Система права и система законодательства: понятие, структура и соотношение. Правовые системы и их типологии

Система права и система законодательства: понятие, структура и соотношение. Правовые системы и их типологии.

С давних времен ученые-мыслители и практики отождествляли понятия «система права» и «система законодательства». Понятие «законодательство» не формулировалось, хотя в одних случаях под ним подспудно понимались все законы и подзаконные акты, в том числе акты монархов, императоров, царей, в других — только собственно законодательные акты.

Однако расширение сферы правового регулирования в обществе, появление значительного числа нормативных актов привело как к развитию сфер законодательства, соответствующих, но не совпадающих с одноименными частями права, так и к образованию новых законодательных сфер. Этому в известной мере способствовали и проводимая работа по совершенствованию законодательства, и новые научные разработки.

Постепенно сформировался термин «система законодательства».

Эту систему стали характеризовать как совокупность связанных иерархией и соподчиненностью самых разных законов и иных нормативных актов, взаимодействующих между собой и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления.

Являясь внешней формой выражения права в целом, система законодательства была предопределена его развитием и имела определенную степень самостоятельности: свои специфические черты, признаки, построение и состав элементов. На самом деле система права и система законодательства выражают один и тот же феномен — право, только с разных позиций — внутренней и внешней. Отсюда их взаимообусловленность, взаимосвязь, общее социальное назначение.

(1сл) Под системой права понимается определенная внутренняя его структура, строение, организация, которая складывается исторически, как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

(2сл) Весь ход теорстико-правовой мысли это подтверждает, прежде всего в области деления права на части, сферы, нормы. Известно, что в свое время Вольтер предлагал разделить систему права таким образом. Он считал, что по своему нравственному назначению человек принадлежит в равной степени государству, человечеству и церкви. Соответственно тому нормы права, под действием которых складывается его жизнь и деятельность, должны разделяться на государственные, международные и церковные. Государственное право, т.е. право, исходящее от государства, в свою очередь, подразделяется на публичное и частное. Однако в церковном праве мыслитель различал нормы двоякого рода: нормы, исходящие от государства и определяющие положение церкви в государстве, и нормы, выработанные внутри самой церкви и определяющие внутренний строй, отношения между ее членами и т.п. Первый вид норм есть составная часть государственного права, а второй, его канонические правила, — вовсе не право.

Гирке же делил право только на две части: право индивидуальное и право социальное.

(3сл) Петражицкий предлагал исследовать сначала две системы правовой мотивации и педагогики: 1) систему централизации и планомерной организации; 2) систему централизации народного хозяйства. Правовые явления должны делиться на социально-служебные, или публично-правовые, и свободные, или частноправовые. Частное право, на его взгляд, создает сильное психическое давление в пользу усердной заботы о целости, сохранности и возможно лучшем состоянии вверенного в бесконтрольное распоряжение народного богатства.

Проводились различия в системе публичного.и.частного права по материальному и формальному моментам.

наибольшую популярность приобрела формулировка, которую придал, материальной точке зрения римский юрист Ульпиан: публичное право есть то, которое' относится к пользе отдельных лиц.

(4сл) Теория, придерживавшаяся формальной точки зрения, отражала публичное и частное на основании того, как распределяется инициатива защиты права от его нарушения. Обращалось внимание не на содержание охраняемых интересов, а на порядок их охранения, не на то, что защищается, а на то, как защищается. Если эта защита возбуждалась по инициативе того, чьи интересы нарушены, то мы имеем дело с частным правом. Если же нарушение интересов, обеспеченных правом, вызывало инициативу самого государства, нередко помимо и даже вопреки воле пострадавшего лица, то перед нами публичное право.

Своей законченности формальная теория права достигла только в трудах Муромцева. Наибольший успех она имела в России.

Говоря о публичном праве, ГФ. Шешеневич доказал, что в нем обособляется та часть норм, которая определяет прежде всего строение государства. Речь идет не только о существе государства, но и о правилах, на которых основывается организация власти в государстве.

Отношение органов управления друг к другу и к гражданам основывается на праве, и потому эта часть норм имеет юридический характер.

(5сл) Сама наука государственного права распадается на общее (международное) государственное право и государственное право той или другой страны. Наряду с государственным выделяется и административное право как совокупность норм права, определяющих соотношение между органами государственного управления и гражданами. Если государственное право обрисовывает устройство государства, то административное — раскрывает управленческую деятельность государственной власти.

Охраняя установленный правовой порядок, государство обеспечивает его неприкосновенность в некоторых случаях его нарушения угрозой наказания. В этой государственной деятельности раскрывается карательная функция государственной власти. Совокупность норм права, посредством которых государство соединяет с некоторыми правонарушениями правовые последствия в виде наказания, составляет уголовное право.

(6сл) К уголовному праву примыкают криминология, изучающая преступление как социальное явление, особенно со стороны причин или факторов преступности (уголовная социология), а также преступника как своеобразный человеческий тип в физическом и психическом отношении (уголовная антропология); уголовная политика, вырабатывающая целесообразные меры борьбы с преступностью.

(7сл) Процессуальное право. Под ним понимается совокупность норм" права, устанавливающих систему действий суда, в видах раскрытия в конкретных случаях применимости последствий той или иной нормы права.

Процесс выражается в трех формах: 1) гражданский процесс, направленный к охране частных прав; 2) уголовный процесс, направленный к приложению наказания за совершенное преступление; 3) административный процесс, направленный к устранению последствий от неправильных действий того или другого органа власти. Долгое время уголовный и гражданский процесс представляли собой нераздельное целое. Дифференциация их как по органам суда, так и по принципам судопроизводства составляет явление позднейшего времени. Административная юстиция — продукт нового времени и не может еще считаться вполне определившейся, как, например, для России.

(8сл) В пределах государства, как доказал Г.Ф. Шершеневич, а иногда и выходя за 'его пределы, располагается союз лиц, объединенных общностью религии, который носит название «церковь». Жизнь религиозного союза поддается нормированию в двояком отношении: со стороны внутренних отношений среди членов церкви и со стороны внешних отношений церкви как общественного союза к государству, как высшей властной организации. На этой почве создалось двоякое право: каноническое и церковное. Отождествление этих двух терминов является неправильным. Под каноническим правом понимается право, содержащееся в канонах периода вселенских соборов. Церковное право дает нормы, церковные по своему содержанию, хотя своим происхождением они обязаны не церкви, а государству.

Следует признать, что каноническому праву вообще нет места в системе права. Это" учение о нормах вообще историческое. Что касается церковного права, то, поскольку оно своим происхождением обязано государству, а по содержанию сегодня определяет положение церкви в государстве, права и обязанности верующих граждан их правовое положение и др., то оно есть часть публичного права.

(9сл) По мнению Г.Ф. Шершеневича, в области частного права не замечается такой дифференциации, как в области публичного права. Почти вся она занята прежде всего гражданским правом. Пандектная система, обязанная своей идеей Гюго, а своим распространением — Савиньи. Она распадается на четыре отдела: 1) вещное право; 2) обязательственное право; 3) семейное право; 4) наследственное право.

(10сл) Рядом с гражданским правом выдвинулось в области частного права торговое право.

Каждая новая кодификация торгового законодательства охватывает все большую сферу экономической жизни, и потому, естественно, дело может дойти до слияния торгового и гражданского прав. Пока торговое право не только сохраняет свою самостоятельность по отношению к гражданскому праву, но даже обнаруживает некоторую склонность к дифференциации. Так, из торгового права выделяются, с претензиями на самостоятельность, вексельное, морское и страховое право.

Особенности землевладения и землепользования, под действием которых живет большая часть народа, вызвали выделение из частного права самостоятельной части в виде земельного права.

В гражданском праве можно различать следующее: теория гражданского права, догма гражданского права, дающая систематическое изложение положительного гражданского права той или другой страны; гражданско-правовая политика, которая только намечается и сильно отстает от уголовной и финансовой политики.

(11сл) Элементы в области публичного права — это конституционное, налоговое, уголовно-исполнительное право, арбитражный процесс, международное публичное право. В сфере частного права — это предпринимательское, коммерческое, трудовое право и право социального обеспечения, аграрное, семейное, международное частное право.

Системе права, даже если исходить из ее названия, присущ принцип системности, т.е. она представляет собой по горизонтали и вертикали достаточно сложное системное образование. Наиболее крупные части этих образований — отрасли, каждая из которых имеет свой предмет и метод правового регулирования.

(12сл) Базируясь на имеющихся исследованиях, в настоящее время можно выделить и рассмотреть следующие части системы права: норма права, отрасль права, подотрасль права, институт права и субинститут права.

(13сл) Норма права — исходная и базовая «частичка» всей системы права. Это правило поведения, выработанное на основе воли граждан государством, имеющее общеобязательный и властный характер, благодаря чему регулирующее определенные общественные отношения.

(14сл) Все отрасли права можно условно разделить на три большие группы: I) основополагающие; 2) материальные; 3) процессуальные. Основополагающие отрасли в системе права — это конституционное и государственное право. Фиксируя права и свободы человека, основы экономической и политической организации общества, систему органов государства и др., эти отрасли предопределяют содержание правового регулирования, осуществляемого другими отраслями. Они — основа всей системы права.

Материальные отрасли — это отрасли, составляющие суть правовой системы и регулирующие главные общественные отношения. Эта группа регулирует гражданские, земельные, предпринимательские, трудовые, семейные и другие отношения. Процессуальные отрасли — своего рода подспорье материальных отраслей, направленное на их обслуживание и обеспечение. Конечно, процессуальные нормы имеются во всех отраслях права. Но есть и виды самостоятельной процессуальной деятельности — административный, арбитражный, законодательный процессы, основанные на процессуальных нормах.

В рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли например, в" гражданском праве — вещное, жилищное, наследственное право, в коммерческом — договорное право, в трудовом — пенсионное; в земельном — горное, водное, лесное. Они регулируют отдельные совокупности общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью.

(15сл) Институт права — это небольшая группа правовых норм, регулирующих лишь определенные виды общественных отношений. Примеры институтов права в уголовном праве — необходимая оборона, крайняя" необходимость, невменяемость; в гражданском праве — залог, дарение, сделка, купля-продажа, аренда, в государственном — гражданство; в административном — должностное лицо; в семейном праве — брак.

Институты обычно делятся по отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые и т.д. Далее они классифицируются на отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (комплексные), регулятивные, охранительные, и учредительные (закрепительные).

Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой — из норм двух и более отраслей, например, институты собственности, купли-продажи, гражданства.

Просто институт обычно небольшой и не содержит в себе никаких других подразделений. Сложный (комплексный), будучи относительно крупным, имеет в своем составе некие самостоятельные элементы, образования, называемые субинститутами, например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности.

Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений, охранительные — на их. охрану, защиту (типичны для уголовного права), учредительные — закрепляют, учреждают, определяют положение тех или иных органов, должностных лиц (характерны для государственного и административного нрава).

Во всей системе права специально выделяется отрасль международного права с его принципами и нормами. Многие страны справедливо" признали для себя нормы международного права обязательными, а отдельные из них наряду с международными договорами включают в национальные системы права также общепризнанные принципы и нормы международного права.  К числу этих государств относится и Россия.