Систематизация законодательства

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Октября 2014 в 17:13, курсовая работа

Краткое описание

Цель данной работы - рассмотреть характерные черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
1. выявить существенные признаки и задачи данного вида юридической деятельности;
2. рассмотреть формы систематизации законодательства и дать их сравнительную характеристику;
3. выделить основные этапы работы по систематизации и показать их значение для развития всей системы законодательства.

Содержание

Введение...................................................................................................................... 3
1. Понятие и характерные черты систематизации законодательства.....................5
2. Формы систематизации законодательства............................................................9
2.1. Учет и консолидация как формы систематизации законодательства.............9
2.2. Инкорпорация как форма систематизации законодательства........................17
2.3. Кодификация как форма систематизации законодательства.........................21
3. Основные этапы систематизации законодательства..........................................18
Заключение.................................................................................................................31
Список использованной литературы.......................................................................33
Приложение № 1........................................................................................................35
Приложение № 2........................................................................................................36
Приложение № 3........................................................................................................37
Приложение № 4........................................................................................................

Прикрепленные файлы: 1 файл

sistematizatsia_zakonodatelstva.doc

— 217.50 Кб (Скачать документ)

 


 


Содержание

Введение...................................................................................................................... 3

1. Понятие и характерные черты  систематизации законодательства.....................5

2. Формы систематизации законодательства............................................................9

2.1. Учет и консолидация как  формы систематизации законодательства.............9

2.2. Инкорпорация как форма систематизации  законодательства........................17

2.3. Кодификация как форма систематизации законодательства.........................21

3. Основные этапы систематизации  законодательства..........................................18

Заключение.................................................................................................................31

Список использованной литературы.......................................................................33

Приложение № 1........................................................................................................35

Приложение № 2........................................................................................................36

Приложение № 3........................................................................................................37

Приложение № 4........................................................................................................38

 

Введение

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Потребность в систематизации очень актуальна для законодательства Российской Федерации, так как число действующих нормативных актов всех уровней - и федерального, и регионального, и муниципального – постоянно растёт. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Поэтому если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных актов России и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели. Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки и практики государства.

Предметом - выступает изучение законодательных актов и актов систематизации законодательства, отражающих деятельность Российского государства.

Объектом - является процесс и результаты систематизации законодательства в России.

Цель данной работы - рассмотреть характерные черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. выявить существенные признаки  и задачи данного вида юридической  деятельности;

2. рассмотреть формы систематизации  законодательства и дать их  сравнительную характеристику;

3. выделить основные этапы работы  по систематизации и показать  их значение для развития всей системы законодательства.

Структура работы определена кругом исследуемых проблем и обусловлена ее целями и задачами.

Курсовая работа состоит из введения,  3 глав, содержащих 3 параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

 

 

1. Понятие и характерные  черты систематизации законодательства

 

Рассмотрим различные определения понятия «систематизация законодательства», которые даются в юридической литературе, и выделим характерные черты и основные задачи данного вида юридической деятельности.

Систематизация законодательства:

- это целенаправленная деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведение действующих актов в определённую систему путём составления единых нормативных актов или их сборников1;

- деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике2.

Таким образом, можно выделить следующие существенные признаки систематизации законодательства:

    1. особый вид юридической деятельности;
    2. цель систематизации - это создание единой стройной, эффективно функционирующей системы законодательства, обладающей внутренней упорядоченностью и структурностью;
    3. систематизация осуществляется компетентными органами, но может быть и неофициальная систематизация;
    4. объектом данного вида деятельности является действующее законодательство как система нормативно-правовых актов;
    5. научно обоснованная, унифицированная;
    6. в идеале должна быть непрерывной, так как постоянно издаются новые нормативно-правовые акты. Но в истории России известны периоды, когда какое-либо упорядочение законодательства носило только характер неудачных попыток (со времён Соборного Уложения 1649 года до кодификационных работ под руководством Сперанского М.М. в 1826-1833 гг.)3,4,5. Отсутствие работы по приведению законодательства в систему затрудняет его эффективное практическое использование, правовую культуру граждан;
    7. результатом систематизации является создание кодифицированных актов.

Итак, цель систематизации – создание системы законодательства.

Системность законодательства заложена в самой природе нормативно-правовых актов, источников права, правовых норм6,7. Рассмотрим, какими свойствами должна обладать данная система.

В общетеоретическом и философском плане «система» - «определённая совокупность элементов, находящихся в определённой взаимосвязи, которая придаёт данной совокупности целостный характер»8; некоторое упорядоченное, организованное множество элементов, образующих определённую целостность, свойства которой не сводятся к свойствам составляющих его элементов; как «комплекс взаимодействующих элементов»; как «отграниченное множество взаимодействующих элементов»9. Таким образом, общее, что объединяет определения системы – это «взаимосвязанное множество элементов».

«Система законодательства – совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективизируются внутренние содержательные и структурные характеристики права»10. Однако, это не просто совокупность нормативно-правовых актов, а их дифференцированная система, основанная на принципах субординации и скоординированности её основных компонентов11. Не следует смешивать два взаимосвязанных понятия «система права» и «система законодательства», которые соотносятся как содержание и форма. Этой проблеме посвящено большое количество литературы12, в данной работе рассматривается система законодательства как результат научно обоснованной целенаправленной деятельности по систематизации законодательства.

Системный подход13 позволяет выделить основные задачи, направления и требования к проведению систематизации законодательства:

- совершенствование действующих нормативных актов, придание им свойств системности, непротиворечивости;

- обнаружение пробелов в нормативном материале, устаревших, дублирующих или противоречащих друг другу нормативных актов и быстрая их ликвидация, что влияет на обеспечение законности и правопорядка;

- обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы;

- систематизация - необходимая предпосылка целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В зависимости от того, на что направлена деятельность по упорядочению законодательства: на совершенствование содержания новых нормативных актов или совершенствование форм изложения норм без изменения содержания выделяют следующие виды (формы) систематизаций: внутренняя и внешняя14,15.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности16,17:

  1. сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);
  2. подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);
  3. подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);
  4. подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация законодательства).

Также выделяют общие и отраслевые формы систематизации18. В первом случае проводят упорядочение нормативных актов однородных по значению или юридической силе. Во втором случае – нормативных актов по отдельным отраслям хозяйства или права.

 

2. Формы систематизации законодательства

2.1. Учет и консолидация  как формы систематизации законодательства

 

Опыт законодательной и правоприменительной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что качество учета нормативных актов в государственных органах и учреждениях, степень его налаженности, эффективность сбора и хранения сведений о действующих нормативных актах, о внесении в них изменений и дополнений во многом определяют юридическую культуру правотворчества, эффективность правоприменительной деятельности и правового воспитания.

Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д. Особую роль играет своевременный и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов. Кроме того, такой учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу, для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможно эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научных юридических учреждений.

Органы, учреждения и организации осуществляют учет, как для удовлетворения своих собственных потребностей, так и для снабжения (в том числе и на коммерческой основе) правовой информацией иных учреждений и отдельных лиц.

В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативные указы Президента РФ и Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка РФ. В зависимости от функций органов и учреждений, производящих учет, в информационный массив могут быть включены и иные акты (например, международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т. д.).

Основные принципы организации учета законодательства:

  1. полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие в нем пробелов и упущений;
  2. достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;
  3. удобства пользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.

Выделяют следующие виды учёта законодательства:

  1. журнальный учет;
  2. карточный учет;
  3. ведение контрольных текстов действующих нормативных актов;
  4. автоматизированный учет законодательства.

Наиболее простой вид учета законодательства - это журнальный учет (фиксация реквизитов нормативных актов) в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету в соответствующем органе или учреждении нормативные акты регистрируются в журнале (журналах) по датам их принятия. Очевидно, что акты различной юридической силы (законы, указы, постановления и т.д.), как правило, подлежат отдельной регистрации. При алфавитно-предметной регистрации, как более совершенном виде учета поступающих в орган, учреждение нормативных актов, они фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым в алфавитном порядке (например, аванс, аккредитив, аренда и т.д.). Оптимальная форма журнального учета - тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты. Однако, возможности журнального учета довольно скромны, и он используется лишь там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой;

Информация о работе Систематизация законодательства