Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации

Разграничение федеральной собственности, собственности и субъектов Федерации  и муниципальной собственности  проводится на основе законодательства Российской Федерации. Правительство  в соответствии с Федеральным  законом от 14 ноября 2002 г. «О государственных  и муниципальных унитарных предприятиях»  СЗ РФ. 2002. № 48. С г. 4746. решает вопросы  организации государственных казенных и иных унитарных предприятий.

Общее управление федеральной собственностью возложено на Министерство имущественных  отношений РФ и Российский Фонд федерального имущества. Правительство занимается решением вопросов, связанных с рациональным использованием объектов федеральной  собственности, их приватизацией, передачей  тех пли иных объектов в собственность субъектов РФ и органов местного самоуправления, рассматривает проекты программ приватизации объектов федеральной собственности и предложения об основных направлениях использования средств, полученных от приватизации.

В сфере внешнеэкономической деятельности Правительство РФ осуществляет в  пределах своей компетенции регулирование  экспорта и импорта, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов  исполнительной власти, в том числе  Государственного таможенного комитета РФ.

2. В сфере окружающей природной  среды и экологической безопасности: Правительство РФ должно принимать  меры по реализации прав граждан  на благоприятную окружающую  среду, по обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия населения. Правительство  РФ организует деятельность по  охране и рациональному использованию  природных ресурсов, регулированию  природопользования и развитию  минерально-сырьевой базы Российской  Федерации. На Правительство возложена  также координация деятельности  по предотвращению стихийных  бедствий, аварий и катастроф,  уменьшению их опасности и  ликвидации их последствий. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. С121.

Правительство РФ утверждает федеральные  целевые программы по использованию  и охране отдельных видов природных  ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти, возлагает на них государственный  надзор и государственный контроль в соответствующих сферах, организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования некоторых видов деятельности в

3. В области культуры, науки,  образования, здравоохранения, социального  обеспечения: На Правительство  РФ возложено проведение в  стране единой государственной  политики, в этих целях оно  организует исполнение соответствующих  статей Федерального бюджета,  контролирует реализацию федеральных  программ развития и поддержки  культуры, науки и образования.

Правительство РФ обеспечивает государственную  поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки в целях эффективного использования  научно-технического потенциала, увеличения вклада науки и техники в развитие экономики, в реализацию важнейших  социальных задач, в укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.

Проводя единую государственную политику в области культуры, Правительство  опирается па положения федеральных  законов (Основы законодательства РФ о  культуре, федеральные законы о библиотечном деле, о Музейном фонде и музеях, о порядке ввоза и вывоза культурных ценностей и др.) и указы Президента РФ, Правительством, например, утверждено Положение о Государственном  своде особо ценных объектов культурного  наследия народов Российской Федерации, утверждены Положения о крупнейших государственных музеях, театрах. . Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 439 с.

При осуществлении единой государственной  политики в области образования  Правительство РФ опирается на положения  Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», руководствуется  принципом единства культурного  и образовательного пространства.

В компетенцию Правительства входит решение общих вопросов подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их социальной защиты, установление порядка медицинской и фармацевтической деятельности.

Правительство призвано организовывать решение проблем социальной защиты населения, принимать необходимые  меры по обеспечению занятости и  борьбы с безработицей, принимать  федеральные целевые программы  в этой области. Одна из важных задач  Правительства РФ и руководимого им Министерства труда и социального  развития РФ -- разработка и принятие государственных стандартов социального обслуживания, государственный контроль и надзор за их соблюдением.

4. В сфере госбезопасности, обороны  страны, общественного порядка, борьбы  с преступностью и охране прав  и свобод граждан. На Правительство  РФ возложена ответственность  за осуществление мер в этой  области. (ст. 114 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» и ст. 20 Закона о Правительстве РФ Правительство  осуществляет меры но обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве па военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры но охране Государственной границы РФ и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и указами Президента РФ; руководит гражданской обороной. Так же Правительство РФ обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественно опасными явлениями; разрабатывает  и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической  базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

5. В сфере внешней политики  и международных отношений. Статья 21 Закона о Правительстве РФ  определяет компетенцию Правительства  РФ в сфере внешней политики  и международных отношений. Па  Правительство РФ возлагается  осуществление мер по обеспечению  реализации внешней политики  России. В пределах своих полномочий  Правительство заключает международные  договоры РФ, организует выполнение  обязательств России но таким договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Правительство призвано отстаивать геополитические интересы России, а также защищать интересы граждан РФ за пределами ее территории. Закон РСФСР. 1992. № 20. Ст. 1084. Правительство РФ обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Правительство РФ объединяет и координирует деятельность федеральных органов  исполнительной власти, образует правительственные  и межведомственные комиссии для  подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства. В  ст. 12 Закона о Правительстве РФ указывается, что Правительство руководит  работой федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Как указывалось, эти органы непосредственно  подчиняются либо Правительству, либо Президенту РФ, а Правительство координирует их деятельность.

Правительство утверждает положения  о федеральных министерствах  и об иных федеральных органах  исполнительной власти (за исключением  органов, непосредственно подведомственных Президенту РФ), устанавливает предельную штатную численность их аппарата и размер ассигнований из федерального бюджета на его содержание.

Правительство РФ в пределах своей  компетенции осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти; обеспечивает соблюдение этими органами прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию; разрешает споры между указанными органами и создает для этих целен согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вправе отменять правовые акты непосредственно подведомственных ему федеральных министерств  и иных федеральных органов исполнительной власти.

Важное значение имеют полномочия Правительства РФ как высшего  органа исполнительной власти страны в его отношениях с соответствующими органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации (с президентами, правительствами республик, главами  администрации (губернаторами) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). пределах своих полномочий, вытекающих из разделения предметов ведения России и ее субъектов, осуществляемого на базе ст. 71 и 72 Конституции РФ, а также руководствуясь ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, Правительство РФ в определенной мере должно направлять и координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

В ст. 43 Закона о Правительстве РФ указано, что Правительство РФ в  пределах своих полномочий в целях  обеспечения сочетания интересов  Российской Федерации и субъектов  РФ но предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Координационная функция Правительства РФ не означает прямой подчиненности Правительству РФ органов исполнительной власти субъектов РФ, которые в пределах своих полномочий действуют самостоятельно. В этой связи Закон подчеркивает цель координации -- обеспечить сочетание интересов субъектов РФ и Российской Федерации как единого федеративного государства. . Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003.C/39 .

Закон о Правительстве РФ определяет взаимные обязанности Правительства  РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ увязывать свои интересы и позиции в процессе регулирования  отношений в сфере предметов  исключительного ведения РФ и  предметов совместного ведения  РФ и ее субъектов. Установлено, что  Правительство РФ направляет в представительные и высшие исполнительные органы государственной  власти субъектов РФ проекты своих  решений но предметам совместного ведения, а предложения указанных органов подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ. С другой стороны, представительные и высшие исполнительные органы субъектов РФ вправе вносить в Правительство РФ предложения но предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения России и ее субъектов. В этом случае Правительство обязано в срок не более одного месяца рассматривать такие предложения.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г.) «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» установил принципы и порядок  заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными  органами государственной власти субъектов  РФ (ст. 26) . Мархгейм М. В., Смоленский М. Б., Яценко И. С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 439 с.. Такие соглашения предполагают передачу осуществления части полномочий соответствующих органов друг другу, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ. Причем передача федеральными органами осуществления части своих полномочий соответствующим органам субъекта РФ возможна лишь в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования в установленном порядке. Порядок подготовки и согласования проектов соглашений и порядок их утверждения определяются Правительством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Правительства Российской Федерации, как высший орган исполнительной власти занимает важное место в осуществлении  государственной власти в Российской Федерации. Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных  единиц системы исполнительной власти.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят  темпы социально-экономического роста  и развития страны.

Так же Правительство Российской Федерации  в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве. Это  очень важная функция, которая позволяет  нам жить в правовом государстве. Правительство РФ выступает гарантом охраны прав и свобод граждан, обеспечивает социальную политику государства, ведь на Правительство Российской Федерации  возложено решение таких проблем  государства как планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий  и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства  по решению этих проблем, зависит  благополучие населения.