Содержание и практические проблемы право применения

ВВЕДЕНИЕ

      Право создается  для  того,  чтобы  быть  реализованым   в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь.  Без воплощения  правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы,  иначе говоря,  они теряют  свое социальное назначение. Применение права как одна из форм его реализации необходима  там,  где правоотношение,  с учетом его сложности и важности с точки зрения  решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано  лишь  по  решению органа. Который олицетворяет государственную власть или где  правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его  властных  органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать  правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений. Особенно важным становится  применение  права  в  нашу  сложную  эпоху кризисов и  реформ,  так  как  только  государство  в  состоянии  обеспечить оптимальное  и  эффективное  регулирование  общественных  отношений.

Целью данной работы является рассмотреть теоретическое содержание и практические проблемы правоприменения.

 Для достижения этой  цели в работе решаются следующие  промежуточные задачи:

1. Рассмотреть различные  подходы к трактовке понятия  «применение права».

2.Раскрыть основные принципы правоприменительной деятельности.

3.Выделить стадии применения права.

3. Раскрыть актуальность  проблемы пробелов в праве  и рассмотреть способы их восполнения.

1.ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

 

      Под реализацией  права  понимают  претворение,  воплощение  предписаний юридических  норм   в   жизнь   путем   правомерного   поведения   субъектов  общественных   отношений   (государственных   органов,   должностных    лиц, общественных организаций и граждан).  Реализация  норм  права  есть  процесс превращения  идеальных  юридических  моделей,  отражающих  интересы  и  волю народа, в практическую реальность или в систему общественных отношений;  это процесс, активная часть  правового  регулирования.  В  ней  проявляется  его непосредственное назначение, заключающееся в воздействии на сознание и  волю людей с тем, чтобы они действовали в соответствии  с  требованиями  правовых норм, в рамках правовых предписаний.  Правовые нормы реализуются в  различных  формах.  [1,с. 32].        Это  обуславливается рядом обстоятельств. Разнообразием  содержания  и  характера  общественных   отношений, регулируемых правом. Различием средств воздействия права на поведение людей. Спецификой содержания норм права. Положением того  или  иного  субъекта  в  общей  системе  правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям. Формой внешнего проявления правомерного поведения.

      В  литературе  классификация  форм  реализации  права  проводится   по различным основаниям. По  субъектному  составу  различают  индивидуальную  и коллективную формы реализации. По характеру действий субъектов,  степени  их активности и направленности выделяют соблюдения (воздержание от  запрещенных правом действий), исполнение  (активная  деятельность  по  осуществлению  их содержания). Выделяется также такая форма, как использование норм  права.  В последнем   случае   имеются   в   виду   осуществление   субъектных   прав, предоставленных   участником   правоотношений,   осуществление   юридических возможностей,  правовых  дозволений.  Следовательно,   использование   права является реализацией юридических возможностей, то есть юридической  свободы, предоставленной правом участникам общественных отношений. [2,с. 68].

Исходя из выше изложенного - эта форма  зависит от усмотрения, желания  правомочного   воспользоваться имеющимся у него правом. И в том, и в другом случае его поведение является правомерным. Представления  об  осуществлении  права  будут  неполными, если не учитывать в этом процессе о правоприменительной  деятельности  государственных органов. В этом случае речь будет идти о применении права. [3,с. 23].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА КАК ОСОБАЯ ФОРМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

      Применение  права  –  одна  из  форм   государственной   деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.  Право применение  – это решение  конкретного  дела,  жизненного  случая,  определенной  правовой ситуации. Это –  «приложение»  закона,  общих  правовых  норм  к  конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. «Правоприменение  есть  операция  не  над нормой, а над фактом с использованием нормы.  Правоприменительный  акт  лишь упорядочивает   конкретную   ситуацию   в   соответствии   с   общей   волей законодателя».

 Правоприменение – организующая  деятельность. Действия правоприменяющего  лица  или органа  направлены  на  то, чтобы развития отношений между людьми и их объединениями шло  в  русле  закона. Применение права, как одна из форм государственной  деятельности,  составляет  основное содержание (по удельному весу и значимости) деятельности органов  внутренних дел  при  осуществлении  как  внешнего,  так  и  внутреннего  управления   и осуществляется от имени государства.      Путем применения права государство в своей  деятельности  осуществляет две основные функции:

- oрганизацию  выполнения  предписаний правовых  норм,   позитивное       регулирование посредством индивидуальных актов;

- oхрану и защиту права от нарушения.

      На этом  основании в литературе выделяют  две  формы  применения  права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

      Оперативно-исполнительная  форма  применения  права   –  это   властная оперативная деятельность государственных органов по  реализации предписаний норм  права   путем   создания,   изменения   или   прекращения   конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование с  помощью индивидуальных   актов. Примерами    являются, согласно белорусскому законодательству,  приказ  о  приеме  на  работу,  выдача  свидетельства   о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или  жилого дома.

При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее,  а положительное   содержание.   Это   творческая,   организующая   работа   по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил,  господствующих  в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма  применения права  является  основной,  посредством  ее  объединяется   и   направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и  учреждений,  подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются  права  личности  и т.д. [5, с. 53-55].

      Правоохранительная  деятельность  –  это   деятельность   компетентных органов по охране норм  права  от  каких бы  то  ни  было  нарушений.  Цель правоохраны  –  контроль  за  соответствием деятельности  субъектов   права юридическим предписаниям, за  ее правомерностью,  а в случае обнаружения правонарушения   –   принятия   соответствующих   мер   для   восстановления нарушенного  правопорядка,   применение  государственного   принуждения   к правонарушителям, создание условий,  предупреждающих  правонарушения.  Такая деятельность характерна в первую очередь для так  называемых  юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов контроля и  арбитража.  В то же время и органы управления, руководители предприятий и учреждений,  ряд общественных организаций  также  занимаются  этой  деятельностью  (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение начета на работника и т.д.).      Правоприменительная деятельность в правоохранительной  форме  касается таких отношений, в которых осуществляющие ее  компетентные  органы  сами  не участвуют и к которым не имеют  собственного  интереса.  Правоприменительный орган является не  участником  юридического  конфликта,  а  его  арбитром  и судьей. [5,с. 63].

  В  правоохранительной  деятельности  особенно   важен   процессуальный порядок рассмотрения  дел,  гарантирующий  полное  и  всестороннее  изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых  к  правовой ответственности, устраняющий  возможность  ошибок  и  неправильных  решений. Правоприменение  всегда  носит   подзаконный характер, поскольку  осуществляется  на  основе  норм  права  и  в  пределах установленных  законом  или  подзаконным  актом   полномочий   компетентного органа.

      Применение  права как особая форма реализации  отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

      Во-первых,  по  своей  сущности   применение   права   выступает   как организующая  властная   деятельность   государства,   посредством   которой упорядочивается общественная жизнь путем установления  четких  границ  начал взаимоотношений  между   различными   субъектами   общественных   отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность  связана  с  особыми  приемами  разрешения  жизненных ситуаций,  требует  профессиональных  знаний  и   навыков.   Учитывая   это, государство  определяет  специальных   субъектов,   наделяя   их   властными полномочиями для  осуществления  подобной  деятельности.  К  ним  относятся:

- государственные органы (суд, прокуратура, милиция и т.д.);

- должностные  лица (Президент РБ,  глава администрации,  прокурор,   следователь   и   т.д.);

- некоторые общественные организации, которым с целью  активизации  участие  масс  в  управлении  общественными  делами  в юридической сфере передаются некоторые  государственно-властные  функции  по применению  права. [5, с. 124].

  В  данном  случае  государство  делегирует  часть   своих полномочий  по  решению  вопросов  индивидуального   значения   определенным общественным   организациям, причем  эти   полномочия,   видоизменяясь   в определенной, степени не теряют своих властных авторитарных качеств.      Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило  их  на  эту  деятельность.  Однако  это  не  означает,  что граждане не участвуют в  правоприменительной  деятельности.  Нередко  по  их инициативе осуществляется применение права (например,  заявление  гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.). Такая общепризнанная на современном этапе развития общества позиция  в известной мере  расходится  с  той,  которая  развивалась  отечественными  и зарубежными учеными раньше. [4, с. 43].

 Исходя из  этого,  делался вывод о том,  что применяются нормы права всеми, кто стремится сообразовать  свои  действия  с указанием права, так как для  достижения  юридического  результата  или  для уклонения  от  юридических  последствий  необходимо   «произвести   примерку фактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права».    

 Однако даже при  таком, весьма широком подходе  к определению  субъектов правоприменительного процесса в первую  очередь  выделялись  все  же  агенты государственной власти, которые «выполняют задачу  управления  на  основании действующего  права»,  а  среди  них  –  суды,  в  деятельности  которых  «с наибольшей яркостью раскрывается процесс применения права.      Следовательно, применить норму права  –  это  не  просто  осуществить, реализовать ее. Это властная  деятельность  компетентного  органа,  которому государство   предоставило   полномочия   на   самостоятельную,   творческую реализацию права.

      Цель  применения  права  –  удовлетворение  не   личных   потребностей правоприменителей,  а потребностей  и интересов всего общества.  Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной  значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

      Во-вторых, применение права осуществляется  всегда в рамках  конкретных правовых   отношений,   получивших   в   специальной   литературе   название правоприменительных отношений.  Правовое  положение  участников  в  подобных правоотношениях  различно.  Активная   и   определяющая   роль   принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными  полномочиями. Субъект  правоприменения  – это наделенный  государством   соответствующей компетенцией  активный  участник  правоприменительных  отношений,   которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в  направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

      В-третьих,  в форме применения права реализуются  не все  виды  правовых норм. Определенное исключение составляют нормы-принципы,  нормы-дефиниции  и ряд других норм, определяющих общие  и  социально-политические  предпосылки, цели и основы правового регулирования. Так называемые  запретительные  нормы реализуются путем воздержания от запрещенных поступков. О  применении  права здесь не может быть и речи. Управомочивающие  нормы и нормы с позитивной обязанностью подлежат применению в тех случаях, когда  их  реализация  может быть осуществлена путем властного волеизъявления компетентного органа.

      В-четвертых,  правоприменительная деятельность  осуществляется в особых, установленных процессуальным законом  формах.  Это  способствует  укреплению законности  и  правопорядка  в  обществе,   обеспечению   защиты   интересов личности.      Существует  определенная  процедура  правоприменительной  деятельности судебных, административных, следственных и иных  государственных  органов  и должностных   лиц.

      У судебных  органов, рассматривающих гражданские   или  уголовные  дела, или у прокурорских органов,  занимающихся  следственной  деятельностью,  она всегда весьма высокая. Порядок деятельности  этих  органов  регламентируется нормами соответствующих гражданско-процессуальной и  уголовно-процессуальной отраслей права.      Степень   регламентации   правоприменительной   деятельности    других государственных органов, например, административных органов,  и  должностных лиц, всегда намного меньше, чем  у  судебных  и  следственных  органов.  Это можно наблюдать в повседневной  деятельности  многочисленных  исполнительных органов государственной власти, администрации  предприятий  и  учреждений  в России, занимающихся вопросами приема  и  увольнения,  оформления  отпусков, пенсий,  пособий  по  безработице  и  другими  вопросам  правоприменительной деятельности.