Систематизация нормативно-правовых актов

Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений. К ним относятся: Воздушный кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и другие.

3) Иные виды  - уставы, положения, правила.

Уставы - это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (например Устав Центробанка РФ), либо ту или иную сферу государственной, в первую очередь хозяйственной, деятельности (Устав железных дорог, Устав внутреннего водного транспорта). В форме уставов определяется также порядок деятельности различного рода воинских формирований (Устав караульной службы, Дисциплинарный устав и др.).

Ныне в форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой статус субъектов Российской Федерации (исключая республики в составе РФ, которые принимают Конституции), структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов.

Положения регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа, учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение о Верховном суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.).

Правила содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности (например, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).

Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, создание в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. 
     В перспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой, и в первую очередь законодательной, деятельности. Генеральной линией совершенствования российского законодательства в будущем следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его всеобщей кодификации. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрупняя законодательство, создавая крупные кодификационные "блоки", которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были бы рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, по возможности не расчленяя на части, можно было бы включать в более крупные кодификационные подразделения - кодексы, единые тома свода.

 

 

 

III. Значение и роль систематизации законодательства

Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования.8

Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.

Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же существенной ломки, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие, подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.

Ныне в России темпы правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных актов России и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельных формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими  учреждениями и организациями  действующих нормативных актов, их обработка и расположение  по определенной системе, хранение, а также выдача справок для  заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного  рода собраний и сборников  нормативных актов (инкорпорация  законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных  актов на базе объединения  норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых  актов (типа кодексов), в которые  помещаются как оправдавшие себя  нормы прежних актов, так и  новые нормативные предписания (кодификация  законодательства).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Изучив и проанализировав материалы по систематизации нормативно-правовых актов можно сделать следующие выводы.

Во-первых, систематизация нормативно-правовых актов – это целенаправленная работа по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения. И она преследует цель стабилизации правопорядка, приведения нормативно – правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности.

Во-вторых, выделают три виды систематизации: инкорпорация (систематизация путем объединения нормативных актов без изменения  их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение), кодификация (систематизация путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания) и консолидация (систематизация путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение). Каждый из них подразделяется на отдельные виды.

В-третьих, систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы, которая необходима для дальнейшего развития законодательства.

И в заключении хотелось бы отметить, систематизация является тем средством, которое способствует совершенствованию правового регулирования, приведению в систему действующего нормативного материала, облегчению поиска нужного нормативного материала и если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве.

Поэтому к данному виду деятельности необходимо подходить со всей серьезностью и ответственностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция  Российской Федерации, принята всенародным   голосованием 12.12.1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина. Предисловие Председателя Конституционного Суда РФ, д.ю.н., профессора В.Д.Зорькина. . - ЗАО "Библиотечка "Российской газеты", 2008 г.
3. Основы права. – М.: Проспект, 2013. – 384 с.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2010. С. 496.
5. Воронцов Г.А. . Теория государства и права. Краткий курс. За три дня до экзамена. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. – 160 с.
6. Марченко М.Н. . Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект, 2012. – 766 с.
7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. – М.: Дело, 2011. – 528 с.
8. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник - М.: Маркет ДС, 2007. — 640 с.
9. Малько А.В., Нырков В.В., Шундиков К.В. Теория государства и права. Элементарный курс. – М.: КноРус, 2013. – 240 с.
10. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2010. С. 552.
11. Оксамытный В.В.. Общая теория государства и права. – М.: Юнити-Дана, 2011. – 512 с. 
12. Рузанова В.Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации // Гражданское право. 2009. № 1. С. 29 - 33.
13.   Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений./ Под редакцией профессора В.П.Стекозова – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега – А», 2008 – 381 с.
14. Яковлев А.И.. Основы правоведения. – М.: Академия, 2012. – 336 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

1Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2010. С. 496.

 

 

2 Цыганов В.И. Теория государства и права :тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007. – стр.85

3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений./ Под редакцией профессора В.П.Стекозова – М.: Издательство «Интерстиль», «Омега – А», 2008 – стр.244

4 Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. –М.: НОРМА, 2005 – стр.265

5 Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник - М.: Маркет ДС, 2007. — стр. 307

 

6 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. – М.: Юриспруденция, 2005 – стр.165

7 Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2005 – стр.188-189

 

8 Бошно С.В. Теория государства и права. Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2007. — стр.205