Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

    Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования – фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право – конституционное законодательство, трудовое право – трудовое законодательство, гражданское процессуальное право – гражданское процессуальное законодательство).

    В основе вертикальной (иерархической) системы законодательства лежит разделение нормативных актов в зависимости от их юридической силы и органов государственной власти, их принявших. По этим критериям все действующие нормативно-правовые акты государства делятся на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или населением путем референдума, т. е. акты, имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные нормативные правовые акты, которые должны соответствовать законам и издаваться на их основе. В свою очередь, подзаконные акты в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в иерархической системе органов государства подразделяются, например, на нормативные акты, принимаемые главой государства (указы, распоряжения), правительством страны (постановления и др.), органами местного самоуправления и т. д.

    Федеративно-территориальная система законодательства определяется федеративной структурой государства и распределением правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов, а также органами местного самоуправления.

    Законодательство Российской Федерации подразделяется на:

• Федеральное законодательство: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.
• Конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и иные нормативные правовые акты.
• Система нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления: решения, постановления, распоряжения и т. д.
• Массив локальных нормативных актов: приказы, постановления и т. д.¹¹

    Можно сделать вывод что главным  требованием к всем нормативно-правовым актам, вне зависимость от их места в иерархии, является их законность, и точное следование и исполнение Конституции Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2 ХАРАКТЕРИСТИКА понятия ОТРАСЛи ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

    2.1 Понятие и способы  формирования отраслей  законодательства

 

    Основным  элементом системы законодательства является отрасль законодательства – системная совокупность нормативных  правовых актов, регулирующих сферу  сходных общественных отношений.

    Отрасли законодательства – большие объединения нормативно-правовых актов по определенным сферам правового регулирования общественных отношений, которые характеризуются единством содержания, формы и имеют системные связи между собой.

    Обычно  отрасль законодательства «возглавляется»  кодексом, который определяет юридическую целостность отрасли. Конституция служит нормативной базой формирования всех отраслей законодательства.

    Институт  законодательства – система нормативных предписаний отрасли законодательства, которые регулируют определённую совокупность общественных отношений.

    Важным  элементом структуры законодательства являются комплексные институты, которые  объединяют нормативные предписания  нескольких отраслей законодательства.

    Следует чётко различать отрасли права и отрасли законодательства, образующие комбинацию норм отраслей права.

    В недавнем прошлом эти понятия  нередко смешивались отождествлялись, поскольку «правом» объявлялись только нормы, выражающие государственную волю «господствующего класса» или «народа», закрепленную в законе. Поэтому и отраслей права существовало столько, сколько было принято законодателем нормативных актов. Между тем отрасли законодательства отнюдь не прямолинейно отражают соответствующие отрасли права. В некоторых случаях они совпадают с отраслями прав (уголовное, гражданское), в других – нет.¹²

    Формирование  отраслей законодательства может идти различными путями. Наиболее простой  – появление новых общественных отношений, требующих правового  регулирования, принятие соответствующих  норм, увеличение их числа, в результате чего они получают известную обособленность и автономию. По такому пути развивались трудовое, законодательство об охране природы. Возможно накопление внутри имеющихся отраслей большого нормативного материала (что обусловлено развитием общественных отношений), который выделяется, а подчас и кодифицируется. Таков путь семейного, жилищного законодательства. Наконец, наиболее сложный путь – когда одни и те же общественные отношения требуют различных подходов в правовом регулировании, когда регулирование преследует различные (но не противоречащие друг другу) цели. В подобных ситуациях законодатель не только принимает новые нормы, но и осуществляет перегруппировку уже имеющихся, соединяет их в новые сочетания, соответствующие новым целям. Появляются, по принятой терминологии, комплексные акты и комплексные отрасли. Комплексны они только с точки зрения уже имеющихся отраслей по своему формированию. На деле это самостоятельные, полноправные и автономные отрасли законодательства. Таково законодательство о культуре, здравоохранении и др. ¹³

    Нет «полноценных» и «неполноценных»  отраслей, профилирующих и специальных, основных и комплексных. Все отрасли  законодательства равноправны, естественно, при приоритете отрасли, именуемой  государственным правом, которую  точнее называть законодательством о государственном строе. Различные отрасли находятся на разных ступенях развития, объем регулируемых ими отношений расширяется или сужается, что не означает их неравнозначности.

    По  мере становления молодых отраслей законодательства сокращается предмет «материнских» отраслей, прежде всего гражданского и административного законодательства. Так было при становлении земельного, трудового законодательства, так обстоит дело при формировании жилищного законодательства, законодательства о здравоохранении и др. Подобная ситуация характерна для развивающейся системы правового регулирования. Совокупность правовых норм признается отраслью законодательства по мере осуществления кодификации.

    Разумеется, число отраслей законодательства возрастает, но их станет ровно столько, сколько нужно. Кому нужно? В первую очередь законодателю. Намерения законодателя не могут не иметь определяющего значения при формировании системы отраслей законодательства.¹⁴

    2.2 Классификация отраслей  законодательства

 

    В настоящее время система отраслей российского законодательства может  быть представлена примерно так.

    В центре ее в качестве основы находится  законодательство о государственном  строе с Основным Законом –  Конституцией. Эта отрасль законодательства обнимает государственное устройство, основные права и свободы граждан, организацию органов власти и управления, избирательную систему. Законодательство о государственном строе (прежде всего – Конституция) составляет правовую базу для всех отраслей законодательства. ¹⁵

    Отраслей  законодательства много, их можно сгруппировать  по-разному. Мы сгруппируем их по блокам с учетом нацеленности правового  регулирования.

    Первый  блок – отрасли, регулирующие экономику. Сюда входят:

    1. гражданское законодательство (включая  изобретательское законодательство); 2. хозяйственное законодательство; 3. законодательство о предпринимательстве; 4. финансовое законодательство (включая налоговое законодательство); 5. законодательство об инвестициях; 6. патентное законодательство; 6. другие отрасли.

    Второй  блок – отрасли регулирующие социальное развитие. Сюда входят:

    1. трудовое законодательство; 2. авторское  законодательство; 3. законодательство  о социальном обеспечении (включая  пенсионное законодательство); 4. жилищное  законодательство; 5. законодательство об образовании; 6. законодательство о здравоохранении; 7. брачно-семейное законодательство; 8. другие отрасли.

    Третий  блок – отрасли, регулирующие охрану природы и окружающей среды. Сюда входят:

    1. сельскохозяйственное законодательство; 2.земельное законодательство; 3. законодательство о недрах; 4. водное законодательство; 5. законодательство о лесах; 6. законодательство об охране животного мира; 7. законодательство об охране атмосферного воздуха; 8. другие отрасли.

    Четвертый блок – отрасли, регулирующие охрану общественного порядка. Сюда входят:

1. законодательство о судоустройстве;
2. законодательство о прокуратуре;
3. законодательство об адвокатуре;
4. гражданское судопроизводство;
5. арбитражный процесс; законодательство об административных правонарушениях;
6. уголовное законодательство;
7. уголовный процесс;
8. исправительное законодательство;
9. другие отрасли.

    Пятый блок – законодательство о международных отношениях, об обороне и внешней безопасности.

    Система отраслей законодательства постоянно  развивается, появляются новые отрасли. Такое развитие является естественным результатом усложнения общественных отношений и дифференциации их правового регулирования. Оно отражает и возрастание роли права как общественного регулятора.

    3 концепции и Проблемы развития системы и отраслей российского законодательства

    3.1 Проблемы и перспективы развития системы российского законодательства

 

    Рассмотрим  вопрос проблемы и перспективы развития системы Российского законодательства на примере становления экологического законодательства.

    В современных условиях постоянного  и кардинального изменения природоохранительного  законодательства, формирования концептуальной и доктринальной основы обеспечения  как национальной безопасности в  целом, так и экологической безопасности, особую роль приобретает необходимость формирования адекватного институционального подхода, способного выявить общие и характерные черты обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера как совокупности внутренне связанных норм, регулирующих отдельную группу однородных, взаимосвязанных общественных отношений.

    В классическом понимании «правовой  институт» – это система взаимосвязанных  норм права, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства.

    Правовые  институты, как отмечает О.Е. Кутафин, призваны регламентировать отдельные  участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Такие институты функционируют  в тесной взаимосвязи друг с другом – как внутри данной отрасли, так  и вне ее. ¹⁶ По мнению С.А. Авакьяна, юридической категорией, позволяющей связать реальные сферы общественных отношений и право, и являются правовые институты. Появление новой сферы общественных отношений в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях поставило перед юристами-экологами ряд сложных теоретических и практических проблем о:

• границах проблематики в сфере чрезвычайных ситуаций, ее соотношении с конституционным, административным, гражданским, экологическим законодательством, законодательством в сфере промышленной, биологической и химической безопасности и др.;
• новых взглядах на систематизацию и кодификацию экологического законодательства;
• взаимопроникновении качественно разнородных дисциплин (наук), об использовании их определений, научного аппарата, различных аспектов правового регулирования в рамках различных отраслей права. Речь идет скорее не только и не столько о теоретическом вкладе в осмысление права чрезвычайных ситуаций, а о сугубо практическом направлении законотворчества.

    В соответствии со ст.72 Конституции РФ обеспечение экологической безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесены к совместному  ведению Российской Федерации и ее субъектов, что создает основу для формирования законодательства в данной сфере общественных отношений на федеральном и региональном уровнях. Классификатор правовых актов относит законодательство о чрезвычайных ситуациях к административному праву в части регулирования административных режимов и к экологическому праву в части правового регулирования зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия. Вместе с тем нормы, регулирующие общественные отношения в сфере чрезвычайных ситуаций, содержатся и в конституционном праве (например, режим чрезвычайного положения), в гражданском праве (обстоятельства непреодолимой силы) и в других отраслях права и законодательства.

    Институт  права чрезвычайных ситуаций отражает подход о наибольшей общественной опасности деятельности, связанной с высокими антропогенными рисками; чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. К этим отношениям наиболее близко зонирование экологически неблагополучных территорий. Очевидно, что урегулированные нормами экологического права отношения по экологическому контролю, экологическому аудиту и сертификации, экологической экспертизе также направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций.