Способы принятия Конституций за рубежом

1 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ В

   ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Под конституцией в зарубежных странах принято понимать комплекс правовых норм, регулирующих важнейшие вопросы реализации народного суверенитета, осуществления прав и свобод человека, государственного устройства, деятельности органов государственной власти.

Однако зачастую понятия «конституция» и «основной закон» не совпадают. Основной закон – это систематизированный (кодифицированный) правовой акт, обладающий высшей юридической силой и являющийся базой для других законов, это всего лишь удобная форма правового регулирования важнейших общественных отношений. Поэтому в большинстве стран конституции имеют форму основного закона. Вместе с тем, в ряде государств дело обстоит не так. Например, в Иране принят нормативный акт, именуемый конституцией, но общество руководствуется не ею, а положениями Корана, так как в этом государстве действует достаточно жестокий режим теократической власти. А в Великобритании – стране с давними конституционными традициями – нет в общепринятом смысле основного закона. Там конституция представляет собой несколько законодательных актов, обладающих высшей юридической силой.

В современной науке конституционного права термин «конституция», в переводе с латинского означающий «установление», употребляется в двух значениях: конституция юридическая и конституция фактическая.

Конституция юридическая – это система правовых норм, принимаемых и изменяемых в особом порядке, имеющих высшую юридическую силу. Они устанавливают основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенции и взаимоотношения, государственную символику, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина.

Конституция фактическая – это реально существующие основы общественного и государственного строя, действительное положение личности в государстве.

Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует о  том, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции.

Фиктивность конституций, как правило, характерна для стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами. Юридические конституции в этих странах зачастую содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике, ибо включаются только для того, чтобы скрыть антидемократическую сущность режима.

Вопрос о сущности конституции является довольно сложным в теории и практике зарубежного конституционализма. Но в целом сущность конституции можно определить как юридически оформленное общественное согласие, гражданский мир, основанный на взаимном учете интересов государства, граждан и их объединений.

Конституции обычно создаются в определенный исторический период и, естественно, их авторы не могут предвидеть все изменения, которые произойдут в будущем. Борьба с подобным «старением» конституций проводится по двум направлениям. Первое из них – принятие новых основных законов в том случае, если ранее действовавшие в корне расходятся с реальной действительностью. Так произошло в Италии, Японии (1947 г.) и ФРГ (1949 г.) после ликвидации милитаристских режимов, в странах СНГ и Балтии, которые обрели политическую самостоятельность в начале 90-х гг. XX в. Другое направление связано с реализацией концепции «живой конституции». В США, Великобритании, Канаде тексты конституционных актов постоянно дополняются многочисленными судебными решениями по их применению и толкованию.

В целях определения особенностей конституций различных стран, облегчения восприятия общей картины конституционного законодательства в мире осуществляется классификация конституций. Существует достаточно большое количество оснований для классификации конституций.

По оформляемому политическому режиму конституции классифицируются на демократические, авторитарные и тоталитарные.

Демократические конституции гарантируют широкий круг прав и свобод личности, свободное образование и деятельность политических партий, выборность органов власти. Авторитарные  характеризуются тем, что ограничивают деятельность политических партий, устанавливая фиксированную партийную систему (как правило, не более 3 партий), сокращают полномочия представительных органов, отличаются повышенной идеологической насыщенностью, ограничивают основные права граждан. Тоталитарные конституции закрепляют господство одной партии, обязательной идеологии. Основные права человека, закрепленные в них, зачастую не соблюдаются.

С точки зрения социальной сущности конституции (характера закрепляемого ею общественного строя и природы политической власти) конституции подразделяются на феодально-теократические (Оман, Бруней, Саудовская Аравия, Лесото), буржуазно-демократические (США, Италия, Япония), социалистические (Куба, КНДР), постсоциалистические (Болгария, Чехия, Украина).

По юридическому содержанию конституции делятся на инструментальные и социальные. Инструментальные конституции регулируют лишь структуру государства, его органы, порядок осуществления государственной власти, права человека. Это старые конституции (США). Социальные конституции наряду с традиционным объектом регулирования старых конституций значительное внимание уделяют вопросам общественного строя, духовной жизни общества, социально-экономическим правам личности.

По порядку принятия конституции бывают принятыми на референдуме (Испания), принятыми учредительным собранием (Италия), принятыми парламентом (Украина), октроированные – дарованные монархом (Непал, Иордания).  

В зависимости от способа изменения бывают гибкие конституции, т.е. те, которые можно изменить в том же порядке, что и обычные законы (Новая Зеландия); жесткие конституции, для изменения которых необходимы особые условия установленные конституцией: референдум, квалифицированное большинство голосов, двойной вотум при принятии изменений учредительным собранием или парламентом.  

В зависимости от формы правления, установленной в конституциях, их можно подразделить на монархические и республиканские.  

По устанавливаемой форме политико-территориального устройства: федеративные конституции, конституции унитарного государства, конституции субъектов федерации, а также конституции субъектов политической автономии (Конституция Республики Каракалпастан в унитарном Узбекистане). 

По периоду действия бывают постоянными и временными. Постоянные конституции не устанавливают заранее каких-либо хронологических границ ее действия. Временные конституции ограничивают срок своего действия или устанавливают условия, при наступлении которых они должны быть заменены постоянной конституцией (Конституция ОАЭ 1971 года, Судана 1985 года, Таиланда 1991 года, Ирака 2004 года). 

С точки зрения цели конституции можно подразделить на констатирующие, в которых нет элементов программного преобразования общества; программные конституции – это в основном конституции социалистических стран (Вьетнам, Китай и др.), определяющие своей целью строительство социализма и коммунизма.

В соответствии с происхождением современные конституции можно разделить на оригинальные и заимствованные. К числу оригинальных следует отнести отражающие собственные традиции конституции США, Франции, Германии, Швейцарии, Финляндии, Норвегии, Швеции. Заимствованные конституции характерны для стран, которые либо полностью восприняли тексты основных законов других государств (Кот-д'Ивуар – у Франции), либо вобрали часть текстов конституций ряда стран (Япония у США, Испании, Швеции).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ФОРМА И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИЙ

Конституция любого государства имеет конкретную форму – способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов.

В большинстве стран конституция представляет собой один документ. Такие конституции именуются кодифицированными. Это конституции Испании, Мексики, США и др. В тоже время в некоторых странах, имеющих кодифицированные конституции, например в США, поправки в Конституцию не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации. Кодифицированные конституции могут включать в себя некоторые документы. Так, Конституция Франции 1958 года содержит Преамбулу Конституции 1946 года и Декларацию прав человека и гражданина 1789 года.

Некодифицированные конституции представляют собой совокупность законов принятых в разное время. Так, Конституция Швеции состоит из 4 конституционных актов: Форма правления 1974 года, Акт о престолонаследии 1810 года, Акт о свободе печати 1974 года и Закона о свободе высказываний 1991 года. Конституция Израиля включает 11 таких актов.

Нередко в литературе конституции таких стран как Великобритания, Новая Зеландия называют неписаными. Однако, правильнее такие конституции определить как конституции смешанного типа, поскольку частично они писаные и состоят из парламентских законов и судебных решений, являющихся обязательными прецедентами. Другой составной частью этих конституций являются обычаи и доктринальные толкования. Известно, что конституция Великобритании включает более 300 законов, принятых в разные века парламентом, причем неквалифицированным большинством голосов депутатов, а также судебные прецеденты и обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы. Конституция Великобритании эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов законами, принимаемыми Парламентом.

Неписаные конституции, то есть вообще незафиксированные ни в каких документах, существуют временно после революционных или военных переворотов. В этот период обычно сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. 

Кодифицированные конституции имеют свою структуру, под которой понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения норм в главы и разделы лежит сходство предмета регулирования. Последовательность расположения разделов и глав зависит от взаимосвязи норм их составляющих, первичности и производности их друг от друга, а также от заложенных в конституции концепций.

Структура конституций, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: преамбулу, основную часть, заключительные и переходные положения, иногда приложения.  

В преамбуле излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее принятия, в редких случаях в ней провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Преамбула важна в политическом и идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами, как правило, не являются, однако они имеют нормативное значение для толкования и применения других положений конституции, поскольку преамбулы содержат направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения. Если же преамбула содержит провозглашаемые права и свободы (этим характерна преамбула Конституции Франции 1946 года), то они имеют тоже юридическое значение, что и нормы основной части Конституции.

Основная часть конституции включает нормы о правах и свободах человека и гражданина об основах общественного строя, системе и статусе государственных органов и местном самоуправлении, государственной символике, порядке изменения конституции.

Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей. Чаще всего сначала идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее нормы о судебной власти и об организации власти на местах. Иной порядок расположения норм об органах государственной власти указывает на превалирующее значение одних органов по отношению к другим. Так, в Конституции Франции 1958 года сначала расположены нормы о Президенте Республики, затем о Правительстве и после этого о Парламенте.

Заключительные положения конституции устанавливают порядок вступления конституции в силу, определяют сроки образования вновь учреждаемых органов власти, а также сроки издания законов, к которым имеются отсылки в тексте конституции. В этой части конституции могут находиться разъясняющие положения, а также содержаться нормы о толковании конституции. Нередко в заключительных положениях содержатся нормы, которые в существенной мере определяют новый государственный строй. Например, статьи XII и XIII заключительных положений Конституции Италии запрещают восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашисткой партии, а также отстраняют членов и потомков членов бывшей королевской Савойской династии от участия в политической жизни Италии.

Переходные положения, содержащиеся в ряде конституций определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Имеющиеся у отдельных конституций приложения имеют важнейшее юридическое значение. Так, все поправки к Конституции США оформлены в виде пронумерованных приложений. В первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, а в седьмом приложении содержится распределение компетенции между органами власти федерации и ее субъектами.