Систематизация нормативно-правовых актов

Содержание

 

Введение………………………………………………………………….………..3

Глава 1. Нормативно правовые акты………………………………………….…5

1. Понятие и признаки нормативно-правовых актов……………...……….…5

1.2 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам……………...6

1.3 Классификация нормативно-правовых актов……………………………...11

Глава 2. Систематизация нормативно-правовых актов…………………….....12

2.1 Понятие и значение систематизации………………………………...……..12

2.2 Учет нормативных актов…………………………………………………....13

2.3 Понятие и виды инкорпорации………………………………………..……16

2.4 Консолидация законодательства………………………………………...….18

2.5 Кодификация. Виды кодификационных  актов………………………….....19

Заключение………………………………………….………………………..…..21

Библиография………………………..…………………………………….…..…23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Систематизация нормативно-правовых актов — это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся система права, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Систематизация законодательства необходима, во-первых, для его дальнейшего развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.

Во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.

В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различной. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разные периоды жизни государства и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же существенной ломки, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена большим интересом к теме «Систематизация нормативно-правовых актов» и недостаточной ее разработанностью.

Объектом исследования данной работы являются виды систематизации нормативно-правовых актов.

         Предмет – анализ систематизации нормативно-правовых актов.

Цель данной работы –  изучение темы «Систематизация нормативно-правовых актов». Цель работы предполагает постановку и решение следующего круга задач:

- дать определение  и характеристику понятию «нормативно-правовые  акты»;

- изучить определение и значение понятия «систематизация»;

- проанализировать виды  систематизации нормативно-правовых  актов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения,  списка используемой литературы.

 

 

Глава 1. Нормативно правовые акты

1. Понятие и признаки нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты – это акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера.¹

Под нормативно-правовыми  актами понимаются выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, в которых содержатся нормы прав. Это акты правотворчества, которыми устанавливаются, изменяются или же отменяются правовые нормы.²

Более полное определение дает Бошно С.В. Под нормативно-правовым актом он понимает «письменный документ, принятый компетентным правотворческим органом (органом государственной власти, местного самоуправления) или в результате прямого народного волеизъявления (референдума), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властное волеизъявление и направленный на регулирование общественных отношений».³

Нормативные акты создаются  в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные  решения по тем вопросам, которые  переданы им для разрешения. При  этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные акты характеризуются  следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.

Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций.

В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ ц не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу.

В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения, исходя из презумпции знания закона, и налагать санкции.⁴

 

 

1.2 Требования, предъявляемые к нормативно-правовым актам

Требования, предъявляемые  к нормативным актам. Укажем лишь на самые важные из них.

1. Чтобы иметь большую  регулирующую силу, нормативные  акты должны быть качественными.  Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или желаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом. Однако именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнтаристских решений становится наиболее очевидной.

Однако свобода законодателя в принятии тех или иных решений не безгранична. В том случае, если принятые нормативно-правовые акты будут противоречить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут "мертвыми", не применяющимися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помощью нормативных актов, если общество до них не "дозрело", если нет необходимых условий. В качестве примера можно привести Закон о выборах, которым вводятся элементы пропорциональной избирательной системы, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии таковых в российской действительности (партии-головастики, т. е. партии, не имеющие электората, не в счет).

2. Нормативные акты  должны иметь структуру, а не представлять хаотичный набор нормативных положений. Как правило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую преамбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем. Затем построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (освобождение от налогов малых предприятий в течение двух лет с момента создания) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере сокрытой суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще "молодым", недавно появившимся отраслям права. "Старые" отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение.

3. Нормативные акты  должны быть доступными для понимания гражданами. Причем здесь законодатель должен ориентироваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты должны излагаться простым, ясным языком, отличаться строгостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а также не носить слишком абстрактного характера, но одновременно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных юридических терминов.

Нормативные акты при  разумном и умелом их составлении  — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит  от их разработчиков, которые максимально должны учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет неумеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации исполнения Указа повлекла нежелательные последствия: антисанитарию на территории городов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важным является разработка руководства по производству нормативных актов (закона об издании нормативных актов).⁵

 

 

1.3 Классификация нормативно-правовых актов

1.По юридической  силе:

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность, зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. Общему построению системы законодательств в любом государстве свойственно деление на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.⁶

По своей значимости законы делятся на три группы:

- основные законы (конституции), регулирующие основополагающие вопросы жизни государства (основные права и свободы граждан, систему государственной власти, гражданство и др.)⁷

Конституция является нормативным правовым актом, содержащим не только нормы права, но и принципы права, т.е. основополагающие правовые положения, определяющие характер данного государства, его основные черты и признаки. Так, например, в Конституции России сказано, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 7⁸); носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской федерации является ее многонациональный народ (ст. 3⁹).¹⁰

- конституционные законы, регулирующие вопросы общественной жизни, отнесенные к предмету Конституции («О Правительстве РФ»¹¹ и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;

- текущие (обычные)  законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах¹², Гражданский кодекс¹³ и др.). Текущие законы также не должны противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.¹⁴

Подзаконные нормативные правовые акты – это письменные документы, принимаемые, как правило, органами исполнительной власти государства, которые основаны на законе и не могут ему противоречить.¹⁵

К подзаконным нормативным  правовым актам Российской Федерации относятся:

-нормативные постановления  палат Федерального Собрания  Российской Федерации;

- нормативные указы  и распоряжения Президента Российской  федерации;