Социально-правовое государство

Концепция   прав   человека,   лежащая   в   основе   конституции  США, исходит  из  идеи о естественных  и  неотчуждаемых  правах. Конституция  1787 г. (с поправками) закрепляет личные свободы не столько в общей сколько конкретизированной форме. Она предписывает  рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей,  запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав  членов  семей тех лиц, которые осуждены  за  государственную измену,  исключает проверку религиозных убеждений в качестве  условия для занятия какой-либо государственной  должности.  Билль  о  правах  тоже  исходит  из   концепции естественных  прав.  Он  устанавливает,  что  конгресс  не  должен  издавать законы,  ограничивающие  свободу  слова,  печати,  собраний  (мирных  и  без оружия),  право  народа  носить  и  хранить  оружие,  право  обращаться  к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах,  обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки  и  др.),  имущества, предусматривается суд присяжных не  только  по  уголовным  делам,  но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на  защиту,  право отказываться от дачи показаний против самого себя.  Не  допускается  двойное наказание за одно и тоже преступление, запрещается требовать большой залог по  судебным  делам,  налагать  чрезмерные  штрафы,  применять жестокие   и необычные наказания.

Полное  достижение принципов правового  государства является идеалом, который  труднодостижим, но к которому нужно  стремиться. По мнению учёных, в настоящее время принципы правового государства в наибольшем объеме реализованы в большинстве европейских стран, а также в США, Канаде, Австралии, Японии и некоторых других. Как показывает опыт, успешное развитие страны может быть обеспечено только в рамках реализации элементов правового государства, в том числе в экономической сфере.

Раздел 2. Понятие и функции социального государства.

Понятие "социальное государство", введенное  в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г., вместило в себя атрибуты, присущие данному феномену. В определении социального государства, предложенном   Л. фон Штайном, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства. В частности, он отмечал, что социальное государство должно "поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве".

Появление термина "социальное государство" фактически ознаменовало признание  изменившейся природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от "полицейского" государства, "государства общественного договора", "государства как высшей формы  власти" к государству, осуществляющему  социальные функции. А значит, оно  берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки  всем членам общества, создает государственные  системы социального обеспечения  и социальной защиты, вводит бюджетное  финансирование социальных программ и  новые механизмы социальной политики в виде государственного социального  страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в  обществе.

Неотъемлемым  элементом социального государства  является парламент, в котором равноправно  представлены все социальные группы населения данного государства.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются  государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки социально незащищенных категорий населения непосредственно  связана с участием государства  в управлении экономикой страны. Дело в том, что современное государство– это рыночное государство. Суть рыночной экономики сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной собственности и законных интересов собственника, свободе труда и частного предпринимательства.

В условиях рыночной экономики основным регулятором  общественных отношений выступают  законы рынка, и главный из них–закон соотношения спроса и предложения. В соответствии с этим законом формируются цены на товары и услуги, в конечном счете– определяется уровень жизни населения страны. Падение спроса на отдельные товары заставляет предпринимателя повышать качество продукции, снижать затраты на ее изготовление, поддерживать развитие науки и техники путем создания новых, более современных, пользующихся большим спросом изделий и продукции. Примером такой погони за удовлетворением потребительского спроса в современном государстве служит, например, развитие автомобильной промышленности в ведущих странах мира (США, Японии, ФРГ, Италии, Франции и др.).

Выполняет социальное государство и целый  ряд традиционных регулятивных и  охранных функций: поддержание общественного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону прогресса.

Социальное государство– это государство, которое стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, прав на социальную защиту, на участие в управлении производством. Первые признаки социального государства стали проявляться с конца XIX в. в форме деятельности правительства по борьбе с бедностью и улучшению положения рабочего класса. Германия стала первой страной, где были приняты социальные законы, предусматривающие страхование по старости, болезни, а также устанавливают пенсии по старости. В США импульсом для социализации государства стали социальные преобразования В. Вильсона. Президент призвал отказаться от подхода к государству только как к "ночного сторожа", задача которой – охрана собственности. По его мнению, активная деятельность государства в социально-экономической сфере может стать основой всеобщего благосостояния. Основные направления социальной политики американского государства были определены "новому курсу" президента Ф. Рузвельта– программой выхода из страны из глубокого экономического кризиса          1929–1933 гг., названной "великой депрессией".

Компетенция современного социального государства  гораздо шире и распространяется на такие сферы, как образование, здравоохранение, рынок труда, система  социального страхования от таких  классических рисков, как болезнь, безработица, возраст и т. д. В разных странах приняты программы, призванные гарантировать общедоступность и бесплатность медицинского обслуживания, основного общего и среднего профессионального образования, помощь инвалидам, пенсионерам и другим социально незащищенным группам, программы по созданию новых мест работы и развития системы переобучения безработных и по трудоустройству молодежи. Подобным образом государство гарантирует право своих граждан на "достойное проживание", право на минимальный стандарт благополучия, а в идеале– примерно одинаковы для всех социальных групп стартовые возможности для реализации жизненных задач.

Внутреннюю  политику социального государства  можно охарактеризовать как средство утверждения социального компромисса в обществе. В перераспределения помощи от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидов, от высокодоходных граждан к малообеспеченным и т. д.) реализуются отношения солидарности. Другой целью социального государства является смягчение социального неравенства и поддержание стабильного социально-экономического положения граждан.

Эффективность социального государства  происходит в зависимости от факторов, среди которых выделяют:

• высокий уровень экономического развития страны, экономический рост, что позволяет обеспечить перераспределения средств на социальные программы,
• согласие основных политических сил о необходимый набор социальных программ, которые будут реализовываться государством, достижения подобного консенсуса позволяет сохранить правопреемственность социальной политики в случае прихода к власти других политических партий,
• развитое чувство ответственности, законопослушности, общественной солидарности.

Реализация социальных прав человека позволяет характеризовать политику государства сроками социальной справедливости, эти аспекты всегда находятся в центре внимания политических партий и движений, является важной составной частью их программ.

Социал-демократические и коммунистические партии настаивают на расширении социальных программ, в то время как правые партии критикуют социальное государство, связывая с ней такие явления, как разрастание бюрократического аппарата, рост массового иждивенчества, повышении налогов, что в итоге  негативно отражается на частной  инициативе и может стать тормозом экономического развития. Например, неоконсерваторы отстаивают тезис об адресной социальной поддержке, что должно сократить количество получателей социальной помощи.

Действительно, в последние годы страны Запада столкнулись с некоторыми проблемами в реализации государством своих социальных функций. Среди  причин можно выделить и спад экономики  некоторых стран, и необходимость  увеличения инвестиций в производство для его технического перевооружения, и тенденции к дебюрократизации управления. К этому следует добавить демографическую изменившуюся ситуацию в большинстве стран: увеличение доли пожилых людей относительно остального населения. Обеспечение их права на достойное существование требует увеличения социальных расходов. Во многих странах эта проблема получает новое решение: не только государство, но и структуры гражданского общества берут на себя ответственность за распределение социальной помощи, создавая негосударственные формы социального страхования и социальной поддержки.

В Соединенных Штатах долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и государство  не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен  всевышним. Заботу в бедных брали  на себя, как было сказано выше, благотворительные  организации. Важным признаком американского  общества, построенного по принципу "помоги себе сам", была готовность людей  помочь друг другу. Помощь оказалась  соседями внутри этнических групп и  была направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она  способствовала формированию феноменального чувства ответственности каждого  за общее благодеяние. Нужда и  бедность рассматривались чаще всего  как результат личных ошибок. Поэтому  от человека ожидалось, что он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индустриализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть следствие ошибок человека.

Первые шаги в этом направлении  предприняли власти штатов в 20-е  годы прошлого столетия. Они стали  выделять средства и создавать официальные  организации, ведающие помощью. То есть, развитие государственной поддержки  шло снизу вверх. Вспомним, что  в это время уже были профессиональные социальные работники, которые подвергали критике деятельность чиновников, разрабатывали  свои методы работы. Термин “социальное  обеспечение” получил распространение  тогда же, когда и термин “социальная работа”– в начале ХХ  в. Постепенно понятие "система социального обеспечения" стало обозначать программы и агентства, а термин "социальная работа" - их деятельность. Забегая вперед, скажем, что термин "социальная служба", по мнению американцев, означает тип агентства и выполняемые им функции.

В 1935 г. президент Рузвельт принимает Закон о социальном страховании, который включает в себя страхование по старости и выплату пособий по безработице. Исследователи считают, что выход этого закона является началом современной системы социального обеспечения в США. С 1935 года социальная работа развивается в Северной Америке в контексте активного вмешательства государства в социальную сферу. А вплоть до 30-х годов в социальной политике США господствовал принцип "твердого индивидуализма", а государственное вмешательство объявлялось неамериканским подходом. Поэтому американскую модель социального обеспечения некоторые отечественные авторы называют американский индивидуализм.

В Соединенных  Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность  за личное благополучие гражданина лежит  на нем самом. Только тот, кто не в  состоянии прокормить себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку  государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся  в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной  степени обусловлен национальными  особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и  расовый состав; индивидуализм как  национальная черта характера.

Правительство ежегодно выделяет штатам на социальные программы так называемые блоковые гранты, размер которых зафиксирован на одном уровне. Штаты сами распределяют средства и отчитываются за их рациональное использование. На программу ВПНС федеральное правительство ежегодно выделяет штатам блоковые гранты в размере 16,5 млрд. долл. В эту сумму входят расходы на пособия и услуги семьям, а также административные расходы. Программа находится в ведении Управления по делам детей и семей Министерства здравоохранения США, которое контролирует расходование средств.

Программы социальной помощи, в которые включены семьи с детьми. В настоящее время основной программой является Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС).

Продовольственные талоны предоставляются нуждающимся старикам, инвалидам, бездомным, мигрантам и другим уязвимым категориям населения. Более половины получателей талонов – семьи с детьми, охваченные ВПНС. Программа находится в подчинении Службы продовольствия и питания Министерства сельского хозяйства США и реализуется через местные центры социальной помощи и систему продовольственных банков и рынков. Получателям выдаются талоны, в обмен на которые можно получить опреде-ленное количество продуктов. Федеральное правительство покрывает за счет бюджета полную стоимость продовольственных талонов, а административные расходы делит с администрацией штатов. В 2004 г. федеральные расходы на программу составили 27,1 млрд. долл., включая 24,6 млрд. долл. собственно на талоны. Продовольственные талоны получали 23,9 млн. человек. Средняя стоимость талона составляла 86 долл. в месяц на человека или 506 долл. на семью из 4-х человек.