Система законодательства

2. Содержание нормативно - правовых  актов, включаемых в инкорпоративные сборники или собрания законодательства, по существу не изменяются.

2. Кодификация

           Высшая ступень систематизации законодательства - кодификация. Речь идет о создании кодексов. Кодификация - это деятельность нормотворческих органов государственной власти, направленная на создание нового нормативно-правового акта, призванного регулировать определенные общественные отношения.

Три основные виды кодификационных  актов:

1. Основы законодательства - это нормативно правовой акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сфера государственного управления;

2. Кодекс - наиболее распространённый вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Уголовный кодекс, Таможенный кодекс и т.д.) Кодекс (кодифицированный акт) - это единый, сводный, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, иной нормативный акт, обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной группы общественных отношений.

3. Устав, положение - это кодификационные акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом или правительством).

Отличие кодификации от инкорпорации состоит в следующем. Инкорпорация - достаточно поверхностная, внешняя  систематизация. При ней нормативные  акты просто собираются в сборники, содержание актов не меняется, исключаются  явные противоречия и вносятся уже  принятые изменения. Инкорпорация преследует, прежде всего, цель обеспечить пользование  законодательством. Кодификация означает содержательную систематизацию. При  кодификации акты подвергаются существенным изменениям, они сводятся в единый блок, в котором устраняются противоречия и несогласованность. При необходимости  восполняются пробелы в регулировании, устаревшие акты заменяются новыми. Кодификация, в отличие от инкорпорации, всегда осуществляется государственными органами. Кодификация всегда представляет собой  существенный шаг вперед в развитии законодательства

3.Консолидация

Однако в  настоящее время используется еще  одна форма систематизации нормативно - правовых актов – консолидация.

Консолидация

С течением времени в любой  развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки  и сотни) нормативных актов, имеющих  один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных "блоков" законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.

Консолидация - это такая форма  систематизации, при происходит объединение  нескольких нормативно - правовых актов, действующих в одной и той  же области общественных отношений, в единой свободный нормативно - правовой акт без изменения содержания. Особенности консолидации состоит в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. По форме систематизации нормативно - правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации.

 Она используется там, где  отсутствует необходимость или  возможность кодификации. В этих  случаях консолидация выступает,  как эффективное средство для  объединения однородного нормативного  материала, сокращение числа актов  и улучшения формы правового  регулирования.

Поэтому задача консолидации действующих  актов, укрупнения законодательных  блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов  по одному вопросу, ныне становится одним  из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Систематизация законодательства: формы

Формирование отраслей законодательства может идти различными путями. Наиболее простой – появление новых  общественных отношений, требующих  правового регулирования, принятие соответствующих норм, увеличение их числа, в результате чего они получают известную обособленность и автономию. По такому пути развивались трудовое, колхозное законодательство, законодательство о социальном обеспечении, об охране природы. Возможно накопление внутри имеющихся  отраслей большого нормативного материала (что обусловлено развитием общественных отношений), который выделяется, а  подчас и кодифицируется. Таков путь семейного, жилищного законодательства. Наконец, наиболее сложный путь –  когда одни и те же общественные отношения требуют различных  подходов в правовом регулировании, когда регулирование преследует различные (но не противоречащие друг другу) цели. В подобных ситуациях  законодатель не только принимает новые  нормы, но и осуществляет перегруппировку  уже имеющихся, соединяет их в  новые сочетания, соответствующие  новым целям. Появляются, по принятой терминологии, комплексные акты и  комплексные отрасли. Комплексны они  только с точки зрения уже имеющихся  отраслей по своему формированию. На деле это самостоятельные, полноправные и автономные отрасли законодательства. Таково законодательство о народном образовании, о культуре, здравоохранении  и др. Ряд отраслей находится накануне принятия кодификационных основ  – законодательство о науке, о  социальном обеспечении и др.

Нет «полноценных» и «неполноценных»  отраслей, профилирующих и специальных, основных и комплексных. Все отрасли законодательства равноправны, естественно, при приоритете отрасли, именуемой государственным правом, которую точнее называть законодательством о государственном строе. Различные отрасли находятся на разных ступенях развития, объем регулируемых ими отношений расширяется или сужается, что не означает их неравнозначности.

По мере становления молодых  отраслей законодательства сокращается  предмет «материнских» отраслей, прежде всего гражданского и административного  законодательства. Так было при становлении  земельного, колхозного, трудового  законодательства, так обстоит дело сейчас при формировании жилищного  законодательства, законодательства о  народном образовании, здравоохранении, охране природы и др. Подобная ситуация характерна для развивающейся системы  правового регулирования. Совокупность правовых норм признается отраслью законодательства по мере осуществления кодификации. Обоснование новой отрасли, отыскание  ее предмета и метода – задача науки, а переход от научных рекомендаций к реализации, проведение кодификации  – удел практики.

Высказываются опасения, что при  отказе от представления о системе  отраслей права как совокупности 10 – 12 признанных отраслей появится слишком  много новых отраслей. Но такие  опасения лишены оснований. Разумеется, число отраслей законодательства возрастет, но их станет ровно столько, сколько  нужно. Кому нужно? В первую очередь  законодателю. Намерения законодателя не могут не иметь определяющего  значения при формировании системы  отраслей законодательства.

В настоящее время система отраслей российского законодательства может  быть представлена примерно так.

В центре ее в качестве основы находится  законодательство о государственном  строе с Основным Законом –  Конституцией. Эта отрасль законодательства обнимает государственное устройство, основные права и свободы граждан, организацию органов власти и  управления, избирательную систему.

Законодательство о государственном  строе (прежде всего – Конституция) составляет правовую базу для всех отраслей законодательства.

 

 

 

 

Отраслей законодательства много, их можно сгруппировать по-разному. Мы сгруппируем их по блокам с учетом нацеленности правового регулирования.

 

Первый  блок – отрасли, регулирующие экономику. Сюда входят:

1. гражданское законодательство (включая изобретательское законодательство);

2. хозяйственное законодательство;

3. законодательство о предпринимательстве;

         4. финансовое законодательство (включая налоговое законодательство);

          5. законодательство об инвестициях;

          6. патентное законодательство; и другие отрасли.

          Второй блок – отрасли, регулирующие социальное развитие. Сюда входят:

1. трудовое законодательство;

         2. авторское законодательство;

3. законодательство о социальном  обеспечении (включая пенсионное  законодательство);

          4. жилищное законодательство;

5. законодательство об образовании;

         6. законодательство о здравоохранении;

7. брачно-семейное законодательство; и другие отрасли.

Третий  блок – отрасли, регулирующие охрану природы и окружающей среды. Сюда входят:

1. сельскохозяйственное законодательство;

2.земельное законодательство;

3. законодательство о недрах;

4. водное законодательство;

5. законодательство о лесах; 

6. законодательство об охране  животного мира;

7. законодательство об охране  атмосферного воздуха; и другие отрасли.

Четвертый блок – отрасли, регулирующие охрану общественного порядка. Сюда входят:

1. законодательство о судоустройстве;

2. законодательство о прокуратуре; 

3. законодательство об органах  безопасности и милиции;

4. законодательство об адвокатуре;

5. гражданское судопроизводство;

6. арбитражный процесс; законодательство  об административных правонарушениях;

7. уголовное законодательство;

8. уголовный процесс; и другие отрасли.

Пятый блок – законодательство о международных отношениях, об обороне и внешней безопасности.

Система отраслей законодательства постоянно  развивается, появляются новые отрасли. Такое развитие является естественным результатом усложнения общественных отношений и дифференциации их правового  регулирования. Оно отражает и возрастание  роли права как общественного  регулятора.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  5. Заключение

 

Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой системы, сфера  практической деятельности субъектов  конституционных отношений.

Российское законодательство вошло в период крупномасштабных реформ. Эти реформы, связанные, прежде всего с принятием нового законодательства практически по всем отраслям права, включая государственное.

При этом основным направлением их развития является построение правового государства  на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью  выступали бы права человека, реально  обеспеченные, гарантированные и  защищенные.

Система законодательства постоянно  развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным.

Обеспечение согласованности правовых норм, устранение противоречащих друг другу и дублирующих нормативных  правовых актов достигается с  помощью систематизации законодательства.

Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким  причинам можно отнести:

- некоторую обусловленность системы  законодательства от системы  права конкретного государства;

- элементы систем не всегда  совпадают друг с другом, отсюда  и внутренняя структура обеих  систем прямо не соотносится  друг с другом;

- система законодательства по  объему представленного в ней  материала шире системы права;

- в основе деления права на  отрасли и институты лежит  предмет и метод правового  регулирования. Нормы отрасли  права очень однородны. А отрасли  законодательства, регулируя определенные  сферы государственной жизни,  выделяются только по предмету  регулирования и не имеют единого  метода;

- система законодательства кроме  ориентации на систему права  ориентирована и на форму государственного  управления и т.д.

Системы функционируют в непрерывной  взаимосвязи. Они соотносятся между  собой как две стороны одного явления. Система права - это внутреннее содержание права, а система законодательства – это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему законодательства государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.Список использованной литературы.

1.Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г

2.Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 1996 г. .Собр. законодательства РФ. – 2006 г

3. Комаров, А. С. Общая теория государства и права / А.С. Комаров. – М.: Питер-Юг, 2008