Каждая из других отраслей
права закрепляет совокупность
прав и обязанностей в определенной
сфере общественных отношений: имущественных,
трудовых, семейных, финансовых, земельных
и т.д.
К предмету конституционного
права относится закрепление
основ правового статуса личности.
Это в прямой форме выражено
в ст. 64 - заключительной статье
гл. 2 Конституции. В ней отмечается,
что "положения настоящей главы
составляют основы правового
статуса личности в Российской
Федерации".
Понятие "основы" отражает
прежде всего главные черты, характеризующие
систему взаимоотношений государства
и личности. Оно включает в
себя следующие элементы:
1) правовые установления, связанные
с принадлежностью к гражданству
и регулированием отношений по
поводу гражданства. Гражданство - один
из основных элементов правового
статуса лица, определяющий его
взаимоотношения с государством,
то общее, главное, что необходимо
для распространения на лицо
всего объема прав, свобод и
обязанностей, признаваемых за гражданином,
а также для защиты его государством,
где бы это лицо ни находилось.
Обладание гражданством является
всеобщим универсальным условием
полной правосубъектности лица.
Поскольку Конституция определяет
основы правового статуса личности,
не связывая их только с
принадлежностью к гражданству,
к данному институту относятся
и нормы, закрепляющие правовой
статус иностранных граждан, лиц
без гражданства, на законных
основаниях проживающих в России,
а также беженцев, лиц, получивших
политическое убежище в России;
2) юридически закрепленные общие
принципы статуса личности. Они
проявляются во всех сферах
реализации правоспособности личности,
независимо от того, какой отраслью
права регулируется данное общественное
отношение. Речь идет о таких
принципах правового статуса, как
равноправие, гарантированность, неотъемлемость
прав и свобод и др. Установление
их в конституционном законодательстве
является необходимым условием
для исключения любых форм
дискриминации личности или предоставления
не основанных на законе привилегий
в реализации прав и свобод,
реальной возможности использовать
права и свободы, обеспеченной
широкой системой средств защиты;
3) основные права, свободы и
обязанности. То есть те, которые
закреплены в Конституции. Это
такие права, которые неотделимы
от человека, гражданина, принадлежат
всякому лицу как субъекту
права, независимо от реализации
им своей правоспособности, составляют
неотъемлемую ее черту. Причем
к таким основным правам, свободам
и обязанностям относятся не
только наиболее важные для
субъекта, но и основополагающие
для всех других его прав
и обязанностей, вытекающих из
норм различных отраслей права.
Основные права, свободы и обязанности
составляют ядро, сердцевину правового
статуса личности, определяемого
совокупностью норм всех без
исключения отраслей российского
права.
Институт, устанавливающий основы
правового статуса личности, занимает
важное место в системе конституционного
права РФ, непосредственно следуя
за совокупностью норм, закрепляющих
основы конституционного строя
РФ. Такая последовательность закономерна.
Именно основы конституционного
строя определяют те начала
устройства общества, от которых
производно правовое положение
человека и гражданина. Этим обусловлено
и соотношение первой и второй
глав Конституции РФ.
Нормы, закрепляющие основы
правового статуса личности, тесно
связаны с нормами других конституционно-правовых
институтов, причем эта связь
взаимная. Так, формирование, принципы
деятельности органов государственной
власти и органов местного
самоуправления базируются на
основах правового статуса человека
и гражданина и в свою очередь
содержат соответствующие конкретные
гарантии их реализации.
39.
Принципы правового статуса человека
и гражданина в Российской
Федерации.
Принципы правового статуса человека
и гражданина - это основополагающие начала,
руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые
государством, положенные в основу осуществления
прав, свобод и обязанностей человека
и гражданина.
В Конституции РФ получили закрепление
следующие принципы правового статуса
человека и гражданина:
1. Центральное место занимает
принцип равноправия (ст. 19). Равноправие
означает, что каждому члену общества
государство гарантирует равные
с другими его членами права
и свободы, требует от него
выполнения равных обязанностей
и обеспечивает ему возможность
осуществления прав, свобод и
обязанностей на равных с другими
основаниях.
Принцип равноправия включает в себя
следующие положения:
1) правовой статус человека и
правовой статус гражданина с
точки зрения равноправия. Суть
этого положения сводится к
тому, что как член гражданского
общества каждый человек равноправен
со всеми другими, но как член
политически организованного общества
(как гражданин своего государства)
он равноправен только лишь
с теми, кто, как и он, принадлежит
к данному государству;
2) равенство конституционных прав
и свобод человека и гражданина
независимо от их фактических
различий (пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного
и должностного положения и
т. д.). Принципу равенства противоречит
дискриминация в пользовании
правами и свободами, в наложении
обязанностей по каким-либо основаниям,
зависящим от естественных особенностей
личности и ее правового статуса;
3) равноправие мужчины и женщины.
Необходимость сформулировать указанное
положение в виде отдельной
правовой нормы в Конституции
РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями
Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г.
«О ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин», ратифицированной
СССР в 1980 году;
4) равенство всех перед законом
и судом. Равенство всех перед
законом -необходимое, но не достаточное
условие равноправия. Если закон
устанавливает привилегии или
произвольно ограничивает права
отдельных категорий лиц, то равенство
всех перед таким законом означает
неравноправие.
Законодательство Российской Федерации
допускает в отдельных случаях неравенство
перед законом. Например, Федеральный
закон «О статусе судей» запрещает судьям
принадлежать к каким-либо политическим
общественным объединениям. Данный запрет
обусловлен соблюдением принципа независимости
судей и подчинения их только закону.
Положение о равенстве всех перед судом
означает:
- наличие единой для всех
судебной системы, обеспечивающей
каждому человеку независимо
от происхождения, имущественного,
должностного положения и других
обстоятельств справедливое и
гласное разбирательство дела
компетентным и независимым судом;
- справедливое разбирательство
его дела независимым и беспристрастным
судом;
- равное для всех применение
норм материального права в
процессе разрешения спора;
- процессуальное равенство сторон
в судебном заседании;
5) равноправие в социальном
государстве. Российская Федерация,
провозглашая себя социальным
государством, устанавливает для
отдельных категорий лиц, чьи
социальные возможности ограничены
(дети, пенсионеры, инвалиды, участники
войны и др.), дополнительные права
и льготы. Предоставление указанных
прав и льгот не может рассматриваться
как нарушение принципа равноправия,
поскольку является выражением
идеи социальной справедливости.
2. Непосредственное действие прав
и свобод. Данный принцип получил
впервые свое закрепление в
ст. 18 Конституции РФ, которая гласит:
«Права и свободы человека
и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл,
содержание и применение законов,
деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются
правосудием».
Принцип непосредственного
действия конституционных прав
и свобод тесно связан с
общим принципом высшей юридической
силы и прямого действия Конституции
РФ (ст. 15), что означает возможность
человека и гражданина осуществлять
конституционные права и свободы,
защищать их в случае нарушения
всеми законными способами, руководствуясь
непосредственно конституционными
нормами.
3. Неотчуждаемость основных прав
и свобод как принцип правового
статуса человека сформулирован
в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где
говорится: «Основные права и
свободы человека неотчуждаемы
и принадлежат каждому от рождения».
Тем самым Конституция РФ впервые
признает естественную природу
прав и свобод человека, подтверждая,
что эти права не дарованы
государством личности и не
могут быть им отобраны. Обязанность
государства заключается всего
лишь в признании этих прав
и в создании условий для
их беспрепятственной реализации.
4. Недопустимость произвольного
ограничения прав и свобод. В
общем вире принцип недопустимости
произвольного ограничения прав
и свобод содержится в ч. 2 ст.
55 Конституции РФ, запрещающей издание
в Российской Федерации законов,
отменяющих или умаляющих права
и свободы человека и гражданина.
Это положение дополняется нормой
Конституции РФ о том, что любые
нормативно-правовые акты затрагивающие
права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего обозрения
(ч. 3 ст. 15). Кроме того, на недопустимость
произвольного ограничения прав
и свобод направлены нормы
Конституции РФ о невозможности
пересмотра положений гл. 2 «Права
и свободы человека и гражданина»
Федеральным Собранием РФ (ст. 135).
Вместе с тем Конституция РФ содержит
положения о законных ограничениях прав
и свобод человека и гражданина в строго
определенных случаях: в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Ограничения прав и свобод
могут устанавливаться только федеральным
законом.
5. Осуществление человеком своих
прав и свобод не должно
нарушать права и свободы других
лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ни
одно общество не может предоставить
своим членам абсолютной свободы,
поскольку это сделает невозможным
их совместное общежитие. Поэтому
система прав и свобод человека
и гражданина объективно формируется
таким образом, чтобы обеспечить
законные интересы всех людей
и предотвратить возможные нарушения
их прав и свобод в результате
злоупотреблений ими со стороны
других лиц.
6. Гарантированность прав и свобод
означает обязанность государства
обеспечить человеку и гражданину
(путем создания соответствующих
экономических, политических, правовых
условий) реальную возможность пользоваться
предоставленными ему Конституцией
правами и свободами. В общем
виде данный принцип сформулирован
в ст. 2 Конституции РФ, где говорится,
что «признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства».
7. Приоритет норм международного
права в области прав и свобод
человека и гражданина. Данный
принцип правового статуса вытекает
из общей конституционной нормы
о том, что общепризнанные принципы
и нормы международного права
и международные договоры Российской
Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской
Федерации установлены иные правила,
чем предусмотрены законом, то
применяются правила международного
договора (ч. 4 ст. 15). Более того, применительно
к правам и свободам положения
ч. 4 ст. 15 дополнительно конкретизируются
нормами ч. 1 ст. 17, где говорится
о признании и гарантированности
прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации
согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права.
В области прав человека сложилась и
действует система международных соглашений,
устанавливающих общечеловеческие стандарты
прав и свобод, механизмы контроля за их
соблюдением.
Важнейшими из них являются Всеобщая
декларация прав человека, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный
пакт о гражданских и политических правах
от 16 декабря 1966 г,.. Факультативный протокол
к Международному пакту о гражданских
и политических правах, Международный
пакт об экономических, социальных и культурных
правах от 16 декабря 1966 г., Европейская
конвенция о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г.
40.
Понятие и принципы гражданства
Российской Федерации.
Гражданство – это устойчивая правовая
связь человека с государством, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Конституция РФ закрепляет
лишь базовые принципы института гражданства
(в том числе в гл. 1 «Основы конституционного
строя»), детальная же регламентация этого
конституционно-правового института закреплена
в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» с
изм. и доп. (далее – Закон о гражданстве),
принятому взамен одноименного Закона
РФ от 28.11.1991 № 1948-1. Основные новеллы нового
закона сводятся к большей жесткости его
норм по вопросам приобретения российского
гражданства по сравнению с правилами,
предусматривавшимися прежним законом,
однако 11 ноября 2003 г. в Закон о гражданстве
был внесен ряд изменений и дополнений,
облегчающих процедуру приобретения российского
гражданства для некоторых категорий
заявителей, прежде всего соотечественников
из государств СНГ.
Для лиц, уже имеющих гражданство
Российской Федерации на 1 июля 2002 г. (день
вступления закона в силу), не требуется
никакой перерегистрации или переоформления
гражданства.