Современная ситуация в агропромышленном комплексе Республики Беларусь

Создаются национальные агентства по регулированию рынков, принимаются рамочные законы о регулировании и поддержке аграрного сектора, накапливается опыт хозяйствования в условиях рынка. На фоне финансовой стабилизации в большинстве стран растет уровень аграрного протекционизма.  Меры по регулированию аграрного рынка приобретают комплексный и последовательный характер. Аграрная политика стран с переходной экономикой приближается по своему характеру к Единой Аграрной Политике (ЕАП).

 

Перспективные направления развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь

 

Перспективы перехода Республики Беларусь к рынку связываются с преобразованиями отношений собственности, надеждами на постепенный отход государства от концепции командно-административной экономики, адаптацию организаций АПК к новым условиям, развитие рыночной инфраструктуры, инвестиционных процессов и т.д. На этом фоне ввиду различия интересов происходит рост экономической обособленности организаций АПК, что, в свою очередь, ставит под сомнение необходимость функционирования комплекса как единого объекта государственного регулирования и управления в перспективе.

Происходит организационное рассеивание сектора: часть организаций АПК, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольствия как главному отраслевому органу государственного управления, уходят под юрисдикцию других органов. Например, Концерн "Белпищепром" и концерн "Белмелиоводхоз" сегодня напрямую подчинены Совету Министров Республики Беларусь. Но в тоже время, при нынешних темпах и прогрессе аграрных реформ в Беларуси, АПК как организационное оформление вертикальной интеграции сельского хозяйства с тяготеющими к нему отраслями, остается по-прежнему актуальным.

Принятие Программы совершенствования АПК Республики Беларусь на 2001-2005гг. (одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 2001г, №256) представляет собой попытку государства развить в будущем пятилетии идею межхозяйственной агропромышленной кооперации и интеграции. В соответствии с целью данной Программы, ориентирующей на повышение эффективности и роста объемов агропромышленного производства, совершенствование экономических отношений между юридическими лицами в АПК рассматривается в качестве одной из задач, обеспечивающих ее достижение.

В январе-мае 2011 г. в хозяйствах всех категорий производство продукции сельского хозяйства в текущих ценах составило 9,3 трлн. рублей и увеличилось по сравнению с январем-маем 2010 г. в сопоставимых ценах на 2,9%. (показано на рисунке 3.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3.1 - Динамика производства продукции сельского хозяйства по Республике Беларусь (в сопоставимых ценах в % к соответствующему периоду предыдущего года)

 

В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, объем производства продукции за этот период увеличился на 4,1%.

На 1 июня 2011 г. всего заготовлено кормов из трав 315,5 тыс. тонн кормовых единиц, что на 22% меньше, чем на 1 июня 2010 г. Сенажа заготовлено 979,4 тыс. тонн (на 21,2% меньше), силоса - 96,7 тыс. тонн (на 54,9% меньше), сена - 46 тыс. тонн (на 45,2% больше). В январе-мае 2011 г. в хозяйствах всех категорий реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 613,5 тыс. тонн, что на 5,6% больше, чем за аналогичный период 2010 года, произведено молока - 2638,2 тыс. тонн (на 0,8% больше), яиц получено 1587,6 млн. штук (на 7,1% больше).

По сравнению с январем-маем 2010 г. производство мяса и яиц в хозяйствах всех категорий увеличилось во всех областях, производство молока снизилось в Минской и Могилевской (на 1% в каждой).

В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, производство (выращивание) скота и птицы за этот период составило 601 тыс. тонн, что на 6,8% больше, чем за аналогичный период 2010 года, молока - 2418,9 тыс. тонн (на 2,5% больше), яиц 1071,5 млн. штук (на 10,2% больше). В структуре производства (выращивания) скота и птицы (в живом весе) удельный вес крупного рогатого скота составляет 42%, свиней - 30%, птицы - 28%. В январе-мае 2011 г. удельный вес реализованного молока от его производства по республике составил 85,6% против 83,6% за январь-май 2010 г.

Однако на сегодняшний день наряду с положительными тенденциями наиболее актуальными проблемами аграрного законодательства Республики Беларусь, сдерживающими прогрессивное развитие агропромышленного производства, стали:

·  неопределенность правового статуса организаций АПК. В связи с этим необходимо провести перерегистрацию юридических лиц функционирующих в АПК для легитимизации колхозов, долевых коллективных хозяйств, совхозов и других государственных структур; осуществить правовое развитие крестьянского(фермерского) хозяйства как организационно-правовой формы;

·  неопределенность правового положения ряда существующих объединений в АПК и неясность перспектив их адаптации к рамкам, установленным Гражданским кодексом;

·  неразвитость ряда механизмов реализации объявленных Гражданском кодексом (1999г), Кодексом о земле (1999г.), Законом о санации и банкротстве (2000г.) положений применительно к сфере АПК;

·  отсутствие четкого законодательного оформления: агропромышленного производства как объекта государственного регулирования и управления; баланса функций государственных органов управления и организаций АПК при реализации агропродовольственной политики, а также методов ее осуществления; правил поведения сторон в трансакциях государства и организаций;

·  неурегулированность ряда экономических отношений возникающих в процессе интеграции агропромышленного производства;

·  большой удельный вес временных и локальных (ведомственных) правовых актов, регулирующих отношения в агропромышленном производстве, противоречивость, бессистемность, непоследовательность, декларативность норм при отсутствии механизмов обеспечивающих их реализацию, необязательность их соблюдения.

Законодательными актами, формирующими основу государственного регулирования агропромышленного производства, призванными служить делу аграрной реформы в Беларуси могли бы стать: Закон или равный ему по правовой силе законодательный акт "О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Беларусь". Этим нормативно-правовым актом необходимо согласовать юридическое и экономическое понимание таких базовых организационных категорий, как "агропромышленное производство", "государственное регулирование агропромышленного производства", "сельское хозяйство", "производитель сельскохозяйственной продукции"и ряд других.

Уточнение понятийного аппарата должно быть положено за основу при последующем совершенствовании нормативно-правовой базы. Требуют четкой регламентации вопросы государственного регулирования в сфере агропродовольственной политики; финансирования агропромышленной сферы; ценообразования, кредитования, расчетов и страхования; внешнеэкономической деятельности; государственной поддержки научной деятельности и развития социальной сферы села.

Сегодня уже разработан и представлен для рассмотрения Парламентом Республики Беларусь Проект данного нормативно-правового акта. Несмотря на декларативный характер отдельных положений, изложенных в нем и требующих дальнейшей разработки механизмов по их реализации в подзаконных актах, его принятие имело бы по истине огромное значение для прогресса аграрной реформы в Беларуси.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации и интеграции в Республике Беларусь"В Законе необходимо предусмотреть весь механизм создания и функционирования кооперативов, а также возможности по их внутренней и внешней интеграции с другими организациями АПК, ее потенциальные формы и комбинации на договорной основе или в различного рода объединениях. Следует учесть многоготраслевой характер АПК и то, что в процесс интеграции могут быть включены юридические лица различных организационно-правовых форм и видов деятельности.

Закон или равный ему по правовой силе законодательный акт "О реорганизации сельскохозяйственных организаций". Считаем нецелесообразным принятие ряда норм, регламентирующих реформирование, трансформацию и реструктуризацию отдельных организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций. Выходом из создавшейся ситуации могло бы стать принятие одного закона, как это сделано например, в Украине - Закон Украины "О сельскохозяйственном предприятии" (1996г.). Данным законом следовало бы учесть особенности создания, функционирования и ликвидации всех видов сельскохозяйственных предприятий, предусмотреть конкретные меры и сроки по их оздоровлению.

Требуется принятие новой редакции Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который учитывал бы всю специфику образования и функционирования данного юридического лица, несмотря на то, что сам факт рассмотрения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве самостоятельной организационно-правовой формы согласно Гражданскому кодексу Республики Беларусь является весьма спорным с экономической точки зрения.

Организационный состав АПК, формирование его рыночной инфраструктуры должно сопровождаться принятием юридических норм, обеспечивающих эволюционное правовое развитие организационных форм предприятий и их объединений. Такими документами могли бы стать Постановления Совета Министров утверждающее новое "Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь", положения "Об унитарных предприятиях"; "О концернах"; "Об ассоциациях".

Совершенствование организации АПК тесно связано с изменениями экономических отношений, затрагивающими все факторы агропромышленного производства. Развитие земельных отношений на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на земле требует неотложного создания соответствующей правовой базы: принятия нормативно-правовых актов Республики Беларусь "Об аренде земель сельскохозяйственного назначения и о залоге прав аренды"с последующей актуализацией вопроса о приватизации земель сельскохозяйственного назначения в обществе. Целесообразным было бы в последствии рассмотреть замену единого сельскохозяйственного налога на унифицированный земельный налог для товаропроизводителей.

В настоящее время Беларусь по-прежнему находится на первой стадии осуществления аграрной реформы, а отсутствие мер по ее развитию и углублению приобретает перманентный характер. Принятием предложенных законодательных актов могло бы быть положено начало реальному формированию системы государственного регулирования, как института, обеспечивающего достижения цели аграрной реформы и стабилизации экономики страны в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, названные условия функционирования аграрной сферы экономики свидетельствуют о том, что эта сфера объективно не в состоянии конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, это требует иного отношения к сельскому хозяйству со стороны властных структур. Для выравнивания социальных условий, качества жизни городского и сельского населения правительства развитых стран оказывают отрасли финансовую, организационную и политическую поддержку, которая рассматривается как обязательный и безусловный элемент государственной политики.

Государство стремится выровнять уровни доходов фермеров с другими категориями населения, сохранить сельскохозяйственную местность как образ жизни людей, стимулирует научно-технический прогресс и структурную перестройку агробизнеса, обеспечивает благоприятный режим торговли, налогообложения, осуществляет механизм поддержки цен, минимальный уровень доходности фермеров.

Характерными чертами успешной реализации мер государственного регулирования способными создать общий экономический эффект и целенаправленно воздействовать на товаропроизводителя, должны стать системность, комплексность, преемственность и непрерывность процесса совершенствования системы нормативно-правового обеспечения аграрной политики и организаций обеспечивающих ее реализацию; продуманность совершенствования, отсутствие экономически необоснованных и скоропалительных решений, а также полное финансовое обеспечение принятых программ.

Сохранение мотиваций в сфере агропромышленного производства, основанных на усилении тотального контроля и принятии мер прямого администрирования на товаропроизводителя может дать экономический эффект только в краткосрочном периоде. Достижение долгосрочного эффекта связано с кардинальными мерами по изменению отношений собственности и сопряженных с ними производственных отношений. Как показывает опыт других стран, аграрная реформа может повлечь за собой если не снижение, то отсутствие роста сельскохозяйственного производства. В тоже время, ее проведение должно рассматриваться как объективная неизбежность, поскольку частные цели социально ориентированной экономики не могут постоянно достигаться за счет сдерживания объективных процессов развития общества в целом.

Белорусской аграрной реформе более десяти лет, однако, достижение ее цели и решение ее задач остается по-прежнему проблематичным, а принятие ряда нормативных актов и программ, направленных на обеспечение роста объемов агропромышленного производства и сохранение социальной стабильности, не меняют положение дел принципиально.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Гражданский кодекс  Республики Беларусь: Кодекс Республики  Беларусь № 218-З от 07.12.1998г. (ред. от 08.01.2004г.) // Ведомости Национального  Собрания Республики Беларусь. -1999. -N 7-9.

2. Ефременко Н. В., Галицын  Н. И. Аграрная реформа и государственное  регулирование: перспективы Беларуси //www/ucpb.org/ruslibrary/landowner/ law3.shtml

3. Гэлбрейт Д. Экономическая  теория и цели общества. Москва, 2009 г. 353 с.