- Федеральные органы
исполнительной власти Российской Федерации
— России — органы государственной
власти (управления), выполняющие исполнительные функции государственного
управления в Российской Федерации — России. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти. К иным федеральным органам исполнительной власти относятся:
государственные комитеты РФ» федеральные комиссии России, федеральные службы России,
российские агентства, федеральные надзоры
России, а также некоторые органы Президента
РФ. Правительство Российской
Федерации — высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную
власть в России. Правительство осуществляет следующие полномочия:разрабатывает
и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; представляет Государственной
думе отчёт об исполнении федерального
бюджета; представляет Государственной
думе ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной
думой;обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной
политики;обеспечивает проведение единой
государственной политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии;осуществляет
управление федеральной собственностью;осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации
внешней политики государства;осуществляет
меры по обеспечению законности, прав
и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью;осуществляет иные полномочия, возложенные на
него Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации. Правительство России состоит из председателя Правительства
России, заместителей председателя
Правительства России и федеральных министров. Председатель Правительства Российской
Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. Заместители председателя Правительства
и федеральные министры назначаются на
должность и освобождаются от должности
президентом Российской Федерации по
предложению председателя Правительства. Структура федеральных
органов исполнительной власти (Правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения
председателя Правительства, направляемого
в течение недельного срока после его
назначения (ст. 112 Конституции РФ). В результате административной реформы
2004 года уточнен статус и распределение
функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а так же функции по управлению государственным имуществом,
кроме случаев, устанавливаемых указами
президента или постановлениями правительства.
Министерство финансов, например, осуществляет
полномочия по контролю и надзору в области
организации аудиторской деятельности. Федеральный орган исполнительной власти осуществляет
свою деятельность на основании положения
о соответствующем федеральном органе
исполнительной власти. Так же на основании
положения Минфин выдаёт лицензии на осуществление
аудиторской деятельности. За Министерством закрепляются ещё следующие функции:
координация и контроль деятельности,
находящихся в его ведении федеральных
служб и федеральных агентств. Министерство
вносит предложения по формированию бюджета
и порядка финансирования федеральных
служб и федеральных агентств. Соответственно размер
численности подведомственных служб и
агентств утверждает министерство.
Министерство осуществляет
координацию деятельности государственных
внебюджетных фондов.
Под функциями принятия нормативно-правовых
актов (нормотворческие) понимается издание федеральных
конституционных законов; федеральных
законов, обязательных для исполнения
органами государственной власти, органами
местного самоуправления и должностными
лицами, юридическими лицами и гражданами
правил поведения, распространяющимися на неопределённый круг
лиц.
Федеральные службы призваны осуществлять контрольно-надзорные
или правоохранительные функции, и не
обладают полномочиями по подготовке
и принятию нормативно-правовых актов,
управлению государственным имуществом.
Их предназначение:
осуществление действий по контролю
и надзору за исполнением органами государственной
власти, органами местного самоуправления
и должностными лицами, юридическими лицами
и гражданами установленных законами
и другими нормативно-правовыми актами общеобязательных правил поведения. Службы осуществляют выдачу
органами государственными власти, либо
органами местного самоуправления разрешений
(лицензий) на осуществление определённого
вида деятельности. Регистрация актов, документов,
прав, объектов.
Федеральная служба может быть
под ведомством Президента или находиться
в ведении Правительства.
Федеральное агентство – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и, в пределах своей компетенции, издаёт индивидуальные правовые акты. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральным органам исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные
государственные учреждения безвозмездно
или по регулируемым органами государственной
власти ценам услуг гражданам и организациям
в области образования, здравоохранения
и в других областях, например социальной
защиты населения. Структура федеральных
органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти.Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные
органы. Правила их организации и деятельности
отражены в Типовом регламенте внутренней
организации федеральных органов исполнительной
власти, утвержденном постановлением
Правительства РФ № 452. Такие органы образуются
для осуществления полномочий федерального
органа исполнительной власти на определенной
территории в соответствии с единой схемой
их размещения, на основании приказа федерального
органа исполнительной власти. Схема размещения
подготавливается федеральным органом
исполнительной власти и вносится его
руководителем в Правительство РФ или
соответствующее федеральное министерство.
Схема сопровождается пояснительной запиской
с указанием цели, задач и видов образуемых
территориальных органов; сведений о территориях
их деятельности; финансово-экономического
обоснования. В зависимости от того, в
чьем ведении находятся федеральные органы
исполнительной власти, схема размещения
их территориальных органов утверждается
Правительством РФ, приказом федерального
министерства. Положения о территориальных
органах утверждаются руководителями соответствующих
федеральных служб и агентств, в них отражены
правила осуществления распорядительных,
разрешительных, контрольно-надзорных
полномочий, мер государственного принуждения;
реализации федеральных целевых программ,
планов и иных мероприятий; взаимодействия с
органами исполнительной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления,
иными территориальными органами и полномочными
представителями Президента РФ в федеральных
округах; осуществления полномочий руководителя
территориального органа. Деятельность территориального
органа организует его руководитель, несущий
персональную ответственность за реализацию
возложенных на орган функций. Как правило,
статус территориальных органов – Управление
(например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Саратовской области; Управление
государственной службы занятости населения
по Саратовской области и т. д)
- Судебная система
России — система специализированных
органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории России. История развития судебной системы
в России: 1 Суды Киевского периода; 2 Суды
периода Московского Государства; 3 Судебная
система Российской Империи; 4 Судебная
система СССР; 5 Судебная система Российской Федерации. Судебная реформа Александра II — комплексная реформа судоустройства
и судопроизводства, разработанная в 1861—1863
годах, утвержденная в 1864 году[⇨] и проведенная в 1866—1899 года. Реформа предусматривала полное изменение судоустройства, с созданием двух ветвей судов — мировых и общих судебных
установлений, каждая из которых имела по две инстанции (мировые судьи и мировые съезды; окружные суды и судебные палаты) и Кассационных департаментов Сената] как общей третьей инстанции. Реформа существенно
изменила принципы и процедуры судопроизводства:
суд стал гласным, открытым и устным, с
состязательным процессом, при котором
стороны получили равные права на предоставление
и опровержение доказательств; в уголовный
процесс было введено судебное следствие,
на котором проверялись данные предварительного
следствия. Был создан институт присяжных[⇨], созывавшихся для суда над обвиняемыми в тяжких уголовных преступлениях. Рассмотрение дела в судах было ограничено двумя инстанциями (первой и апелляционной), для суда присяжных — одной инстанцией, и для всех
дел — одной кассационной инстанцией.
Судебная власть была полностью
отделена от административной; судебное
следствие было отделено от полицейского
и стало процессуально независимым. Судьи
общих судов стали несменяемыми, а мировые
судьи — выборными на срок. Кроме непосредственно
суда были реформированы судебное следствие,
прокуратура, нотариат, создано сословие
присяжных поверенных (адвокатура). Реформа
сопровождалась заменой персонала судебных
учреждений, приведшей к существенному
повышению квалификации судебных чинов
и искоренению коррупции. Основополагающими документами
реформы были Судебные уставы
1864 года (Учреждение судебных мест, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями).Независимость судебных органов1.
Независимость судебных органов гарантируется
государством и закрепляется в конституции
или законах страны. Все государственные
и другие учреждения обязаны уважать и
соблюдать независимость судебных органов.2. Судебные органы решают переданные им дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом, без каких-либо ограничений, неправомерного влияния, побуждения, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, с чьей бы то ни было стороны и по каким бы то ни было причинам. 3. Судебные органы обладают компетенцией в отношении
всех вопросов судебного характера и имеют
исключительное право решать, входит ли
переданное им дело в их установленную законом компетенцию.4. Не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами.5. Каждый человек имеет право на судебное разбирательство
в обычных судах или трибуналах, применяющих
установленные юридические процедуры.
Не должно создаваться трибуналов, не
применяющих установленных должным образом
юридических процедур, в целях подмены
компетенции обычных судов или судебных органов.6. Принцип независимости судебных органов дает судебным органам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон.7. Каждое государство-член обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным
органам надлежащим образом выполнять
свои функции.Систему федеральных
судов составляют:1) Конституционный Суд Российской Федерации;2) суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;3) арбитражные суды во главе с Высшим Арбитражным Судом РФ.Конституцио́нный Су́д Росси́йской
Федера́ции— судебный орган конституционного
контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента.Главой
Конституционного Суда является председатель.
Председатель Конституционного Суда Российской
Федерации назначается на должность Советом
Федерации по представлению Президента
Российской Федерации сроком на шесть
лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель и заместители председателя
Конституционного Суда Российской Федерации
по истечении срока их полномочий могут
быть назначены на должность на новый
срок.Конституционный Суд Российской
Федерации согласно статье 125 Конституции:1 По запросам Президента Российской Федерации,
Совета Федерации или одной пятой его
членов, Государственной думы или одной
пятой её депутатов, Правительства Российской
Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства Российской Федерации,
конституций республик, уставов, а также
законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации, изданных по вопросам
ведения Российской Федерации и совместного
ведения, договоров между органами государственной
власти, не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации.2 Разрешает споры о компетенции между
органами государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации. 3 По жалобам на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет
конституционность закона, применённого
или подлежащего применению в конкретном
деле. 4 По запросу Президента, Государственной
думы, Правительства, Совета Федерации,
органов законодательной власти субъектов
Российской Федерации даёт толкование Конституции
Российской Федерации. 5 По запросу Совета Федерации даёт заключение
о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения против Президента
Российской Федерации. Также КС осуществляет иные полномочия,
предоставленные ему Конституцией и ФЗ. Верховный Суд Российской
Федерации — высший судебный орган Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2014 года расположен в бывшем здании Верховного Суда
СССР в Москве. Правовой статус Верховного
Суда Российской Федерации, существовавший
с момента принятия Конституции РФ от
12 декабря 1993 года, когда Суд был высшей инстанцией в системе федеральных
судов общей юрисдикции, был изменен Президентом
РФ, утвердившим 5 февраля 2014 года Закон
о поправках к Конституции. Согласно этому
Закону произошло объединение Верховного
и Высшего Арбитражного Судов РФ в новый
орган, являющийся их правопреемником -
Верховный Суд Российской Федерации, который
с момента начала своей работы не будет
принадлежать к системе федеральных судов
общей юрисдикции. Согласно статье 22 Федерального
конституционного закона от 5 февраля
2014 г. N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской
Федерации» местом постоянного пребывания
Верховного Суда Российской Федерации
является город Санкт-Петербург.Верховный Суд Российской Федерации
действует в составе:Пленума Верховного
суда Российской Федерации;Президиума Верховного
суда Российской Федерации;Апелляционной коллегии ВС РФ;Дисциплинарной коллегии ВС РФ;Судебной коллегии по административным
делам;Судебной коллегии по гражданским
делам;Судебной коллегии по уголовным
делам;Судебной коллегии по экономическим
спорам;Судебной коллегии по делам военнослужащих.Кроме
того, действуют Аппарат Верховного Суда
Российской Федерации и Научно-консультативный
совет ВС России. Также существует Судебный департамент
при Верховном суде Российской Федерации — ведомство для обеспечения деятельности
нижестоящих судов общей юрисдикции, подчиняющееся
Председателю ВС России и Совету судей России. Верховный Суд Российской Федерации
является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических
споров, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; Полномочия: осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор
за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды;в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций, в порядкенадзора и по вновь открывшимся обстоятельствам,
а в случаях, предусмотренных федеральным
законом, — также и в качестве суда первой инстанции;является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик,
краевым и областным судам, судам городов
федерального значения (Московскому, Санкт-Петербургскому и Севастопольскому городским судам),
судам автономной области и автономных
округов, окружным и флотским военным
судам;изучает и обобщает судебную практику,
анализирует судебную статистику и даёт
разъяснения по вопросам судебной практики;разрешает
в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие
из международных
договоров Российской Федерации,СССР и РСФСР.Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерацииосуществляют уголовное, гражданское,
административное и другие виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный
суд РФ. Судами среднего звена являются
суды субъектов Федерации. Они являются
непосредственно вышестоящей судебной
инстанцией и апелляционной инстанцей
по отношению к районным судам, действующим
на территории соответствующего судебного района.Военные суды Военные (флотские) окружные суды — это суды РФ, действующие в Вооруженных
Силах РФ, входящие в единую судебную систему РФ, осуществляющие задачи правосудия.
Ранее именовались военными трибуналами.
Система военных судов состоит из военной коллегии Верховного
суда России (высшее звено); военного суда
Вооруженных Сил, округов, групп войск ; военных судов армий, соединений, флотилий, гарнизонов (первое звено).Военные суды рассматривают уголовные дела:О преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных
Сил, военнообязанными во время прохождения
ими учебных сборов, а также лицами офицерского
состава, мичманами, сержантами и матросами
органов Федеральной службы безопасности,
иных органов государственной власти
где Законом РФ предусмотрена военная служба,
а также граждан, призванных в установленном
Законодательством РФ на военные сборы.Система военных судов занимается также
разрешением гражданских дел между военнослужащими
и Министерством обороны (иными федеральными
органами, где предусмотрена военная служба),
гражданских дел при обжаловании бывшими
военнослужащими действий органов военного
управления по правоотношениям, возникшим
в период прохождения военной службы,
и рассмотрением дел об административных
правонарушениях военнослужащих, подведомственных согласно КоАП РФ судам общей юрисдикции.Арбитражный суд — постоянно действующий официальный
государственный орган, осуществляющий
правосудие в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности.В Российской Федерации — орган судебной власти, занимающийся
рассмотрением споров, связанных с профессиональным участием в гражданском обороте, в частности, связанных с предпринимательской
деятельностью, и некоторых других категорий споров, отнесённых к его компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.Функции:разрешение споров, возникающих в процессе осуществления
предпринимательской и иной экономической
деятельности;ведение статистического
учёта и осуществление анализа статистических
данных о своей деятельности;предупреждение
нарушения законодательства в экономической
сфере жизни общества;установление и реализация
международных связей и контактов в установленном
законом порядке.
- В Российской Федерации существуют органы государственной власти,
которые не входят ни в одну из трех властей
— законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы
создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами. По своему статусу они являются
независимыми органами государственной
власти. К числу таких органов относятся
следующие федеральные органы государственной
власти.Счётная палата Российской
Федерации — парламентский орган финансового
контроля в Российской
Федерации.Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата.
Коллегия рассматривает вопросы организации
работы, а также отчёты и сообщения. Председатель
осуществляет руководство Счётной палатой,
организует её работу, аудиторы возглавляют
определённые направления деятельности.
Аппарат состоит из инспекторов (которые
непосредственно организуют и проводят
контроль) и других штатных работников.Счётная
палата осуществляет оперативный контроль:за
исполнением федерального бюджета,за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,за использованием кредитных ресурсов,за внебюджетными фондами,за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью,за банковской системой (включая Банк России),проводит ревизии и проверки,проводит экспертизу и даёт заключения,информирует
палаты Федерального Собрания.При осуществлении
своих функций Счётная палата обладает
некоторыми государственно-властными
полномочиями, она имеет право направлять
представления и предписания.Прокуратура
Российской Федерации — единая федеральная
централизованная система органов, осуществляющих
от имени Российской Федерации надзор
за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов,
действующих на её территории. Прокуратура
Российской Федерации выполняет и иные функции,
установленные федеральными законамиПрокуратура Российской Федерации — единая централизованная
система органов и учреждений с подчинением
нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской
Федерации, в которую входят:Генеральная прокуратура Российской ФедерацииПрокуратуры субъектов Российской ФедерацииПрокуратуры городов
и районов (и другие территориальные прокуратуры)Военная прокуратураСпециализированные прокуратуры
(транспортные, природоохранные, пенитенциарные, на особо режимных объектах)Научные и учебные организации прокуратурыРедакции печатных изданий прокуратурыПрокурор при осуществлении
возложенных на него функций вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов,
требовать предоставления необходимых
документов и материалов, вызывать должностных
лиц и граждан для объяснений. Прокурор
(или его заместитель) приносит протест
на противоречащий закону (либо нарушающий
права и свободы человека и гражданина) правовой
акт; требование об устранении коррупциогенных факторов в нормативно-правовых актах; вносит представление должностному лицу
с требованием устранить допущенные нарушения
закона и привлечь виновное должностное
лицо к дисциплинарной или материальной
ответственности; обращается в суд с требованием о признании
такого правового акта недействительным,
выносит постановление о возбуждении
производства об административном правонарушении;
объявляет предостережение о недопустимости
нарушения закона, рассматривает и проверяет
обращения граждан. Прокурор участвует в рассмотрении
дел судами, при этом он вправе обратиться
в суд с заявлением или вступить в дело
в любой стадии процесса. Прокурор (или
его заместитель) в пределах своей компетенции
приносит в вышестоящий суд кассационное,
частное и надзорное представление [жалобу] на незаконное или необоснованное судебное решение (приговор, определение, постановление). Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор
выступает в качестве государственного
обвинителя. Прокуроры осуществляют и
иные полномочия, возложенные на них Федеральным
законом «О прокуратуре РФ», процессуальным
и иным законодательством Российской
Федерации.Центральная
избирательная комиссия
Российской Федерации (ЦИК России) — государственный
коллегиальный орган, формируемый в соответствии
с избирательным законодательством, организующий
проведение выборов в федеральные органы
государственной власти, независимый
от органов государственной власти в пределах
своей компетенции. С 1995 года ЦИК России
состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом
РФ, 5 — Советом
Федерации, 5 — Государственной
Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий. Наделён правовым статусом юридического лица. ЦИК России имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат,
совещательные и консультативные органы.
При ЦИК России организован Федеральный
центр информатизации, обеспечивающий
создание и эксплуатацию Государственной
автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы». ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов является вышестоящей комиссией
по отношению ко всем избирательным
комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия. Центральный банк
Российской Федерации (Банк России) — главный банк первого уровня,
главный эмиссионный, денежно-кредитный
институт Российской
Федерации, разрабатывающий и реализующий во взаимодействии с Правительством
России единую государственную
кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями,
в частности, правом эмиссии
денежных знаков и регулирования деятельности банков. Банк России, выполняя роль главного координирующего и регулирующего органа всей кредитной системы страны, выступает органом экономического управления. Банк
России контролирует деятельность кредитных
организаций, выдаёт и отзывает у них лицензии на осуществление банковских
операций, а уже кредитные организации
работают с прочими юридическими и физическими
лицами.Его основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»и другими федеральными законами. Структура и органы управления1 Председатели Центрального
банка РСФСР / Российской Федерации2 Совет директоров3 Структурные подразделения4 Национальный финансовый совет.Основными целями деятельности Банка России являются:защита и обеспечение устойчивости
рубля (его покупательной способности;
тем не менее о курсе по отношению к инвалютам никакой специальной задачи не ставится);развитие
и укрепление банковской системы России;обеспечение стабильности и развитие национальной платёжной системы;развитие финансового рынка России;обеспечение стабильности финансового рынка России.Банк
России осуществляет следующие функции[12]:Во взаимодействии с Правительством России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового
рынка России;Монопольно осуществляет
эмиссию наличных денег и организует наличное
денежное обращение, утверждает графическое
обозначение рубля в виде знака;Является
кредитором последней инстанции для кредитных
организаций, организует систему их рефинансирования;Устанавливает
правила осуществления расчетов в России;Осуществляет
надзор и наблюдение в национальной платежной
системе;Устанавливает правила проведения
банковских операций;Осуществляет обслуживание
счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, если иное не установлено федеральными
законами, посредством проведения расчетов
по поручению уполномоченных органов
исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов, на которые возлагаются
организация исполнения и исполнение бюджетов;Принимает
решение о государственной регистрации
кредитных организаций, выдает кредитным
организациям лицензии на осуществление
банковских операций, приостанавливает
их действие и отзывает их;Принимает решения
о государственной регистрации негосударственных
пенсионных фондов;Осуществляет надзор
за деятельностью кредитных организаций
и банковских групп (банковский надзор);
и др.функции. Уполномоченный
по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной
Думой Федерального Собрания Российской
Федерации должностное лицо, призванное рассматривать
жалобы граждан Российской Федерации
и находящихся на территории Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся Гражданином Российской
Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека
и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный
назначается на должность сроком на пять
лет, считая с момента принесения присяги.Уполномоченный способствует:восстановлению
нарушенных прав,совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах
человека и гражданина и приведению его
в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного
права,развитию международного сотрудничества
в области прав человека,правовому просвещению
по вопросам прав и свобод человека, форм
и методов их защиты.Сле́дственный
комите́т Росси́йской Федера́ции (СК России) — следственный орган в России, образованный вместоСледственного
комитета при прокуратуре Российской
Федерации. Начал свою деятельность 15 января 2011 года.В структуру Центрального аппарата Следственного
комитета Российской Федерации входят:
Главные следственные управления (н-р,
Главное следственное управление,Главное военное следственное
управление,Главное управление процессуального контроля, Главное организационно-инспекторское управление, Главное управление криминалистики, Главное управление обеспечения деятельности Следственного комитета Российской Федерации
и др.) каждое глав.след.управл.подразделяется
на управления по определенным делам.
9. Федерализм -форма гос.устройства РФ. Федеративное
устройство РФ основано на её государственной
целостности, единстве системы государственной
власти, разграничении предметов ведения
и полномочий между органами гос.власти
и органами гос.власти субъектов РФ, равноправии
и самоопределении народов РФ. Особенности
Российского федерализма: 1.смешанный
тип -этнический и территориальный принципы
федеративно-территориального деления
2.ассиметричность -равные по конституции
РФ субъекты имеют разные гос-правовые
статусы .Полномочные представители Президента
в федеральных округах призваны обеспечить
реализацию принципов федерализма Полномочия
субъекта РФ согласно Конституции РФ 1993
года: В совместном ведении РФ и субъекта
РФ: 1 обеспечение соответствия конституции
и законов субъектов РФ-конституции и
фед.законами 2 защита прав и свобод человека
и гражданина, защита прав национальных
меньшинств, обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности, режим пограничных
зон 3 Вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами ,водными
и другими ресурсами 4 разграничение гос.собственности
5.природопользование, охрана окр.среды
и обеспечение экологической безопасности,
охрана памятников культуры 6 общие вопросы
воспитания, образования, науки, культуры,
физ.культуры и спорта. 7.координация вопросов
здравоохранения, защиты семьи, материнства,
отцовства и детства , соц защита, включая
соц обеспечение 8.борьба с катастрофами
. Стихийными бедствиямиВысшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской
Федерации и возглавляющее егоисполнительную
ветвь власти (высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации).В
настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации
именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа), глава администрации края (области, автономного округа), мэр Москвы.Парламенты субъектов России — законодательные (представительные)
органы власти в субъектах Российской
Федерации (республиках, краях, областях,
автономных округах, автономной области
и городах федерального значения), имеющие
различные названия, часто обобщённо называемые
в СМИ региональными парламентами.Максимальный
состав парламента — 110 депутатов, минимальный
— 12 депутатов. Орган законодательной власти
избирается населением субъекта федерации
на основе всеобщего равного и прямого
избирательного нрава при тайном голосовании.
Срок его полномочий в соответствии с
федеральным законом устанавливается
конституцией (уставом) субъекта и не может
превышать пяти лет.Основные полномочия
законодательных (представительных) органов
субъектов Федерации можно разделить
на три основные группы.1. В сфере государственно-правового
строительства законодательный (представительный)
орган:принимает конституцию (устав)
субъекта и поправки к ней;осуществляет
законодательное регулирование по предметам
ведения субъекта Федерации и предметам
совместного ведения Российской Федерации
и ее субъектов;официально толкует законы
субъекта;осуществляет наряду с другими
уполномоченными органами контроль за
соблюдением и исполнением конституции
(устава), других законов субъекта, исполнением
бюджета и соблюдением установленного
порядка распоряжения собственностью
субъекта;устанавливает административно-территориальное
и муниципально-территориальное устройство
субъекта, порядок их изменения, осуществляет
законодательную инициативу в Федеральном
Собрании РФ;устанавливает порядок назначения
и проведения референдума субъекта, порядок
проведения выборов в органы власти, органы
местного самоуправления на территории
субъекта;утверждает схему управления
субъектом, определяет структуру высшего
исполнительного органа власти субъекта;устанавливает
структуру исполнительных органов власти
субъекта;дает согласие на назначение
руководителя высшего исполнительного
органа власти субъекта;отрешает от должности
высшее должностное лицо субъекта (президента,
губернатора, главу администрации);учреждает
государственные награды субъекта, устанавливает
специальные и почетные звания.2. В социально-экономической
и финансовой сферах законодательный
(представительный) орган:утверждает бюджет
субъекта и отчет о его исполнении;утверждает
программу социально-экономического развития
субъекта;устанавливает налоги и сборы,
отнесенные федеральным законом к ведению
субъекта, а также порядок их взимания;устанавливает
порядок образования и деятельности внебюджетных
и валютных фондов субъекта, утверждает
отчеты о расходовании средств этих фондов;устанавливает
порядок управления и распоряжения объектами
собственности субъекта, в том числе долями
(паями, акциями) субъекта в капиталах
хозяйственных обществ, товариществ, организаций
иных организационно-правовых форм.3. В международных и внешних
отношениях законодательный (представительный)
орган утверждает международные и внешнеэкономические
соглашения субъекта, одобряет проекты
договоров органов государственной власти
субъекта и федеральных органов власти
о разграничении полномочий.Органы исполнительной власти
субъектов Федерации имеют различные
наименования и сложную структуру. В их
числе высшие исполнительные органы, обладающие
общей компетенцией (администрации, правительства),
органы отраслевого и межотраслевого
управления (министерства, департаменты,
комитеты), территориальные исполнительные
органы, создаваемые на местах.Органом,
осуществляющим в субъекте Федерации исполнительную и распорядительную
власть, является правительство (администрация),
обладает значительными полномочиями:осуществляет
комплексное экономическое и социальное
развитие субъекта;создает условия для
свободного предпринимательства; реализует
меры по защите интересов субъекта, охране
всех форм собственности и общественного
порядка, прав и свобод граждан; разрабатывает
бюджет субъекта, обеспечивает его исполнение;
осуществляет внешнеэкономическую деятельность;
предпринимает меры по рациональному
использованию, охране и воспроизводству
природных ресурсов;осуществляет руководство
подчиненными органами управления, организациями.Правительство
(администрация) реализует свою компетенцию,
принимая постановления и распоряжения,
обязательные на всей территории субъекта.
Правовые акты правительства (администрации)
принимаются на основе и во исполнение
конституции (устава) субъекта, его законов,
указов и распоряжений (постановлений
и распоряжений) главы субъекта, а также
федерального законодательства.В соответствии с ст. 118 Конституции
РФ судебная власть осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства. Основу
судебной власти составляет совокупность
судебных органов различной компетенции,
действующих независимо от органов представительной
и исполнительной власти.К судам субъектов
РФ относятся: конституционные (уставные)
суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Суды общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации осуществляют уголовное, гражданское,
административное и другие виды судопроизводства.
Возглавляет их Верховный суд РФ. Судами
среднего звена являются суды субъектов
Федерации. Они являются непосредственно
вышестоящей судебной инстанцией и апелляционной
инстанцей по отношению к районным судам,
действующим на территории соответствующего
судебного района. Органы субъектов российской
федерации с особым статусом: Уполномоченный
по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной
Думой Федерального Собрания Российской
Федерации должностное лицо, призванное
рассматривать жалобы граждан Российской
Федерации и находящихся на территории
Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства на решения или действия
(бездействие) государственных органов,
органов местного самоуправления, должностных
лиц, государственных служащих. Контрольно-счетный
орган субъекта Российской Федерации является
постоянно действующим органом внешнего
государственного финансового контроля
и образуется законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.Контрольно-счетный
орган субъекта РФ образуется в составе
председателя, аудиторов и аппарата контрольно-счетного
органа. Полномочия: контроль за исполнением
бюджета субъекта Российской Федерации
и бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда; экспертиза проектов
законов о бюджетах субъекта Российской
Федерации и проектов законов о бюджетах
территориального государственного внебюджетного
фонда;внешняя проверка годового отчета
об исполнении бюджета субъекта Российской
Федерации, годового отчета об исполнении
бюджета территориального государственного
внебюджетного фонда;организация и осуществление
контроля за законностью, результативностью
(эффективностью и экономностью) использования
средств бюджета субъекта Российской
Федерации, средств бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов
и иных источников, предусмотренных законодательством
Российской Федерации; контроль за соблюдением
установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся
в государственной собственности субъекта
Российской Федерации; оценка эффективности
предоставления налоговых и иных льгот
и преимуществ, бюджетных кредитов за
счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации и др.в соотв с ФЗ.Избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации — действуют
на постоянной основе, участвуют в организации
федеральных выборов, организуют региональные
выборы (выборы депутатов законодательных
органов).Избирательная комиссия муниципального
образования в составе не менее семи членов
комиссии формируется представительным
органом местного самоуправления, а при
его отсутствии главой муниципального
образования или органом (должностным
лицом) местного самоуправления, уполномоченным
уставом муниципального образования либо
решением суда, из числа лиц, предложенных
органами местного самоуправления, общественными
объединениями, собраниями избирателей
по месту работы, службы, учебы или жительства,
не позднее чем за 75 дней до дня выборов
и утверждается указанным органом местного
самоуправления.Председатель, заместитель
председателя и секретарь избирательной
комиссии муниципального образования
избираются членами комиссии тайным голосованием
на первом заседании комиссии.Избирательная
комиссия муниципального образования
является юридическим лицом.Полномочия:регистрирует кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирателями по избирательному округу,
границы которого совпадают с границами
муниципального образования;регистрирует
доверенных лиц кандидатов, выдвинутых
избирательными объединениями и избирателями
по избирательному округу, границы которого
совпадают с границами муниципального
образования, выдает им удостоверения
установленного образца;дает разъяснения
о порядке применения настоящего Положения
и обеспечивает его единообразное применение;устанавливает
результаты голосования по избирательному
округу;составляет списки лиц, избранных
депутатами представительного органа
местного самоуправления, определяет
кандидата, избранного должностным лицом
местного самоуправления;организует повторные
выборы депутатов представительных органов
местного самоуправления;осуществляет
иные полномочия.Срок полномочий избирательной
комиссии муниципального образования,
образованной в соответствии с настоящим
Положением, заканчивается по завершении
полномочий депутатов представительного
органа местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления,
избранных в соответствии с настоящим
Положением.Решения избирательной комиссии
муниципального образования в пределах
ее полномочий являются обязательными
для исполнения окружными, территориальными
и участковыми избирательными комиссиями.
- Административная реформа — реформа в России, включающая в себя: реформу структуры исполнительной власти, функций государственных органов и порядка их исполнения; разграничение
полномочий и предметов ведения между
федеральной, региональной и муниципальной
властью; процесс пересмотра функций исполнительной
власти, закрепления необходимых и упразднения
избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной
власти; создание системы эффективного
исполнения государственных функций,
обеспечивающей высокие темпы экономического
роста и общественного развития.Целями
реформы являются:1Повышение качества
и доступности государственных услуг; 2Снижение административных барьеров; 3Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.Административная реформа в Российской
Федерации Административные реформы -
отражение гло6альной тенденции изменения,
переосмысления сущности и роли государственного
управления в обществе в канун 21 тысячелетия.
Административная реформа – процесс совершенствования
механизма государственного управления
и общественных отношений в сфере государственного
управления; действия государственной власти, направленные на качественное
и количественное преобразование государственной
службы, а также отношений между различными
органами. Существует несколько вариантов
проведения реформы. Первый вариант –
начать реформу с определения избыточных
госфункций, а после этого приступить к реформированию
структуры органов власти. Второй вариант
– наоборот, сначала реформировать структуру
органов власти, а затем уже снижать госфункции.
Третий вариант – предполагает одновременно
реформировать структуру органов государственной власти и снижать количество госфункций. Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах являются: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства,
в том числе прекращение избыточного государственного
регулирования; повышение эффективности
деятельности органов исполнительной
власти. Для достижения этих целей необходимо
решение следующих задач: внедрение в
органах исполнительной власти принципов и
процедур управления по результатам; разработка
и внедрение стандартов государственных
услуг, предоставляемых органами исполнительной
власти, а также административных регламентов
в органах исполнительной власти; оптимизация функционирования органов исполнительной
власти и введение механизмов противодействия
коррупции в сферах деятельности органов
исполнительной власти; повышение эффективности
взаимодействия органов исполнительной
власти и гражданского общества, а также
повышение прозрачности деятельности органов
исполнительной власти; модернизация
системы информационного обеспечения
органов исполнительной власти; формирование
необходимого организационного, информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации, а, именно, издан Указ Президента РРФ от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению
административной реформы в 2003 - 2004 годах".
Суть административной реформы - это переход
к эффективному государственному управлению,
которое необходимо для построения правового
социального государства. Cхема перехода к социально ориентированному наукоемкому
государственному управлению: . от работы
по процессу - к работе по целям и результатам;
. от жесткой иерархии к горизонтальной
координации; . от отчетов "начальнику"
к подотчетности "клиенту"; . от узкой
специализации к многопрофильной подготовке
государственных служащих. Приоритетные
направления административной реформы:
Переориентирование государственного
управления на потребителя Децентрализация
и деконцентрация организации исполнительной
власти, означающие передачу определенных функций и полномочий
на низовые уровни управления, местному
самоуправлению и создание автономных
организационных структур, обладающих
финансовой самостоятельностью и всей
полнотой ответственности Развитие главных
ресурсов государственного управления, человеческого и информационного;
создание информационно-аналитических,
прогностических обучающих центров по
развитию человеческих ресурсов ограничение
вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства,
в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулирования организаций в области экономики; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической
деятельности, надзора и контроля, управления
государственным имуществом и предоставления
государственными организациями услуг
гражданам и юридическим лицам; завершение
процесса разграничения полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъекта
РФ, оптимизация деятельности территориальных
органов федеральных органов исполнительной
власти. Улучшение управления финансами
и бюджетом (внедрение финансового контроля
БОР). Качественное преобразование механизма прямой
и обратной связи с населением, проведение
мониторинговых исследований. оптимизация
функций и задач, объемов и границ государственной
службы; укрепление организационно-правовых
основ государственной службы; демократизация государственной службы как социального,
правового и организационно-управленческого
института; удешевление и сокращение административного
аппарата; этизация, повышение внимания
к культурным и морально-этическим аспектам
государственной службы. Обеспечение системного единства по вертикали
и горизонтали. Система государственной
власти основывается на принципе разделения
властей, традиционно представленных
законодательной, исполнительной и судебной
ветвями. Принцип разделения государственной
власти не противоречит её единству. Он отрицает единовластие.
Единство власти предполагает согласованное
и деловое сотрудничество всех ветвей
власти, недопущение сосредоточения всей
полноты власти в какой-либо из них. В этом
проявляется взаимодействие разделённых
ветвей единой власти. В условиях РФ единство
государственной власти законодательно
закрепляется на федеральном уровне (между
федеральными органами законодательной,
исполнительной и судебной власти), на
уровне субъектов федерации (между его
органами власти), во взаимоотношениях органов власти федерации
и её субъектов. Для обеспечения единства
государственной власти принципиальное
значение имеют конституционные основы
её закрепления: верховенство Конституции
РФ во всём правовом пространстве России;
закрепление исключительных предметов ведения и полномочий
РФ и её субъектов, а также закрепление
единой системы исполнительной власти
в РФ по предметам совместного ведения
РФ. К числу конституционных положений,
способных обеспечить демократическое
единство России, следует отнести однозначное закрепление в
конституциях республик РФ факта их нахождения
в составе РФ. К этому следует добавить
отсутствие в конституциях республик
норм, которые закрепляли бы возможность
одностороннего их выхода из состава РФ.
3арубежный опыт организации административных реформ. Исследование
перспектив развития административной
реформы в России соотносится с контекстом
трансформации российской действительности
и опытом организации административных
реформ в развитых станах. 3начительный
интерес для подготовки административной реформы организации государственной службы представляет опыт проведения подобных реформ в Великобритании: реформы Ч.Тревельяна _ С.Норкота конца 19 века и реформы Фултона 1970-х годов. Связанные с острым финансовым кризисом и критикой неэффективности государственного
управления, эти реформы обогатили теорию
и практику использованием методологии
комплексного анализа общих целей, поставленных
перед государственным управлением и
техники баланса основных. Подходов к
организации: карьерного и контрактного, "дженералистов"
и "специалистов". Ученые Великобритании:
Э.Баркер, Д. Коул, П. Чекланд, Р. Роуз, Э.
Берч, М. Оукшотт разработали идеальные
концепции -"целевую" и "гражданскую",
систему "мягкого мышления" в государственном
управлении, принципы организационной кибернетики. Анализ проведения административных реформ в России и развитых странах мира выявляет существенные различия по целям, масштабам, глубине, характеру преобразований, результативности, <span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439_0020_0028_0432_0435_0431_0029__Char" style=" font-size: 8pt;