Служебная дисциплина прокурорских работников

Министерство  образования РФ

ГОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»

Институт прокуратуры

Кафедра Прокурорской деятельности

 

 

Реферат

Тема: «Служебная дисциплина

прокурорских работников»

 

 

                                                        Выполнил: студент 406 группы

                                                                                    Торопов А.С.

                                       Проверил: доцент Жильцов Мирон Александрович

 

                                                                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2013

Оглавление

1) Служебная дисциплина (дисциплина труда) прокурорских работников в органах и учреждениях Прокуратуры РФ………….................................................3

2) Поощрение прокурорских работников..................................................................8

3) Дисциплинарная ответственность прокурорских работников..........................12

4) Список литературы...............................................................................................18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Служебная дисциплина (дисциплина труда) прокурорских работников в органах  и учреждениях Прокуратуры РФ.

 При раскрытии данной темы не надо забывать, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ «О Прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1.

 Трудовые отношения  работников органов и учреждений  прокуратуры  регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992.

  ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 имеет бланкетные нормы отсылающие к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ и ТК РФ № 197-ФЗ.

    При этом не надо забывать о сущности служебных¹ отношений между прокурорскими работниками и представителями органов и учреждений прокуратуры, а они являются не административно-публичными, а трудовыми по своей сути (за исключением воинской службы военных прокуроров, до её скорого реформирования), но с публично-правовой спецификой обусловленной целями и функциями органов и учреждений прокуратуры, субъектами государственной службы, их служебной деятельностью, предъявляемыми им требованиями при поступлении на службу и прохождении службы. Дисциплина труда (служебная дисциплина) прокурорских работников как институт права в ФЗ «О прокуратуре» не раскрыт должным образом. Статьи: 41.6 (поощрение работников), 41.7 (дисциплинарная ответственность), 41.8 (взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции), 41.9 (увольнение в связи с утратой доверия), 41.10 (порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения) раздела V (Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.) ФЗ «О прокуратуре» посвящены регулированию позитивных  и негативных последствий исполнения, соблюдения прокурорским работником обязанностей и не соблюдения их соответственно возложенных на него по поводу осуществления службы.

Поэтому чтоб лучше понять, что из себя представляет дисциплина труда (служебная дисциплина) вообще, можно обратиться к определениям даваемым институтами ТК РФ и ФЗ «О ГГС РФ» №79-ФЗ.

В ТК РФ дисциплине труда  посвящён раздел VIII (Трудовой распорядок. Дисциплина труда.) ТК РФ. В статья 189 ТК РФ дается легальное определение, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ФЗ «О государственной  гражданской службе» №79-ФЗ дисциплина труда регулируется главой 12 (Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе.). В статье 56 ФЗ «О ГГС РФ» №79-ФЗ дано определение служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным  законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

При сравнении обеих  определений видно, что в них  говорится об одном и том же: об обязанности соблюдения работником (служащим) норм регулирующих их трудовую (служебную) деятельность. Но есть и свои особенности: для работников дисциплина труда — обязанность (базовые обязанности закреплены в ст. 21 ТК РФ, конкретизированы в ПВТР и трудовых договорах) соблюдения норм регулирующих трудовые (связанные с осуществлением трудовой функции)  и непосредственно связанные с ними отношения; для государственных гражданских служащих (и других государственных служащих) служебная дисциплина состоит в обязанности добросовестно осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий публичных образований, органов, лиц, замещающих государственные должности, соблюдать установленные в государственном органе, на основе вышестоящих НПА о государственной службе, правила осуществления служебной деятельности, иные требования не связанные с служебной деятельностью (этические, моральные и другие, обусловленные особым местом в обществе служащих, являющихся представителями публичной власти, её носителями).

    При этом важной особенностью как в трудовых, так и в служебных правоотношениях по поводу дисциплины является, то что обязанность работника (служащего) носит не односторонний характер, работодатель (его представитель) обязан создавать условия для соблюдения трудовой (служебной) дисциплины².

Таким образом, служебная дисциплина прокурорских работников - обязанность добросовестно осуществлять профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов и учреждений Прокуратуры РФ, соблюдать установленные в органах и учреждениях Прокуратуры, в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» и другими НПА регулирующими федеральную государственную службу, правила осуществления служебной деятельности, иные требования не связанные с служебной деятельностью (этические, моральные).

Особого внимания заслуживает  приказ Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114 "Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации". Данный нормативный акт устанавливает правила поведения и нормы служебной этики прокурорского работника в профессиональной и вовне служебной деятельности, во взаимоотношениях между работниками органов и учреждений прокуратуры, а так же ответственность прокурорских работников за неисполнение данного акта. В части норм Кодекса касающихся ответственности непонятна законность, юридическая сила, правовая природа, последствия введения и применения мер воздействия, таких как:  устное замечание; предупреждение о недопустимости неэтичного поведения; требование о публичном извинении.

Нарушение прокурорским работником норм Кодекса этики прокурорского работника РФ (Кодекс) учитывается при решении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, а в случае, когда данное нарушение выразилось в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, влечет наложение дисциплинарного взыскания.

В Кодексе этики прокурорского  работника РФ сказано, что успешная реализация стоящих перед органами и учреждениями прокуратуры Российской Федерации задач по обеспечению  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства может осуществляться только на основе высокого профессионализма, честности и неподкупности прокурорских работников, их независимости и беспристрастности, способности противостоять любым попыткам неправомерного воздействия на результаты служебной деятельности, являясь представителями государства, прокурорские работники должны всемерно содействовать утверждению в обществе духа законности и справедливости, сохранению и приумножению исторических и культурных традиций многонационального народа РФ, осознавая при этом социальную значимость прокурорской деятельности и меру ответственности перед обществом и государством. То есть на нормативном уровне признается важность, незаменимость личностных качеств, консервативных духовных и моральных качеств человека для целей службы.

Помимо всего прочего  в Кодексе, содержатся следующие  интересные положения, прокурорский работник:

не допускает проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительности;

лояльно отношения к  законным просьбам и требованиям  граждан;

стремится быть образцом уважения к суду, способствует вынесению законного, обоснованного и справедливого судебного решения;

придерживается делового стиля одежды, соответствующего статусу государственного служащего, соблюдает разумную достаточность в использовании косметики, ювелирных изделий и иных украшений;

соблюдает правила общежития, уважает национальные и религиозные  обычаи, культурные традиции, должен быть тактичным, выдержанным и эмоционально устойчивым.

 

 

 

 

 

 

 

Поощрение прокурорских работников.

Профессор К.С. Бельский выделяет три группы поощрений:

1) моральные (награждение  почетными грамотами, занесение  в Книгу почета и на Доску  почета, объявление благодарности, награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий);

2) материальные (денежные  премии, ценные подарки, вознаграждение  по итогам года);

3. организационные (продвижение по службе)

Принципы поощрения: 1) принцип личных заслуг; 2) принцип  сочетания морального и материального поощрения; 3) принцип адресности; 4) принцип обязательности поощрения достойных лиц, удовлетворяющих установленным основаниям³.

Работники прокуратуры  должны следовать интересам безупречного выполнения служебного долга, глубоко знать порученное дело, повышать профессиональное мастерство в целях наилучшего осуществления своих обязанностей по укреплению законности и правопорядка. В соответствии со статьей 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

1. объявление благодарности;
2. награждение Почетной грамотой;
3. занесение на Доску почета, в Книгу почета;
4. выдача денежной премии;
5. награждение подарком;
6. награждение ценным подарком;
7. награждение именным оружием;
8. досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
9. награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";
10. награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации.

       Особо  отличившиеся работники могут  быть представлены к присвоению  почетного звания "Заслуженный  юрист Российской Федерации"  и награждению другими государственными наградами РФ, перечень наград установлен Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы РФ".

               Приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» дополнительно и повторно (при сравнении списков  поощрений установленных законом и подзаконным актом в редакциях  действующих на 1.05.2012 года видны недочёты, неточности, например часть поощрений указаны повторно, при этом формулировка данных поощрений искажена, например вместо Почетной грамоты-Почетная грамота Генерального прокурора и т.д.)  установлены следующие способы поощрения (в порядке от высшей к низшей по своей значимости):

1. нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации";
2. нагрудный знак "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации";
3. именное оружие;
4. знак отличия "За верность закону";
5. медаль "За взаимодействие";
6. медаль "Ветеран прокуратуры";
7. Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
8. Грамота Генерального прокурора Российской Федерации;
9. ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации;
10. подарок Генерального прокурора Российской Федерации.

Высшей наградой прокуратуры  РФ является нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры РФ".

Так же приказами Генерального прокурора вводятся другие виды поощрения труда прокурорских работников,  например приказом от 25.11.2011 № 415 "Об учреждении медали прокуратуры РФ "290 лет прокуратуре России"

   В пункте 5 статьи 41.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» сказано: для награждения работников используются средства наградного и подарочного фондов. Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.07.2009 N 244 "О наградном и подарочном фондах Генеральной прокуратуры Российской Федерации" утверждает:

1. Положение о наградном фонде Генеральной прокуратуры РФ;
2. Положение о подарочном фонде Генеральной прокуратуры РФ.