстана в деятельности этой международной организации, видение ее роли в современном мире. По общему признанию, выступление Президента Республики Казахстан, выдвинутые им масштабные внешнеполитические инициативы, стали серьезной заявкой молодого государства на участие в мировой политике, во многом способствовали его признанию во Всемирной организации. Взвешенный и прагматичный курс главы государства, приверженность Республики соблюдению норм международного права вызывают уважение и поддержку со стороны государств - членов и руководства Организации.

 

 В дипломатических  кругах и Генеральным секретарем  Организации признается, что содержание  инициативы Президента Казахстана  по созыву