Социальное государство и право

Введение

Социальное государство  можно охарактеризовать как особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества.

Процесс возникновения и  становления социального государства  можно анализировать на следующих  уровнях: на научном — как идею и ее развитие в ряде концепций, на нормативном — как конституционный принцип, закрепленный в Основных законах все возрастающего числа стран, на эмпирическом — как реальную практику деятельности государственных институтов по решению социальных проблем общества и социальных групп.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социально-экономическая основа социального государства

        Понятие “социальное государство” было выдвинуто немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815—1890). Он считал, что функции государства заключаются в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном, или социальном, государстве. Первые идеи социального государства возникли в пер. половине 20 века, когда идея социального государства сформировалась на основе экономического либерализма.

Впервые социальный характер государства был провозглашен в  Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

На сегодняшний день понятие  социального государства можно  сформулировать так социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Успешное функционирование современного социального государства возможно лишь на основе высокоразвитой, эффективной, социально ориентированной экономики. В экономической политике социальное государство должно сочетать и меры государственного регулирования, поощрение конкуренции и развитие личной инициативы граждан по обеспечению своего собственного благосостояния.     

В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относительно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система деятельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность социальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.     

Социальная атмосфера в социальном государстве должна характеризоваться развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.     

Конечной целью развития социальной сферы социального государства  должно стать утверждение принципа социальной справедливости, которая в данном контексте будет означать, во-первых, гарантии для каждого человека на труд в соответствии с его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самообеспечения и повышения своего благосостояния; во-вторых, создание, в идеале, равных стартовых возможностей всем членам общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия граждан к их социальному равноправию; в-третьих, обеспечение силами государственных и общественных институтов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдельных граждан, не имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.

 

 

2. Функции социального государства

Основные функции социального  государства можно представить  в виде таблицы

Социальное государство
Внутренние функции	Внешние функции
1. Хозяйственно-организаторская  функция (организация производства, поощрение предпринимательства,  управление внутренней торговлей)	1. Защита государственных  границ, организация таможни, решение  иных вопросов национальной безопасности
2. Взимание налогов, сборов  и иных обязательных платежей  в бюджет	2. Дипломатические и торгово-экономические  отношения с другими странами, участие в деятельности международных  и межгосударственных организаций
3. Управление образованием, наукой, культурой	3. Культурный, научный и  информационный обмен с другими  государствами
4. Забота о личности  и в первую очередь поддержка  и помощь социально незащищенным  слоям населения (социальная функция)	4. Борьба за мир, разоружение,  неприменение силы в отношениях  между государствами и народами, обуздание агрессоров
5. Защита прав, свобод  и законных интересов граждан	5. Участие в международном контроле над обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира
6. Охрана правопорядка, наказание  преступников и иных лиц, совершивших  противоправные поступки	6. Участие в реализации  межгосударственных экологических,  культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Признаки и  принципы социального государства

 Основные принципы социального государства

- демократическая организация  государственной власти;

- высокий нравственный  уровень граждан и прежде всего  - должностных лиц государства;

- мощный экономический  потенциал, позволяющий осуществлять  меры по перераспределению доходов,  не ущемляя существенно положения  собственников;

- социально ориентированная  структура экономики, что проявляется  в существовании различных форм  собственности со значительной  долей собственности государства  в нужных областях хозяйства;

- правовое развитие государства;

- существование гражданского  общества, в руках которого государство  выступает инструментом проведения  социально ориентированной политики.

- ярко выраженная социальная  направленность политики государства,  что проявляется в разработке  разнообразных социальных программ  и приоритетности их реализации;

- наличие у государства  таких целей, как установление  всеобщего блага, утверждение  в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину: достойных условий существования;  социальной защищенности; равных  стартовых возможностей для самореализации  личности;

- наличие развитого социального  законодательства.

Признаки социального  государства

- доступность социальной  поддержки государства всем членам  общества.

-  правовая природа  осуществления социальной политики  государства (право осуществлять  государством контроль и регулирование  социальных процессов путем наделения  граждан социальными правами,  а государства - социальной ответственностью).

- наличие в социальном  государстве бюджетных социальных  выплат.

- наличие государственных  систем социальной защиты, социального  обеспечения и обеспечения занятости.

- признание ответственности  социального государства за уровень  благосостояния своих граждан.

- наличие в государстве  институтов гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Модели социального государства

Основными моделями социального  государства являются:

1. Либеральное (или ограниченное) социальное государство. Государство через бюджет финансирует «источники существования» (пособия) малообеспеченной части населения. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособие невелико, а трудоспособных получателей власти стараются трудоустроить — перевести с пособия на заработную плату. Традиционный пример — США, в недавнем прошлом — Великобритания, Канада и Австралия.

2.   Консервативное (или корпоративное) социальное государство. Гарантом социального обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разнообразные страховые фонды. Уровень социального обеспечения зависит от стажа работы, уровня заработной платы и т. д. Особенно важная для государства работа; например, госслужба, нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению. Классический пример - Германия. В целом это наиболее распространенный в Европе тип социального государства.

3. Социал-демократическое социальное государство. Его правовая основа — равное социальное обеспечение всех граждан. Важной частью политики государства является политика полной занятости. Если система соцобеспечения достаточна для поддержания благосостояния граждан, то она весьма дорогостоящая. Поэтому либо приходится держать на очень высоком уровне налоги, как в Швеции, либо создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого может быть пенсия или пособие из страхового фонда или другого источника.

 

 

5. Понятие социального  права

Право – это система  социальных норм, гарантируемых государством.

Социальные Права Человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного  государства), дающих ему возможность  претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Основные права человека отражены во Всеобщей декларации прав человека (1948) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Социальные права человека:

Право на социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения и обслуживания граждан РФ в старости, при полной или частичной потере трудоспособности, потере кормильца, в случае болезни, а также семей, в которых есть дети. Право на Социальное Обеспечение закреплено в Конституции РФ, ст. 7 которой провозгласила, что РФ является социальным государство.

Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Закрепляется практически во всех основных законах. В демократических государствах П. на о, в широком см. ысле включает: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных, муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право учреждать частные учебные заведения.

Право на труд и  выбор профессии - Свобода труда обеспечивается правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти положения базируются на общих нормах международно-правового регулирования, направленных на искоренение всякой дискриминации в отношении труда и занятости. Обязанностью государства является создание такой системы профессиональной ориентации и содействия занятости населения, которая бы способствовала осуществлению гражданами их права на свободное распоряжение своими способностями к труду.

Право на отдых. Время отдыха – время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Положения Кодекса обеспечивают реализацию права работников на отдых  путем установления максимальной продолжительности  рабочего времени, ограничения работы сверх нормальной продолжительности  рабочего времени, законодательно закрепляют виды времени отдыха и их минимальную  продолжительность, определяют порядок  чередования рабочего времени и  времени отдыха.

Право на охрану семьи, материнства, отцовства и  детства

Право на жилище

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Право на пользование  достижениями культуры и др.

 

 

 

 

         6. Швеция как современное социальное государство

В Швеции существует скандинавская  модель социальной политики. В модели данного типа значительную часть  расходов на социальные нужды берет  на себя государство. Именно оно является основным производителем социальных услуг. В чем заключаются особенности социально-экономической политики этой северной страны? 
Термин «шведская модель экономики» появился в конце 60х гг. XX в. и подразумевал под собой сочетание экономического роста и социальной стабильности. Основными целями указанной экономической модели являются полная занятость и выравнивание доходов населения. Социальная справедливость, недопущение классовых конфликтов, принцип уравнивания доходов (за счет прогрессивной системы подоходных налогов) это те стержни шведской ментальности, которые позволяют поддерживать уровень жизни в этой стране на одном из самых высоких уровней в мире. 
Забота о материнстве и детстве, пенсионное обеспечение пожилых лиц и инвалидов, социальная инфраструктура в городах Швеции свидетельствуют о высоком уровне интеграции государственных элементов для обеспечения лучшей жизни своих граждан. Образовательный рынок Швеции также является предметом заботы государства и постоянных инвестиций в него, в связи с чем система образования общедоступна, а благодаря налоговым поступлениям среднее и высшее образование бесплатное. Обращаясь к экономической составляющей шведской модели, нужно остановиться на предпринимательстве. «Шведская модель» характеризует тип экономической системы, в которой: существенное влияние на развитие рыночной экономики оказывает государство; конфликтные ситуации на рынке труда разрешаются посредством проведения коллективных переговоров при активном участии профсоюзов; цель социальной политики государства - достижение высокого качества жизни всех слоев населения.