Сильное и эффективное государство

Выполнила:  ст-ка 1к. 4гр.

Тажутдинова П.М.

Научный руководитель:

Магомедова Д.А.

 

Сильное и эффективное государство

Сильное и эффективное  государство - это значит избираемая власть, независимый суд, устойчивый федерализм, безопасность граждан, эффективная социальная политика, развитое местное самоуправление, сбалансированная миграционная политика, профессиональная армия и правоохранительная система.

Вопрос об эффективности  государства является достаточно актуальным на современном этапе, так как  Россия стремится стать эффективным  государством¹.

В юридической доктрине существует несколько определений эффективного государства:

Эффективное государство - система  государственных институтов, функционирование которой наилучшим образом, при  оптимальных затратах оказывает  населению и обществу в целом  услуги в области функций, возложенных  на государство.

Эффективное государство - это  государство, которое обеспечивает благоприятную среду для развития всех форм общественной деятельности.

Эффективное государство, в  настоящий момент, - это государство  способное ставить и достигать  поставленных целей и задач, которые  направлены на повышение качества жизни  граждан, рост экономики, обеспечение  безопасности и целостности самого государства.

Из существующих определений  эффективности государства наиболее правильным и содержательным кажется  следующее:

Под эффективностью государственности  следует понимать особую качественную характеристику процесса государственно-правового  опосредования социальных отношений, которая включает в себя три основных компонента: 1) результативность, то есть степень достижения соответствующих целей; 2) степень социальной ценности (полезности) полученных результатов; 3) степень морального (нравственного) совершенства применяемых в процессе функционирования государственности средств.

Эффективное государство  строго функционально, то есть вся его  деятельность - это практическая реализация своих функций.

К важнейшим условиям повышения  эффективности современной российской государственности можно отнести: 1) легитимность компонентов государственности; нелегитимная государственная власть, например, потенциально опасна для  общества, только легитимная государственная  власть может быть в подлинном  смысле эффективной; 2) наличие в  качестве центрального компонента отечественной  государственности сильного государства; 3) функционирование дееспособного  гражданского общества, центральным  элементом (субъектом) которого выступает  активная, автономная личность; государственность эффективна тогда, когда происходит взаимовлияние государства и общества друг на друга; 4) действие в обществе эффективной избирательной системы; 5)соответствие применяемых государственно- правовых средств, то есть формы, интересам, мотивам и установкам, то есть содержанию; 6)совершенство законодательства и правоприменительной деятельности; 7) достаточно высокий уровень правосознания, правовой культуры общества и отдельных граждан; 8) состояние законности; 9) создание конкретной, четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы государственно-правовых стимулов и ограничений; индивидуальный и дифференцированный подходы к реализации и др².

Принципы функционирования эффективного государства: прямое народовластие; открытость; гибкость (изменяемость); устранение человеческого фактора; соблюдение законности; простота; контроль; стимулирование; эффективность.

На данный момент наше государство  нельзя назвать эффективным. Существует ряд причин, по которым Россия не является эффективным государством: 1) наша страна не является сильным государством - эта причина существенно препятствует нашему государству стать эффективным так, как сильное государство является необходимым условием роста эффективной государственности; 2) в России нет эффективной избирательной системы; 3) несовершенное законодательство; 4) низкий уровень правосознания и правовой культуры и так далее.

Государственная машина сильно отстала от страны и является тормозом на пути прогресса. Необходимо крупномасштабное обновление - капитальный ремонт всей системы государственной власти.

Реформу системы государственной  службы следует проводить, исходя из трех принципов: конкурентность, эффективность, ответственность. Сегодня чиновник среднего ранга фактически несменяем и не заинтересован в результатах своей профессиональной деятельности: мизерный оклад делает его неконкурентоспособным на рынке труда, толкает к посредничеству и коррупции. Создать стимулы для полезной государственной работы - один из основных наших приоритетов. Пора отказаться от тарифных сеток и бюджетных росписей в их нынешнем виде и дать ведомствам свободу распоряжаться финансовыми средствами, выделенными им Правительством на исполнение конкретных проектов. Следует решительно распространять практику кадровых конкурсов при приеме на госслужбу - как на федеральном, так и на региональном уровне. Отбор по конкурсу - единственный объективный критерий компетентности государственного работника. Необходимо создать действенные механизмы предупреждения и преодоления конфликта интересов на государственной службе³.

Установление вертикали  власти, потребовавшее в 2000 году изменить принципы формирования Совета Федерации, произошло. В итоге Федеральное  Собрание - высший представительный орган  государственного управления - функционирует  как однопалатный парламент, а политическая роль Совета Федерации сведена к  нулю. Россия - федеративная республика, и сегодня лишение регионов эффективного политического представительства  приводит к обратному эффекту - разобщает  государство. Настало время восстановить Совет Федерации как полноценный  политический институт сенаторов в  составе Федерального Собрания, избираемых прямым голосованием.

Как хорошо видно из мирового политического опыта, сменяемость  избираемой власти - одна из основных гарантий экономического развития и динамичного  движения вперед. Следует внести поправку в избирательное законодательство, отменяющую право находиться в должности  более двух сроков подряд, предоставленное  Государственной Думой многим российским губернаторам.

Местные власти должны получить реальные бюджеты, гарантированные  конкретными налоговыми поступлениями. Исходя из действующей налоговой  системы, представляется оптимальным  закрепить за местными бюджетами  подоходный налог, вмененный и земельный  налоги, налог на имущество. Только в этом случае местное самоуправление в России перестанет быть абстракцией, вызывающей перманентную дискуссию  о его целесообразности, а станет реальным механизмом, направленным на решение проблем образования, здравоохранения  и социальной защиты граждан.

Сегодняшняя российская армия - неэффективна и не в состоянии  выполнять возложенные на нее функции. Оставаясь советским трудовым лагерем и не тронутая реформами, российская армия тяжелым ярмом висит на шее у государства и у миллионов российских семей. Служба в армии не престижна и представляет собой налог на бедность; нынешняя система призыва только усиливает социальное расслоение, ожесточает общество. Наша цель - современная профессиональная армия, по условиям службы, вооружениям и своей практической эффективности сравнимая с вооруженными силами развитых индустриальных стран. Сегодня резкое увеличение числа контрактников и одновременное сокращение обязательного срока службы до 6-8 месяцев станет первым эффективным шагом на пути достижения этой цели.

Реформу армии должен проводить  Президент - Верховный Главнокомандующий. Разумеется, если реформа отдана на откуп генералам, она никогда  не осуществится - никто не станет без  жесткого давления реформировать самих  себя.

Россия нуждается в  фундаментальной реформе МВД  и всей правоохранительной системы. Нынешняя структура МВД представляет собой опасность в большей  степени не для преступников, а  для граждан. Сильное государство - это прежде всего эффективная полиция, защищающаю личную безопасность и частную собственность каждого россиянина. Полиция является "силовым гарантом" свобод граждан, в том числе, политических свобод. Такая полиция, служба в которой престижна и высоко оплачиваема - реальный хребет демократического государства в России. В рамках реформы необходимо создать условия для возвращения в МВД профессионалов, которые в течение 1990-х годов ушли из этой системы⁴.

Существующая система  социальной защиты населения затратна, неэффективна и не выполняет ни одной из возложенных на нее задач. Значимая часть бюджета страны не может тратиться на социальные программы, содержание и цели которых даже не просчитываются. Наряду с адресной социальной поддержкой населения реальной основой для решения социальных проблем является радикальное снижение налогов, что позволит создать новые рабочие места в малом и среднем бизнесе, сократить безработицу. Создание нормальных экономических условий для малого и среднего бизнеса должно иметь статус значимого государственного социального проекта.

Здравоохранение не может  быть вечным заложником бюджетной сферы  и зависеть от дотаций. Государство  должно взять на себя только часть  расходов по финансовому обеспечению  системы здравоохранения. Необходимо ввести систему страховых медицинских  фондов и разрешить людям самостоятельно их выбирать. Опыт создания и внедрения  негосударственного пенсионного обеспечения  должен быть перенесен в медицинскую  сферу. При этом для каждого гражданина должна быть предусмотрена возможность  личного участия, в случае, если есть желание получать более квалифицированные  услуги. Тогда врачи будут получать достойную плату за свой труд, граждане - профессиональную медицинскую помощь.

В заключение представляется целесообразным в тезисной форме  обозначить не проблемные моменты, которые, по нашему мнению , в той или иной степени влияют на эффективность государственной власти:

• Эффективной может считаться система государственной власти, в рамках которой гармонично сочетаются плюралистические и централизованные принципы социально-правового воздействия и, как следствие, сочетаются частно-правовые и публично- правовые интересы.

• Для современной России условием и предпосылкой усиления эффективности деятельности государственной власти является централизация власти на федеральном уровне и создание жесткой вертикали власти, обеспечивающая согласованное взаимодействие властных структур на всех управленческих уровнях.

• Реформация бюрократического аппарата должна предполагать его качественную трансформацию из инструмента ограничительного характера в систему, осуществляющую от имени государства координацию деятельности субъектов,

 

 

Список литературы

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС «Гарант» 2011г.
2. Алексеев С.С. Архипов С.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2005. – 496с.
3. Игнатов В.Г Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. – Ростов-на-Дону: СКАГС, 2004. – 528с.
4. Кобзаненко В.А. Государственное управление. – СП.: Гамма, 2004. – 366с.
5. Лапин Н. Модернизация ценностей России // Социс. – 1996. - № 5. С.25-28.
6. Озорнина Ю.П. К вопросу о разграничении типов эффективности государственного управления // Вестник ВЭГУ. – 2011. - № 2. С.142-147
7. Усик Н. Проблемы управления и регулирования в экономике России // Проблемы теории и практики управления. – 2008. - № 12. – С. 53-61.

¹ Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС «Гарант» 2011г.

² Алексеев С.С. Архипов С.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2005. – 496с.

³ Усик Н. Проблемы управления и регулирования в экономике России // Проблемы теории и практики управления. – 2008. - № 12. – С. 53-61.

⁴ Кобзаненко В.А. Государственное управление. – СП.: Гамма, 2004. – 366с.