Система государственного пенсионного обеспечения

Основными задачами Программы пенсионной реформы в Российской Федерации являются следующие:

1. Уточнение сложившейся  пенсионной модели в части  изменения формулы расчета трудовой  пенсии и формирования её

из трех составляющих: базовой, страховой и накопительной.

2. Снятие всех ограничений  с суммы заработка (дохода), учитывающегося  при определении размера трудовой  пенсии.

3. Учет при исчислении  данного заработка всего периода  трудовой деятельности.

4. Полное сохранение пенсионных  прав всех категорий нынешних  пенсионеров.

5. Обеспечение равных возможностей  для разных возрастных групп  ныне работающих.

6. Совершенствование механизма  индексации пенсий

7. Развитие дополнительного  пенсионного страхования (обеспечения).

8. Создание условий для  развития отраслевых и региональных  пенсионных систем.

Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации предполагает, что права граждан, которые они приобретают в рамках государственной пенсионной системы, являются государственными обязательствами Российской Федерации.

Отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе её преобразования должны стать следующие ключевые положения:

1. Введение новой формы  расчета трудовой пенсии и  формирование её из трех составляющих:

базовой - фиксированной части, устанавливаемой в твердой сумме;

страховой - дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой за него страховых платежей в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации;

накопительной - части, выплачиваемой в пределах сумм, отраженных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

2. Сумма заработка (дохода), учитываемого при определении  размера трудовой пенсии, не ограничивается, а при исчислении данного заработка  будет приниматься весь период  трудовой деятельности. При этом суммарный размер базовой и страховой частей пенсии не должен превышать определенного уровня заработка застрахованного лица.

3. Пенсионные права нынешних  пенсионеров во избежание конфликта  поколений конвертируются в расчетный  пенсионный капитал, обеспечивающий получение пенсии в установленном размере в течение всего периода её выплаты.

4. В целях обеспечения  равных возможностей для разных  возрастных групп ныне работающих  при формировании расчетного  пенсионного капитала конвертации  подлежат их пенсионные права, гарантированные действующим пенсионным законодательством;

5. Индексация пенсий, а  также расчетного пенсионного  капитала граждан осуществляется  с учетом показателей роста  средней заработной платы в  стране, уровня инвестиционного  дохода и темпов инфляции.

Для реализации указанных целей и задач данной Программы пенсионной реформы был подготовлен пакет взаимосвязанных законопроектов, которые обеспечивают создание целостной нормативно-правовой базы долгосрочной стратегии развития пенсионной системы страны.

В пакет законопроектов включены следующие федеральные законы: "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах".

Четыре из названных законопроектов в декабре 2001 года были приняты и введены в действие с января 2002 года.

Рассмотрим кратко содержание принятых законов.

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации": - устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации основания возникновения и порядок назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения пенсии лицам, проходившим военную службу по призыву; лицам, пострадавшим в результате аварий на Чернобыльской АЭС и других радиационных и технических катастроф; нетрудоспособным гражданам, которые не приобрели по различным причинам право на трудовую пенсию; лицам, занимавшим государственные должности, должности федеральной государственной службы (статья 2);

определяет круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (статья 4); - определяет виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: за выслугу лет, по старости, по инвалидности, социальные пенсии (статья 5);

устанавливает источник финансирования пенсий по государственному пенсионному обеспечению - средства федерального бюджета (статья 6);

определяет размер и условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению для различных категорий получателей данных пенсий (статьи 7-16);

определяет порядок назначения, перерасчета и индексации пенсий, предусмотренных настоящим Законом (статьи 20-23).

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Закон устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации:

устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, регулирует правоотношения, определяет правовое положение его субъектов, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов

определяет основные понятия, используемые в данном Законе:

"обязательное пенсионное  страхование" - система создаваемых  государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;

"обязательное страховое  обеспечение" - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая;

"средства обязательного  пенсионного страхования" - денежные  средства, которые находятся в  управлении страховщика по обязательному  пенсионному страхованию;

"бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации" - форма образования и расходования  денежных средств на цели обязательного  пенсионного страхования;

"обязательные платежи" - страховые взносы на обязательное  пенсионное страхование;

"страховые взносы на обязательное пенсионное страхование" - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете;

"стоимость страхового  года" - сумма денежных средств, которые должны поступить за  застрахованное лицо в бюджет  ПФР в течение одного финансового года для выплаты этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством (статья 3);

определены субъекты обязательного пенсионного страхования: страховщик (Пенсионный фонд Российской Федерации), страхователи (лица, производящие выплаты физическим лицам, и индивидуальные предприниматели) и застрахованные лица (статьи 4-7);

определены виды обязательного страхового обеспечения (страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости и по инвалидности, страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца, социальное пособие на погребение умерших неработающих пенсионеров) (статья 9);

определяет сроки и порядок регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда России (статья 11);

определяет права, обязанности и ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования (статьи 12-15);

определяет финансовую систему пенсионного страхования: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, источники его формирования и направление его расходования (статьи 16-21);

устанавливает условия и размер уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: тарифы страховых взносов, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов страхователями и застрахованными лицами, формы контроля и ответственности за нарушения уплаты страховых взносов (статьи 22-26) и т.д.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации":

устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовую пенсию;

определяет основные понятия, применяемые для целей названного Закона (статья 2):

"трудовая пенсия" (пенсия) - ежемесячная денежная выплата  в целях компенсации гражданам  Российской Федерации заработной  платы или иного дохода, утраченных  в связи с прекращением или изменением трудовой деятельности при достижении установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, право на которую определяется по условиям и нормам, установленным настоящим Законом;

"страховой стаж" - суммарная  продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, учитываемая при определении права на трудовую пенсию;

"расчетный пенсионный  капитал" - общая сумма страховых  взносов, перечисленных в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и учтенных в соответствии с федеральными законами "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

"установление пенсии" - назначение пенсии, перерасчет  её размера, переход с одного  вида пенсии на другой;

"индивидуальный лицевой  счет" - совокупность информации  о застрахованном лице, содержащей  его идентификационные признаки  в Пенсионном фонде Российской Федерации и иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица, в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";

"специальная часть  индивидуального лицевого счета" - раздел индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионном фонде Российской Федерации, в котором отражаются сведения об уплате этим лицом или за него страховых взносов, направленных на обязательное накопительное финансирование пенсий;

"пенсионные накопления (пенсионные резервы)" - совокупность  отражаемых в специальной части  индивидуального лицевого счета  средств, сформированных за счет  страховых взносов по обязательному  накопительному финансированию трудовых пенсий, а также доходы от их инвестирования;

"ожидаемый период выплаты  пенсии по старости" - показатель, рассчитываемый на основе таблиц  дожития (совместно по обоим полам) и используемый для определения  страховой и накопительной частей трудовой пенсии;

определяет виды трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), их составные части (по старости и инвалидности - базовая, страховая и накопительная, по случаю потери кормильца - базовая и страховая), порядок финансирования составных частей, причем установление и выплата накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии у застрахованного лица средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета (статьи 5-6) определена накопительная часть пенсии по старости - путем деления суммы пенсионных накоплений соответствующего лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначена пенсия, на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (пункт 9 статьи 14).

Таким образом, размер пенсии по старости определяется путем суммирования базовой, страховой и накопительной частей пенсии:

П=БЧ+СЧ+НЧ,

где П - размер пенсии;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии;

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;