Создание государственной думы. Первый опыт российского парламентаризма

Создание государственной думы. Первый опыт российского парламентаризма.

Аннотация: в данной статье рассказывается о предпосылках создания государственной думы, её создания, а также как государственная дума повлияла на развитие страны. Итоги российского парламентаризма.

 

Предпосылками создания государственной думы служили следующие основания: во первых - Российская империя в начале ХХ века вступила в стадию империализма. Остатки феодально-крепостнических отношений в первую очередь в деревне, царское самодержавие и угнетение нерусских народностей, вызывали резкое обострение социально-экономических и политических противоречий, тормозили общественно-политическое развитие страны.

Появлялось все больше людей, задумывающихся о путях государственного развития, месте России в мире, соотношении традиционных ценностей и новаторских идей, а также национальные вопросы.

Между государством и обществом были разногласия, что привело к политическому кризису к началу XX в. Это стало причиной революции 1905 г.

После поражения декабрьского вооруженного восстания многие возлагали надежды на мирный путь решения проблем через Думу.

С Думой, ставшей первым опытом представительного правления, связывали переход России на путь буржуазного парламентаризма и конституционного строя. Дума должна была стать законодательным органом с подчинением ей исполнительной власти. Она должна была юридически закрепить разнообразные права и свободы граждан. Наконец, по мнению многих, Дума должна была быть заслоном от революционного движения.

До 1905 г. в Российской империи отсутствовал какой-либо представительный законодательный орган. И в августе 1905 г. Манифестом от 6 августа 1905 года, император Николай II учредил Государственную Думу как «Особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Она имела право законодательной инициативы, исключая Основные законы государства. Дума получила право обсуждения государственного бюджета (ограниченное различными оговорками). Положение о Думе определяло ее большую зависимость от императора. По указу императора Дума могла быть распущена досрочно.

Объявление о созыве Думы (как и другие меры, направленные против революции) положительных результатов не дало. Революция продолжала развиваться. Революционные события сорвали созыв Думы.

Всеобщая забастовка в октябре 1905 г. заставила царя издать Манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", который обещал дать населению неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов; предоставить избирательные права классам населения, лишенным избирательных прав по законам о Булыгинской Думе; расширить права Думы, установив, что никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной Думы, и предоставить Думе право контроля за исполнительными органами государства.

Эта норма была закреплена в ст. 86 Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля 1906: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора». Из совещательного органа, как устанавливалось Манифестом от 6 августа 1905, Дума становилась законодательным органом.

19 октября 1905 г. был опубликован  другой манифест о преобразовании  Совета министров. Он назывался "О  мерах к укреплению единства  и деятельности министерств и  главных управлений". Совет министров возлагалось "направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления". До этого Совет министров был совещательным органом при императоре и органом координации деятельности министерств. По Указу от 19 октября 1905 г. в России создавался правительственный орган во главе с председателем Совета министров. Председатель Совета министров получил право контролировать деятельность министерств и начальников ведомств. Министры обязаны были согласовывать с ним свою деятельность, сообщать ему "безотлагательно сведения о всех выдающихся, происходящих в государственной жизни событиях, принятых мерах и распоряжениях".

Председатель Совета министров и министры назначались и увольнялись в отставку императором. Император при формировании Совета министров не был связан парламентским большинством, завоеванным той или иной партией. Император сохранял огромные прерогативы в непосредственном руководстве делами государственной обороны, внешней политики. Эти вопросы вносились в Совет министров по указанию императора или по инициативе руководителей этих ведомств.

Вершиной развития законодательства о Государственной Думе, учрежденной под давлением первой русской революции 1905-1907 гг., стали утвержденные Указом Николая II Основные государственные законы Российской империи от 23 апреля 1906 г. В них формулировалась концепция парламента, «встроенного» в специфический механизм разделения властей, построенный на принципе самодержавия.

Манифест 20 февраля 1906 года дополнительно определил способы законодательного взаимодействия органов высшей власти; фактически он преобразовал Государственный совет Российской империи в подобие верхней палаты парламента. В апреле 1906 года была создана Библиотека Государственной Думы, которая проработала до 1918 года, когда декретом Совнаркома канцелярия Государственной Думы и все структуры, составлявшие её аппарат, в том числе и библиотека, были упразднены. Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга.

Государственный строй России в результате первой русской революции претерпел существенные изменения. Россия превратилась в конституционную монархию. В некоторых вопросах государственной жизни неограниченность прав царя исчезла. Это относилось в первую очередь к прежним его исключительным прерогативам в области законодательства и расходовании государственных финансов.

Изменения, происшедшие в государственном строе России, позволили укрепить свои позиции буржуазии. Дума, равно как различные представительские организации буржуазии, органы государственно-монополистического регулирования экономикой, представляла собой хорошо налаженный аппарат воздействия на правительственную политику.

Однако правовое регулирование деятельности представительных органов государственной власти в период 1905-1917 гг. нельзя назвать удовлетворительным. 

Что касается конкретно опыта российского парламентаризма, то в целом можно заключить, что в ходе становления российского парламентаризма начала XX в., несмотря на множество противоречий этого процесса, был накоплен ценный опыт законотворчества, который во многом лег в основу формирования современной представительной власти.