Система исполнительных органов федеральной власти и управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ.

1.1. Структура, состав, функции и полномочия правительства РФ…………...5

1.2. Новые функции и  формы деятельности правительства  РФ……………….8

1.3. Деятельность президиума  и межведомственных комиссий……………….9

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

2.1. Цели, содержание, порядок осуществления………………………………..9

2.2. Структурные и функциональные преобразования в органах федеральной исполнительной власти………………………………………………………….11

Тесты……………………………………………………………………………...13

Заключение……………………………………………………………………….14

Список литературы………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Данная тема контрольной  работы в настоящее время имеет  большую актуальность. Исполнительная  власть является важным элементом  в политической системе современных  государств и во многом именно  она определяет характер политического  взаимодействия государственной  власти, элит и общества внутри  страны и модель поведения  государства на внешнеполитической  арене. Ещё более важное место  исполнительная власть занимает  в трансформирующихся обществах,  где происходит деконструкция  старых политических институтов, установок и ценностей и создание  новых. К таким государствам, безусловно, относится и Российская Федерация.  В нашей стране органы исполнительной  власти различных уровней оказывают  значительное воздействие на  процессы, протекающие в сфере  политической и социально-экономической  жизни общества. А по ключевым  вопросам жизнедеятельности, среди  которых: международные отношения,  национальная безопасность, борьба  с преступностью, предотвращение  террористических угроз, социальная  защита населения, во многих  отношениях регулирование экономики  и финансовой сферы - доминирующую  роль в определении государственной  политики занимают федеральные  органы исполнительной власти. Таким  образом, достижение ключевых  целей государственного управления  напрямую зависит от эффективной  деятельности системы исполнительной  власти и, прежде всего, федеральных органов исполнительной власти. 

   Объектом исследования  является система исполнительных  органов федеральной власти и  управления. Предметом исследования  – правительство РФ, административная реформа.

   Задачи данной  работы:

- отразить конституционные полномочия и функции правительства РФ, его состав, структуру и порядок взаимодействия с другими высшими органами

федеральной власти;

- раскрыть новые функции  и формы совершенствования управленческой  деятельности правительства РФ;

- обратить внимание на деятельность президиума и различных межведомственных комиссий правительства РФ;

- проанализировать  структурные  и функциональные преобразования  во всех органах федеральной  исполнительной власти.

   Цель работы –  дать полные ответы в теоретической  части работы, выполнить тесты  в практической части.

   Методологической  основой для изучения данной  темы явились учебные пособия  вуза, электронные ресурсы интернета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

1.1. СТРУКТУРА, СОСТАВ, ФУНКЦИИ  И ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

   Повседневное руководство  деятельностью органов исполнительной  власти осуществляет Правительство.  Правительство РФ – это коллегиальный  орган исполнительной власти  государства и субъектов Федерации,  который осуществляет государственную  власть на всей территории. [4; с. 292]

   Среди конституционных  полномочий Правительства РФ  выделяются следующие:

1. Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, предоставление отчёта об исполнении федерального бюджета.
2. Обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
4. Осуществление управления федеральной собственностью.
5. Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
6. Осуществление иных, возложенных Конституцией РФ, федеральными законами полномочий. [6]

   Правительство РФ осуществляет следующие функции: во-первых, действует как высший орган исполнительной власти, ему подчинены другие центральные федеральные исполнительные органы государственной власти (за исключением подчиненных непосредственно Президенту РФ) и в конечном счете — все другие федеральные исполнительные органы. Правительству подчинены также исполнительные органы субъектов РФ по вопросам исключительных предметов ведения Федерации и по вопросам совместного ведения Федерации и субъектов РФ. Во-вторых, Правительство обеспечивает координацию и единство деятельности органов исполнительной власти. В том числе оно координирует деятельность министерств и ведомств, непосредственно подчиненных Президенту. В-третьих, Правительство осуществляет непосредственную управленческую деятельность на территории всей страны. Оно вправе принимать постановления общего характера, обязательные для физических и юридических лиц. Его постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ). [4; с. 294]

   В состав Правительства РФ входят: члены Правительства РФ, Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ. Он же и освобождается от должности Президентом РФ:

• по заявлению Председателя об отставке;
• в случае невозможности исполнения Председателем своих полномочий.

   Освобождение от  должности Председателя одновременно  влечёт отставку Правительства  РФ. В случае отсутствия Председателя  его обязанности исполняются  одним из заместителей.

   Сведения о доходах  и об имуществе членов Правительства  РФ являются нововведением в нашем законодательстве. Ежегодно Председатель и члены Правительства РФ предоставляют в налоговые органы сведения о полученных доходах, ценных бумагах, имуществе. Такие сведения могут быть опубликованы. [4; с. 314]

   Правительство РФ, осуществляя исполнительную власть в стране, занимает подчиненное положение по отношению к Президенту РФ, будучи обязанным, строить свою деятельность не только в соответствии с законами, но и с указами и распоряжениями Президента РФ, имеющими более высокую юридическую силу, чем постановления Правительства. Вместе с тем Правительство РФ в пределах своей компетенции самостоятельно принимает решения и издает свои правовые акты, не требующие согласия или разрешения Президента РФ, самостоятельно организует свои отношения как с федеральными органами законодательной и судебной властей, так и с органами государственной власти субъектов РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным Собранием РФ определяются принципом разделения властей, что  означает их самостоятельность и  невмешательство в дела друг друга. Министр не может быть депутатом, а депутат министром. Правительство  РФ не подотчетно парламенту и его  палатам и не обязано в любом  случае уходить в отставку при выражении ему вотума недоверия Государственной Думой. Вместе с тем закон обязывает членов Правительства РФ по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы. Государственная Дума дает Президенту РФ согласие на назначение Председателя Правительства РФ; широкое взаимодействие между Правительством и парламентом, его палатами, их постоянными комитетами и комиссиями осуществляется в области законопроектной работы.

Взаимоотношения Правительства РФ с органами судебной власти характеризуются, прежде всего, расширением и усилением контроля последних за деятельностью органов исполнительной власти. Конституционный Суд РФ получил право решать вопрос о конституционности нормативного акта Правительства РФ, а Высший Арбитражный Суд РФ — право признать недействительным ненормативный акт Правительства РФ. В судах общей юрисдикции Правительство может выступать ответчиком по административным, трудовым и гражданским делам. Отношения с органами правосудия регулируются и специальным постановлением Правительства РФ «О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах». [1]

1.2. НОВЫЕ ФУНКЦИИ И ФОРМЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

   Утверждены Концепция  снижения административных барьеров  и повышения доступности муниципальных  и госуслуг на 2011-2013 гг. и план мероприятий по ее реализации.  В частности, планируется установить единые перечень лицензируемых видов деятельности и порядок их лицензирования. Предусматривается переход к электронной форме осуществления соответствующих процедур. Лицензии хотят сделать бессрочными.  
В области аккредитации создадут единый национальный орган. Ему передадут полномочия иных федеральных органов исполнительной власти по аккредитации, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия.  
В 2012 г. завершена работа по регламентации муниципальных и госуслуг (функций). Предусматривается, что в целях обеспечения принципа "одного окна" административные регламенты должны содержать процедуры, связанные с межведомственным взаимодействием. Планируется переход на оптимизацию и регламентацию не отдельных услуг, а комплексных сервисов "по жизненным ситуациям" (рождение ребенка, приобретение недвижимости, открытие бизнеса и др.). Предусматривается систематическая оптимизация наиболее востребованных муниципальных и госуслуг. На федеральном уровне к ним относятся регистрация ТС, недвижимости, организаций и ИП, различные виды учета (регистрационный, воинский, кадастровый, в налоговых органах и внебюджетных фондах), назначение пенсий и соцпособий, сдача экзаменов на право управления ТС, выдача соответствующих бумаг, а также удостоверяющих личность документов и др. По данным услугам увеличат количество мест получения, сократят число предоставляемых материалов и сроки оказания. На федеральном уровне утвердят перечень услуг, которые должны обязательно предоставляться в многофункциональных центрах. По итогам 2013 г. в городах (городских округах) и муниципальных районах таких центров должно быть не менее 1 500. [2]

 

1.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕЗИДИУМА  И МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИССИЙ

  « Для решения оперативных вопросов Правительство Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума Правительства Российской Федерации проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации...» [3]

   Межведомственная  комиссия - координационный орган,  создаваемый федеральными органами  исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов  РФ, для рассмотрения вопросов, требующих  межотраслевой координации. Межведомственные  комиссии являются вспомогательными  органами, образуемыми для обеспечения  согласованных действий заинтересованных  органов исполнительной власти  в решении определенных задач.  [5; с. 55]

 

2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

2.1. ЦЕЛИ, СОДЕРЖАНИЕ, ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

   Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 г. были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.

   Целями административной реформы в Российской Федерации являются:

• повышение качества и доступности государственных услуг;
• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

   В результате реализации начального этапа административной реформы были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

   Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. Приняты изменения для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации. Внесены изменения в Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности и т.д.